台湾地区的警察同样属于政府公务员,因此其招考由“考试院”考选部负责。在“国家考试”架构当中,其属于“公务人员考试”当中的“特种考试”,即所谓的“警察特考”。
和其他“公务人员考试”一样,“警察特考”也分“二、三、四等”,不同等级对年龄与学历要求不同:二等考试为硕士以上毕业、三等考试为独立学院以上学校毕业、四等考试为高中/职以上学校毕业。
考试科目为二等6科、三等7科、四等6科。二等考试通过后取得警正三阶资格,三等考试通过后取得警正四阶资格,四等通过后为警佐三阶资格(基层警员),当然了,不同等级的年薪自然不同。
模特选拔人气奖得主是2016年警察三等特考榜首
从2011年开始,“警察特考双轨分流制度”确立,其中“警察特考”专门给各个警校毕业的学生应考,“一般警察特考”则给非警校毕业的考生应考。
警察特考体能考试(引体向上)
警察特考体能考试(长跑)
事实上,任何一个地区只要拥有具有学历教育的警察院校,那么在招考时就会遇到是否需要采取类似双轨制的问题,如果不采取这种形式,那就很容易出现“流浪警校生”的现象,亦是对之前警察教育投入的浪费。(大陆地区部分省份的警察省考同样是双轨制的)
和大陆一样,培训班满天飞
在通过“一般警察特考”之后,并不能马上上岗:二等、三等的录取人员还需要经过中央警察大学的22个月教育训练,结业后1周内还要进行2个月的实务训练;四等考试录取人员则需要在台湾警察专科学校进行12个月的教育训练,结业后1周内还要进行6个月实务训练。而通过“警察特考”的警校学生只需要进行实务训练即可上岗。
在2017年,“警政署”计划训练警察特考三等考试录取人员70人、一般警察特考二等考试录取人员5人、一般警察特考三等考试录取人员41人、一般警察特考四等考试录取人员2330人。
(二)中央警察大学
中央警察大学(大陆交流时称呼为台湾警察大学),是培养台湾地区警政干部的最高学府。
1936年,当时的国民政府为统一全国的警官教育,合并了内政部警官高等学校以及浙江省警官学校,于同年9月1日成立中央警官学校。当时校址设于南京马群镇,有二年制及三年制的正科教育。1937年全面抗战爆发,中央警官学校随国民政府西迁陪都重庆,校址设于重庆南岸的弹子石。
自1944年起,因为警察建设需要,除南京外,还在西安、广州、迪化、重庆、北平、沈阳等地设立了六个分校,以及上海、台湾两个警官班。1945年抗战胜利,该校迁回南京,于光华门外继续办校。此时包括南京总校、各分校、各警官班在内的在校学员生数量高达一万二千余人。
1941年9月28日中央警官学校正科七期在重庆毕业,蒋介石夫妇(前排中)与戴笠、李士珍等人与毕业生及刚落成的铜像合影。
1949年解放战争爆发,中央警官学校先迁往广州,再迁往重庆,最后来到台湾。首先合并了台北市的台湾警官训练班,尔后因政府机构紧缩,学校停办,但仍保留台湾警官训练班,继续训练现职警官。
1954年10月奉准复校,继续办理正科教育。新组织条例于1995年12月12日通过,并在12月20日由地区领导人明令公布,正式更名为“中央警察大学”。
中央警察大学隶属于“内政部”,同时受“教育部”指导。因此,其教育不仅具备大学教育的实质内涵:也需要符合干部教育的要求。学校的主要任务为:“研究高深警察学术;培养警察专门人才”。其教育理念与方针为“品德与学术并重、通识与专业均衡、理论与实务结合、学科与术科互补、严管与勤教并施、研究与发展兼顾、行政与教学配合”。
其校徽如下:
校训为:“国家、正义、荣誉”。
校歌为《中央警察大学校歌》。
中央警察大学拥有警政管理学院(属社会科学领域)和警察科技学院(属自然科学领域)以及通识教育中心。
警政管理学院拥有:行政警察学系(警察政策研究所)、公共安全学系(所)、犯罪防治学系(所)、外事警察学系(所)、国境警察学系(所)、行政管理学系(所)、法律学系(所)。
警察科技学院拥有:刑事警察学系(所)、消防学系(消防科学研究所)、交通学系(交通管理研究所)、资讯管理学系(所)、鉴识科学学系(所)、水上警察学系(所)、防灾研究所。
中央警察大学为单独招生,以财团法人大学入学考试中心(简称大考中心)学科能力测验成绩作为第一阶段(初试)成绩(并非大学指定科目考试);考生可同时报考警察大学及一般大学,录取后再选择就读其一,相当于大陆地区的提前批院校。(此外还有硕士、博士班)
地区领导人参加警察大学毕业典礼
学校学生毕业后经特考及格的,按下列方式任用:
(一)水上警察学系:经警察或海巡特考及格后,由“海洋委员会巡防署”分发任用。
(二)消防学系:经警察特考及格后,由“内政部”分发消防机关任用。
(四)国境警察学系移民事务组:经移民行政特考及格后,由“内政部”分发“移民署”任用。
在课程上进行提取指纹训练
在校期间,学生享有公费待遇,学杂费全免,食宿、服装及学校印行的教材由学校供应,且每月可领学生津贴。此外学校的奖学金名额较多,每学年学业或操行(体技)成绩达到规定标准者,皆可申请。另外,学校还会主动协助成绩符合的学生向校外单位办理奖(助)学金申请。
但是,学生毕业后3年内,毕业任用特考未能及格以及没有分发任职的,需要赔偿在校期间的教育费用。经特考及格分发任用的,须服务满六年,在服务年限内离职者,要按照尚未服务期满年限的比例,赔偿在校期间的教育费用。
中央警察大学是准军事化的院校,因此在生活管理方面,与一般大专院校及军事院校均有所区别。学生除星期假日及寒暑假之外,一律必须住校,实施合理的生活管理。2017年,该校四年制学士班的的报考人数为男性1205人,女性563人;录取人数为男性231人,女性57人;录取率分别为19.17%与10.12%。
值得一提的是,著名刑事科学技术专家李昌钰博士就是毕业于中央警察大学正科第24期的。
(三)台湾警察专科学校
台湾警察专科学校的前身为台湾省警察训练所,创设于1945年10月27日,1948年4月1日,改制为台湾省警察学校,开展初级警察教育。1982年6月9日,《警察教育条例修正》公布施行,其增设专科警员班;同年七月招考第一期学生。
1986年7月1日,再度改制为台湾警察学校,改隶“内政部警政署”,负责警察基层干部教育。1988年4月16日,《台湾警察专科学校组织条例》经“立法院”通过,同月地区领导人明令公布施行。1988年6月15日正式升格为台湾警察专科学校。
台湾警察专科学校的目标是“培养忠贞爱国、品操端正、学识优良、体魄强健、敬业乐群、具备执行各种警察、消防勤务、业务能力之基层人员”。
学校共设6个教学单位:行政警察科、刑事警察科、交通管理科、消防安全科、海洋巡防科及科技侦查科。
学制为二年制专科学校,专科警员班并分为“正期组”与“进修组”:
“正期组”为二学年,并实施分科教育,毕业后授予副学士学位;
“进修组”为一学年,招考现职警员,补修专科学分。
此外,还根据业务需要,调训现职的基层人员,进行短期教育,提高专业技能;对升职的佐警开展短期教育,使其获得巡佐资格。
另受“考试院”委托办理警察特考录取人员的训练。该校和各保安警察大队营区也是警察替代役训练的基地。
高中毕业生及其他符合条件的人员可以报考,在通过笔试体能测试以及身家调查(即大陆的政审)后即可入学。
全国大专运动会-校长授旗
行政警察、刑事警察、交通管理科、科技侦查科毕业生/结业生,分配至一般警察单位(分局、派出所);
消防安全科毕业生/结业生由“内政部消防署”分配;
海洋巡防科毕业生/结业生则由“海洋委员会巡防署”分配。
分配后服务须满四年,在服务年限内离职的,要按照尚未服务期满年限的比例,赔偿教育费用。
同样,台湾警察专科学校也是属于准军事化院校,对学员的日常生活也有管理。
参加公益活动
此外,除了前面介绍的由中央警察大学及台湾警察专科学校进行的养成教育、进修教育和深造教育,还有针对在职警察人员实施的常年训练课程,由各警察机关分层负责,区分为个人、团队、特殊任务、专业、干部及专案训练等。为此,台湾警方专门成立警察训练基地,定期进行干部讲习、师资培训及特殊任务警力训练。
在警察院校招考中,对“原住民”、退伍军人以及警察烈属子女也有一定优待(类似于大陆地区的少数民族加分)。而在一般警察特考当中,主要就是放宽了原住民的身高要求。
另外,“原住民”在达到录取线的情况下计入优待名额,其余操作均需遵循《原住民学生升学保障及原住民公费留学办法》。
原住民警察父子档薪火相传服务乡里
根据其《警察法》,台湾地区警察的任务为“依法维持公共秩序,保护社会安全,防止一切危害,促进人民福利”。
其依法拥有以下职权:发布警察命令;违警处分;协助侦查犯罪;执行搜索、扣押、拘提及逮捕;行政执行;使用警械;有关警察业务之保安、正俗、交通、卫生、消防、救灾、营业建筑、市容整理、户口查察、外事处理等事项等。
在清理妨碍交通的物品时与民众发生冲突
(一)行政执法与治安维持
具体来说,根据《警察职权行使法》规定,台湾警察可以在执行职务时,依法采取查证身份;辨识身份;搜集资料;通知;管束;驱离;直接强制;对物品扣留、保管、变卖、拍卖、销毁、使用、处置、限制使用;进入住宅、建筑物、公共场所、公众出入场所等具体措施。
在执行临检和身份查证工作时,台湾警察的作业流程如下:
还可对“治安顾虑人口”进行定期实施查访(类似大陆的重点人口系统):
如曾犯杀人、强盗、抢夺、放火、妨害性自主、恐吓取财、掳人勒赎、窃盗、诈欺、妨害自由、组织犯罪的,经执行完毕或假释出狱者;
受毒品戒治人(接受戒毒者)或曾犯制造、运输、贩卖、持有毒品或枪炮弹药罪的,经执行完毕或假释出狱者。
此外,还可以根据法规秘密搜集犯罪信息。
根据《警察职权行使法》和《行政执行法》,台湾警察还可以进行即时强制(类似于大陆公安采取行政强制措施、保护性约束措施等手段)。
对有下列情形的,可以进行管束(相当于约束):
若对象具有:
醉男倒快炒店警抬回管束酒醒惊‘’
大陆公安有《治安管理处罚法》对违反治安管理的行为进行处罚,相对的,台湾地区警察也有一部《社会秩序维护法》,其类似于《治安管理处罚法》。《社会秩序维护法》的处罚对象主要包括违反“妨害安宁秩序”“妨害善良风俗”“妨害公务”“妨害他人身体财产”四类轻微犯罪的行为人,在具体内容方面大致与《治安管理处罚法》类似,此外还在附则中对合法性交易进行了规定。
警察有权力直接对可能被处以“罚款或申诫”(即罚款、训诫)的行为人进行处罚,但对于其他情况,必须在调查后交由简易法庭进行审理,由法院裁定并交由警察执行处罚。如果被处罚人不服处罚,可以书面形式向简易庭提出,并由其最终裁定。
社维法修正后台北市首家遭勒令停业色情养生馆
(二)武器警械使用
澎湖警察博物馆馆藏,注意其中的旧式警刀
当然了,这也不妨碍警察同僚用警刀自黑啦233233
面对日益复杂的社会治安,台湾警察使用枪械的情况也日益变多,和大陆同胞一样,台湾的警察也发现自己用枪风险陡增,这一方面是训练不足的原因,另一方面也是法律法规模糊所导致的。
在2013年,台北市万华分局警员张景义看到一名遭到追捕的小偷将车辆驶入行人密集的人行道,为阻止其逃窜而拔枪射击,尽管张景义是射击轮胎,但跳弹仍然导致小偷死亡,为此其被以业务过失致死罪起诉。
不过幸运的是,2018年1月,台北法院宣判其无罪。
挺开枪判无罪北市警局长赴万华分局慰勉警员张景义
由于使用武器的规则不明确,导致一线警员战战兢兢,对维护社会治安造成了很大影响,群众与基层一线的反响较为强烈。
为此,“内政部警政署”在2016年制定了《警察人员使用枪械规范》,希望能够促进警察人员正当、合理的使用枪械,该规范更加尊重当事警员的合理认知,使其可以按照现场情况综合考虑判断,同时对用枪时机也进行了细化的规定,并规范了使用之后的处置措施。
尽管在鸣枪警告的有效性、上位法与下位法之间的关系等方面存在争议,但仍在很大尺度上鼓励一线基层警察合理执法,依法用枪。
高雄枪战!警察凌晨「连开22枪击毙歹徒」
除了规范枪支使用,台湾警察还在2016年为一线警察配备了非致命警械,主要是催泪喷雾(其称呼为“防护型喷雾器”)、电击器(包括发射式)以及为阻力甩棍安装破窗尾盖。
警察机关配备警械种类及规格表(无后座力炮、迫击炮、战防炮还行)
(三)各类案件查办
1.概述
正如之前所述,台湾地区的刑事诉讼法明确规定检察机关是侦查机关,“检察官因告诉、告发、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者,应即开始侦查”。
由于“警检一体化”的原则,台湾地区检察机关在侦查过程中权力较大,检察官是刑事案件侦查程序的启动者、指挥者和结果承担者。
郑智文彰化检察官
在受理民众报案时,一般会分为:“其他单位职权”、“告诉乃论之罪”(即不告不理的犯罪)、“警察职权”和“为民服务”几种类型。
“告诉乃论之罪”主要指的是“伤害”(指普通伤害罪)、“毁损”(故意损坏财物)、“妨害家庭”(该地有通奸罪哦)以及“亲属间窃盗”等犯罪,这些犯罪是被害人告诉才会处理的,也就是不告不理。(是否是告诉才处理要看刑法的具体规定)
“警察职权”类型则主要是要处理抢夺、抢劫、强奸、诈骗、家庭暴力等严重侵害人身财产的案件以及“妨害安宁”(如噪音等)、倾倒废弃物和各类纠纷等按规定需要受理的案件。
在这里要多提一下台湾地区的“调解委员会”制度,根据“乡镇市调解条例”的规定,民事事件和“告诉乃论”的刑事案件可以申请调解的。
交通事故,妨害风化、婚姻、家庭,妨害自由、名誉、信用及秘密,伤害、毁弃、损害,亲属间财产犯罪以及其他不告不理的刑事案件都可以由调解委员会进行调解,从而无需司法系统的介入。
2.办案程序
台湾警察的办案程序大致如下:
在接到民众报案或是刑事案件发生之后,警方要根据规定前往现场确认,认为构成刑事案件的,则要启动侦查程序,着手了解案情,为被害人制作笔录,填写登记簿并开具报案三联单。
随后开始对案件展开调查,如采取查看监控(两岸三地警察都很依赖监控)、现场勘查、对知情者进行询问等调查手段
警调阅监视器快餐业者竟收费970元
如果能够确认嫌疑人,则可通知到案(有专门的到案通知书),如无正当理由不到案,则可向检察官申请拘票进行拘提。检察官也可以按照规定对嫌疑人进行传唤(检察官会主持专门的侦查庭),无正当理由不到场同样可以进行拘提。
如果嫌疑人符合犯罪嫌疑重大、无固定住所、正在逃亡或有逃亡可能的、有事实确认其可以毁灭证据的、触犯法律刑期严重这几个条件之一的,可以直接进行拘提。
而如果真的无法确认犯罪嫌疑人身份,在真的无法追查的情况下,侦查队可以请示长官后签结该案。(总有案件是破不了的嘛)
一旦把嫌疑人追捕归案,就要将案件移送至地检署起诉,并由法院审理,最后判决。
宜兰警方查获外劳毒品专卖店,拘提刘姓主嫌(中)到案
在进行侦查的过程当中,警察所有行为都必须遵守之前提到的《警察职权行使法》,确保办案的程序合法。
最后由法官对嫌疑人作出判决,判处有罪则服刑,无罪则释放。
3.对比
在大陆地区,公安机关是侦查行为的主要承担者。大陆的警检体制是分离的,检察官与警察彼此互不隶属、相互平行,分工负责、互相配合、互相制约。检察院可以对公安机关的诉讼活动实施法律监督,但从权力体制上,检察机关无权直接干预公安机关的侦查行为。凡属于公安机关管辖的刑事案件,其侦查活动均由公安机关自主进行。
另外,大陆地区是分为治安案件与刑事案件的,前者按照《治安管理处罚法》的规定由公安机关负责调查、询问与处罚,并不像台湾地区《社会秩序维护法》所规定的那样,绝大部分处罚必须由法院作出。在刑事案件办理方面,大陆公安从传唤/口头传唤到刑事拘留都是独立自主完成的,逮捕则必须经过人民检察院批准,最后案件侦查终结移送检察院起诉。
而台湾地区则是“警检一体化”,警察只负责案件的侦查,除“即时强制”外所有剥夺人身自由的强制措施都必须由检察官或法官作出,检察官在侦查过程当中居于核心地位,警察必须听从检察官的调遣与指挥,服从其监督与制约。
水林老妇命案凶嫌被羁押逃亡10年手抄佛经吐不安
(四)刑事侦查的争议话题
既然讲到了案件查办,自然也要讲一些争议话题(限于篇幅只讲一个,日常“吃案”这种就不讲了,我怕一黑黑了两岸三地233233)。
大家都知道,台湾地区是允许出售Airsoftgun(即软气枪的),其产业可以说是世界第一。监管这类产业的法律法规分别是《枪炮弹药刀械管制条例》、《玩具枪管理规则》以及《低动能游戏用枪国家标准》(CNS12775:2017Z7210),《标准》是“经济部”对制造厂商所制造产品的规范,前两者则是“警政署”的有关执法依据。
廖英熙与“惹事”的软气枪
2016年8月,警方检查生产Airsoftgun的“怪怪贸易公司”,查获21把G96软气枪,送至刑事警察局进行鉴定。鉴定中,警方使用钢珠弹,搭配内压力22公斤的气瓶,测试结果为枪口动能超过《低动能游戏用枪国家标准》规定的20J/cm2“枪口单位面积动能”,因此警方依据《枪炮弹药刀械管制条例》移送该公司的董事长廖英熙,并由检方以“非法制造空气枪”的罪名起诉,最终士林地方法院判决廖英熙“2年8月,并科罚金15万元”。廖英熙不服并上诉至高院。
一审法院认为,《低动能游戏用枪国家标准》与违反《枪炮弹药刀械管制条例》是两回事,杀伤力标准应以“最具威力”为基准,警方用市售最强的设备检测并无不妥。此外,还认为钢珠弹与内压力22公斤的气瓶在市面上广泛流通,一般人可轻易取得,因此判处有罪。
到了2018年6月,台“高等法院”在审理后改判廖英熙无罪,其认为廖英熙公司设计制造的Airsoftgun是按照《低动能游戏用枪国家标准》所制作的,在主观上没有制造具备杀伤力玩具的故意;嫌疑人是在信任国家检验标准的情况下制造生产Airsoftgun的,检方与警方采用其他鉴定方式认定其违法,直接否定了对国家标准的信赖;而后来尽管对标准进行了修改,将刑事实务的标准也纳入其中,但法不溯及以往,因此最终改判其无罪。
当然,任何一个地方的法律都是非常独特的,也不可能在这么短的篇幅内介绍完毕,台湾地区警察还有诸如《公务人员行政中立法》《行政程序法》《行政诉讼法》等的法律需要遵守,有兴趣的读者可以自行去搜索一下。
五.结语
对台湾地区警务系统的梳理在这就暂时告一段落了,希望能更改一些读者对台湾地区警察的漫画式看法。
实际上,警察不能在根本上弥合社会分歧与解决本质矛盾,但可以通过自身力量去化解、稀释一些冲突,在日常活动中,两岸三地乃至中日韩三国的警察都遇到了一些非常相似的问题,比如武力使用、非警务活动、警民关系等等,也在如何解决这类问题方面有着一些有益的探索。他山之石,可以攻玉,如果本文能够对于大陆地区公安力量的建设有所帮助,那真的是再好不过了。
全文完
8.《105年警政工作年报》
25.《现有分局、分驻所(警察所)、派出所及警勤区数编制说明》
31.台湾刑事警察概况PPT
78.中央警察大学简介招生PPT
79.专科警员班37期招生简章
96.执行临检(场所)身分查证作业程序修正规定-警政署
97.警察人员使用枪械规范
98.警察人员使用防护型应勤装备注意要点
99.警察机关配备警械种类及规格表
100.中央警察大学招生问答
114.中华民国国家标准低动能游戏用枪CNSLowenergyairgunsforrecreation