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关键词：非物质文化遗产；保护与管理；开发和利用
地处苗岭北坡、黔中腹地的贵定县，属黔南布依族苗族自治州，全县近三十万的人口中，聚集在此的布依族、苗族、水族、侗族、壮族、仡佬族、土家族等二十多个少数民族人口占约占了总人口数的一半。而贵定世世代代友好相处的各族儿女经过千百年的文化往来、文化沉积、文化融合，在欢庆丰收、庆贺太平、祈福纳财、欢呼盛世之时，都喜好用载歌载舞的方式表达情感。
贵定县布依族、苗族丰富的民族文化资源以及长期的民族习俗和传统文化的历史积淀造就了许多耳熟能详的特色文化品牌——既有首批国家级非遗代表名录苗族《鼓龙鼓虎-长衫龙》，被列为第四类民间舞蹈，属4l项民间舞蹈之一，排列序号为126Ⅲ-23苗族芦笙舞；省级非遗代表名录海葩苗《芦笙长鼓舞》；《益肝草》；布依山歌《九板十三腔十八调》；州级非遗代表名录《月子汤》；《引思鼓》等，这些非物质文化遗产是贵定县布依族、苗族厚重人文和灿烂历史的经典之作，是不可多得的民族瑰宝，它已经不仅仅是一张张文化名片，更是一种民族精神，一个文化品牌。
2传承与保护措施
在新的历史条件下，贵定县布、苗传统文化非物质文化遗产的传承与保护笔者认为仍应坚持“政府主导，社会参与，挖掘抢救为主，传承保护并重”的原则，从以下几方面抓好和抓实管理工作：
2.1深化改革，转变职能
2.2继续对布依、苗族传统文化的普查
2.3采取多种方式，加大宣传力度
2.4加强非遗人才队伍建设
制定落实好非遗教育的整体规划，大力培训非遗专业人才队伍，提供必要经费，创造必要的工作生活条件，开展形式多样、生动活泼、内容丰富的非遗活动，促进对外交流。另一方面积极引进专业人才，强化工作力量，建立一支高素质具有实干精神的专业队伍，充分利用贵定师院的人才优势和科研优势，努力培养文化专业人才，让更多的人走进非遗工作。其三大力推进非遗名录进校园工作，把非遗名录作为贵定地区学生素质教育的主要内容之一，纳入教学计划安排，编写乡土教材，培训师资，通过学校教育保障非遗名录的传承和发展，提高布依、苗族特别是广大青少年的文化自觉意识。其四是加强非遗传承人的申报评定工作，建立非遗传承人名录体系，对传承人制定具体保护措施，为授予荣誉称号，给民间艺人的生活补贴等，进一步掀起尊重和爱护非遗人才的热潮，使非遗传承和发展后继有人，兴旺发达。
2.5加大对“非遗”的开发和利用
发掘一个民族文化品牌不易，要使它发扬光大，长盛不衰，造福桑梓更难，如“云雾系列贡茶”、“益肝草”等，这就要求我们必须用发展的眼光，改革的思路，创新的思维，市场的观念去应对工作的挑战，去探索新的机制，使这些非遗文化品牌的发掘和保护走上法制化、制度化、规范化的轨道。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的民族文化产业技术创新体系，引导和支持创新要素向这些非遗企业聚集，促进科学成果向现实生产力转化。与此同时对布依山歌《九板十三腔十八调》、《鼓龙鼓虎-长衫龙》等非遗品牌，则应与旅游精品景点（如“金海雪山”）的深度开发相结合，依托旅游市场带动演艺产业的发展，并积极开发以旅游者为主要消费对象的非遗民间工艺品、纪念品，逐步壮大非遗民间工艺品加工业，努力增加“非遗”在旅游业中的作用，使非遗文化品牌优势成为经济社会发展的新增长点，以此带动经济社会又好又快，更好更快发展，促进民族文化事业的繁荣。
3小结
总之，为了能保护好珍贵的非物质文化遗产，贵定县应健全组织机构，设立非物质文化遗产保护中心或者非物质文化遗产保护工作专家组等，同时，还不断的加强资金政策扶持，设立非遗保护专项资金，各区镇也安排专门的保护经费并制定保护规划。
随着全球一体化进程的加快，各种文化现象、艺术模式空前地交织在一起，形成了相互影响、相互借鉴的氛围。
参考文献：
[1]王元.论跨文化传播视野下的中国文化振兴[J].攀登.2013（03）
关键词：历史文化遗产；保护与开发；仁怀市
早在商周时期，就有人类在仁怀繁衍生息。北宋大观三年（公元1109年）仁怀置县，属滋州。宣和三年，降县为堡，属泸州郡。元置仁怀长官司、古滋长官司，均属播州安抚司。明为仁怀县（今赤水）辖地，属遵义府。清雍正五年（1727年）随府改属贵州布政司。雍正八年，移县治于生界亭子坝，十一年知县杜诠领帑项一万五千零八十两建城，至十三年新城就。远在汉代，仁怀人民便酿造出令汉武帝“甘美之”的佳酿。1915年，茅台酒荣获巴拿马万国博览会金奖，跻身世界三大蒸馏名酒行列。1995年11月30日经国务院批准仁怀撤县设市，是贵州省首批建设的20个经济强县（市）之一。
一、历史文化遗产现状
仁怀是一个有着悠久历史的城市，是古代川盐入黔的重要驿站之一，也是“四渡赤水”战斗过的地方，更是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，因而拥有较为丰富的历史文化遗产。
（一）物质文化遗产
就物质文化遗产而言，仁怀市境内历史文化遗产又具体包括可移动文物、不可移动文物、特色历史街区和文物保护单位四类。目前，可移动文物基本都珍藏于市博物馆内，有国家二级文物2件、国家三级文物2000余件和近1000件待修复的文物；不可移动文物共4处，即沙滩乡的古盐运码头、东门河云仙寺内的商周遗址以及中枢的水仙寺和玉屏寺；特色历史街区共3条，即清代遗存下来的梅子坳老街、三元洞老街和五马老街；文物保护单位共26个，分别分布在仁怀市城区及一些乡镇；具体情况（见下表）。
（二）非物质文化遗产
就非物质文化遗产而言，仁怀市最为著名的要数茅台酒传统酿造工艺，现已被列入国家级的非物质文化遗产保护名录，而仁怀也于2004年7月，被正式认定为“中国酒都”。此外，仁怀也是一个多民族聚居的地区，境内居住着汉族、苗族、布依族、仡佬族、彝族、白族等9个民族，因而拥有众多独具特色的民族习俗，如后山乡的采月亮、苗族腊染、苗族打牛祭祀活动；有别具风格的地方戏曲，如学孔乡的春台戏；有众多精湛的手工技艺，如喜头镇的擂荼制造工艺、坛厂镇的制陶工艺等。其中，后山乡苗族的踩月亮活动与茅台镇茅台酒传统酿造工艺一同被列入贵州省省级非物质文化遗产保护名录。
（三）总体评价
从数量来看，仁怀市境内的历史文化遗产比较丰富，目前已登记的有3000多件可移动文物、4件不可移动文物、3条特色历史街区、26个文物保护单位以及众多非物质文化遗产。此外，还有一定数量的地上地下历史文化遗产仍处于未发掘或未登记状态。
从类别来看，仁怀市境内的历史文化遗产种类比较齐全，涵盖物质文化遗产和非物质文化遗产两大类，物质文化遗产中有可移动文物、不可移动文物、特色街区和文物保护单位四类，其中文物保护单位又包含近现代史迹、古墓葬、古建筑、古遗址、摩崖石刻等类别。
从年代分布情况来看，境内物质文化遗产（除可移动文物外）主要是清朝和近现代留存下来的，其中清代遗产18处，近现代历史文化遗产11处，此外还有明代遗产两处，商代、宋代遗产各1处。
从位置分布情况来看，境内物质文化遗产（除可移动文物外）主要集中分布在茅台、中枢、鲁班、长岗和五马，其他如茅坝、坛厂、沙滩、三合以及火石岗等乡镇也有单个分布。
从文物保护单位的级别来看，境内有国家级文物保护单位1个（四渡赤水纪念塔、茅台渡口纪念碑、鲁班烈士墓、鲁班战斗遗址、长岗住地等9个文物保护单位联合统一申报），贵州省级两个，遵义市级两个，仁怀市级13个。
从保护与开发现状来看，仁怀市历史文化遗产的整体保护力度不够，除鲁班、烈士墓等极个别受到较好保护外，其他都基本处于自生自灭状态，既没有划定保护范围，也没有派专人进行管理。由于缺乏保护，导致各级历史文化遗产的利用价值不高，开发基本处于停滞状态。
二、历史文化保护与开发中存在的问题
（一）历史文化遗产遭受自然、人为的双重破坏
仁怀市的众多物质文化遗产当中，除了被收藏在市博物馆的部分文物之外，其他都基本处在露天之下，如清代的古盐运码头、明清时期修建的众多寺庙以及时期留下的战斗遗址等。这些宝贵的遗产千百年来经历了无数次的风吹雨打，遭受风化、冲蚀等自然因素破坏严重，部分甚至遭到了毁灭性的破坏，失去了其原有的价值。
当然，相比自然因素对历史文化遗产造成的破坏而言，人为因素所造成的破坏可谓更甚。其中，最为明显的要数战争所带来的毁灭性破坏，例如将领石达开与清朝政府的茅台一战使得诸如酒作坊等珍贵遗产一夜之间灰飞烟灭；20世纪六七十年代的社会运动对物质文化遗产的破坏也相当严重，永安寺、天圣寺等寺庙中的雕像、石刻被毁之殆尽。
（二）认识浅薄，保护力度不够
在建设过程中，部分人认为保护文物、历史街区、古建筑就是保护“落后”，更有甚者还把保护遗产和发展经济对立起来，认为这些“死物”是在和城市建设抢地盘，阻碍了城市社会经济的发展。其实，他们片面地理解了城市的现代化，认为只有高楼大厦才是现代化城市的象征，而忽略了最为重要的城市历史沿承与城市文化品位。
（三）建设性破坏严重，孤立文物保护
在城市现代化建设这一迅猛潮流中，城市工业用地、居住用地等难免会与遗产保护发生摩擦。在城市建设用地原本就很紧张的仁怀，这一矛盾更是突出，而二者比拼、争抢的赢家又往往是经济一方。因此，许多尚未挖掘的珍贵遗产永久地埋藏于混泥土之下或是被彻底摧毁；而已发掘的部分历史文化遗产也不得不拆迁而另寻容身之所；几经曲折得以原地保留的也只是孤立保护，周围老建筑全部被拆除，整体风貌极不协调，其中最好的例子要数省级文物保护单位鹿鸣塔被孤立保护在市医院内。
（四）保护资金短缺
仁怀市境内的物质文化遗产多为土木类，由于自然、历史原因和现代化建设所带来的破坏，其保护需要大量的资金。但是，由于当地人民认识浅薄片面、重心完全偏向近期的经济发展，境内许多历史文化遗产都没有专项的保护资金，基本上处于自然消亡状态。地方政府采取种种措施筹措的资金也只是杯水车薪，不能从根本上解决问题，比如旅游收入、民间捐助等。
（五）文化特色明显，但在城市规划建设中未能充分体现
三、历史文化保护与开发的建议
历史文化遗产是世界遗产的重要组成部分，是一种不可再生的文化资源，具有重要的历史、艺术和科学价值，其保护工作是一项长期而艰巨的任务。切实有效地保护好祖宗留下的宝贵的历史文化遗产，是仁怀文化建设的重要内容之一，对于建设特色城市有着更加迫切的现实意义。
（一）加强宣传，提高认识
（二）多渠道筹措保护资金
（三）处理好保护与开发的辩证关系
对历史文化遗产的保护与开发应始终坚持以有利于历史文化遗产保护为前提，在此前提下科学地加以利用，充分释放其历史和文化的价值潜能，并以此为资源进行旅游开发，带动地区经济的发展和城市魅力的彰显。如修缮后的文物保护单位可结合雕塑、画展、文艺表演等，进行酒文化、盐运文化、文化的展示；也可以复制文物样品，开发旅游纪念品；也可以利用当地的手工技艺，如喜头镇的擂茶工艺、坛厂镇的制陶工艺等，开发体验型旅游产品。
（四）在城市规划建设中要充分地彰显文化特色
历史文化遗产是城市发展的一种独特资源，保护并深入挖掘其中的内涵，传承并弘扬民族优秀传统文化，对促进城市经济快速发展和社会全面进步具有不可替代的作用，在城市的现代化建设进程中，把历史文化遗产的保护与开发纳入城市规划中，从城市发展战略层面来整体考虑，将更有利于提升城市的文化品位，更有利于城市社会、经济、文化的综合可持续发展。
[1]潘君瑶.岷江上游的历史文化遗产与文化旅游开发研究――关于打造具有世界影响的岷江上游文化旅游品牌的八点建议[J].
西华大学学报：哲学社会科学版，2015，（1）：1-3.
[2]秦趣，谌洪星，冯维波.基于景观功能分区的山地滨水型城市旅游开发研究――以贵州省仁怀市为例[J].六盘水师范高等
一、充分认识文化遗产保护工作的重要性和紧迫性
近年来，各地、各有关部门认真贯彻执行国家的有关法律法规，积极引导全社会参与文化遗产保护事业，稳步推进文化遗产保护、管理和利用工作，取得了明显的成效。但是，随着经济的快速发展，文化生态也正在发生变化，我市文化遗产及其生存环境受到严重威胁，各类物质文化遗产遭受人为和自然破坏的现象仍然存在，非物质文化遗产面临着加速消亡和失传的趋势。因此，加强对我市文化遗产的保护刻不容缓。
文化遗产是民族传统文化的重要载体，是维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是不可再生的珍贵资源。各级政府和有关部门要充分认识加强文化遗产保护工作的重要性和紧迫性，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护方针，正确处理经济建设与文化遗产保护的关系，努力构建科学有效的文化遗产保护管理体系，逐步完善政府保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护管理新体制，不断开创我市文化遗产保护管理工作新局面。
二、扎实推进物质文化遗产保护工作
(一)强化历史文化名城(街区、村镇)保护规划编制和实施。各级政府和有关职能部门要认真做好历史文化名城(街区、村镇)的推荐工作，依法按时完成已公布的历史文化名城(街区、村镇)的保护规划，划定重点保护区和传统风貌协调区，明确具体的保护规定和控制指标。严格依据已批准的保护规划开展历史文化名城(街区、村镇)的保护整治工作，注重保护文物古迹、历史地段的真实信息，延续传统风貌、格局和空间形态。市、县区编制和调整土地利用规划或城市、乡镇建设规划时，应与当地历史文化名城、历史文化保护区规划相衔接。
(二)加强对文保单位的保护管理。做好各级文物保护单位的推荐、公布工作，按时完成文物保护单位“四有”工作。各级文物保护单位保护范围、建设控制地带应纳入城市总体规划和详细规划的强制性内容。规模较大、等级较高的文物保护单位应由所在地政府组织编制专门的保护规划，并按国家和省、市的有关规定，确保保护、管理、利用的强制性内容。有关职能部门要定期组织巡查各级文保单位保护情况，加强对野外古建筑、古遗址等文物的安全防范管理，提高防盗、防火能力。
(三)加大对濒危文物的抢救保护力度。分阶段实施文物维修计划，严格按照《中国文物古迹保护准则》和《文物保护工程管理办法》规定实施文物保护维修工程，确保工程质量。坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实，严格限制文物“复建”，确保把有限的人力、财力用于重要文物的保护项目。
(四)树立文物保护优先原则。县区政府要妥善处理本行政区域内文物保护与经济建设的关系，依法履行文物前置审批权。凡涉及文物保护单位建设控制地带的建设活动，必须依法报经相应文物行政部门同意后，报规划部门批准。凡涉及地下文物埋藏区和占地3万平方米以上的基本建设项目，在项目划定勘察设计红线前，要由文物部门进行必要的考古调查、勘探和发掘，并落实文物保护措施和经费。投资渠道多元化的重大建设工程，在建设项目申报阶段就要明确和落实文物保护责任主体。文物利用要坚持合理、适度的原则，未经依法批准不得擅自改变文物保护单位的管理体制和隶属关系。各级政府在新农村建设过程中，要注重做好优秀乡土建筑和历史文化环境的调查和保护，要把文化遗产的保护作为新农村建设的重要内容。
(五)大力推进博物馆建设。加快市、县国有博物馆的馆舍建设工程步伐。积极扶持非国有博物馆和民办专题博物馆的创办，努力形成多元化的博物馆网络体系。坚持“三贴近”和社会效益为首的原则，强化精品意识，以拓展博物馆的社会教育和服务功能为目的，全力打造市博物馆的基本陈列，并以此带动全市文物展览展示水平的整体提升。全市国有博物馆、纪念馆在实行向未成年人、现役军人、任教满30年教师、70岁以上老人等特定群体免费开放的基础上，逐步实现向所有社会公众免费开放。加强馆藏文物管理，从改善文物保护环境入手，依靠科技进步，切实解决馆藏文物保存中的突出问题，文物保存和展示环境都要达到国家规定风险等级标准的要求。开展馆藏文物数据库建设，实现信息化管理。
(六)加强文物行政执法。结合文化市场综合执法体制改革，进一步明确各级文物行政执法主体及其职责。文化综合执法机构除依法承担文化市场执法职能外，同时承担不可移动文物和馆藏文物等文物执法职责，并增挂文物监察支队的牌子，明确内设机构和专职人员。因增加执法职能所需的人员编制，各地机构编制部门要根据实际需要予以支持，或从现有文物保护机构中调剂解决。严厉打击破坏文物的各类违法犯罪活动，各级公安、工商及海关等部门要各司其职，共同维护我市文物保护工作的法律秩序。
三、全面推进非物质文化遗产保护工作
(一)全面开展非物质文化遗产普查工作。在我市民族民间艺术普查成果的基础上，分地区、分类别制定非物质文化遗产普查工作方案。组织调查，全面了解和掌握我市非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式对非物质文化遗产进行认真、系统、全面的记录。3年内基本完成全市普查工作，建立好市级非物质文化遗产档案和数据库。县级文化馆、图书馆、乡镇文化站必须建有本地区的非物质文化遗产档案和数据库，对本区域内的非物质文化遗产予以全面的掌握。充分发挥各级文化馆、图书馆、博物馆和科技馆等公共文化机构的作用，完善对非物质文化遗产资料和实物的征集和保管制度。
(二)建立非物质文化遗产名录体系。县级以上政府要建立非物质文化遗产名录，分期分批公布非物质文化遗产代表作。从2006年开始，市政府每两年公布一批市级非物质文化遗产代表作。申报国家级名录的项目从列入省级名录的项目中选择，省级名录从市级名录的项目中选择，市级名录从县区名录的项目中选择。非物质文化遗产代表作名录由同级人民政府批准公布，并报上一级人民政府备案。
(三)加强非物质文化遗产科学研究，做好保护规划。各级政府要在非物质文化遗产资源普查的基础上，组织专家科学论证，加强对重要理论和实践问题的研究，注重科研成果和现代技术的运用。认真制定本地区非物质文化遗产保护规划，明确保护范围，提出长远目标和近期工作任务，落实保护措施。对列入名录的项目及其代表性传人，要专门制定保护计划，采取保护措施。
(四)加强完善非物质文化遗产保护的法制化、规范化、制度化。严格执行国家有关非物质文化遗产保护法律法规。加强对非物质文化遗产的知识产权保护。结合本地实际，完善对非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播制度，建立非物质文化遗产保护专家咨询制度、公众和舆论监督制度。
(五)做好非物质文化遗产的传承发展。逐步建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励和支持非物质文化遗产传承人(团体)的传习活动。重点抓好《湖笔制作技艺》、《百叶龙》、《扫蚕花地》等项目保护工作的同时，通过开展学校教育和社会培训相结合的办法，培养一批非物质文化遗产传承人。通过开展创建民间艺术之乡活动，在社区、乡村广泛进行民间艺术传习，使我市优秀的民族民间艺术得以延续。大力培养非物质文化遗产保护人才，造就一支懂业务、会管理的非物质文化遗产保护队伍，确保优秀非物质文化遗产传承发展。
四、完善文化遗产保护的政策措施
(一)加强对文化遗产保护工作的领导。各级政府应依据法律赋予的职责，加强对本行政区域内文化遗产保护工作的领导，全面落实“五纳入”，明确部门责任，加强工作协调，实行目标管理，切实把本行政府区域内的文化遗产保护好、利用好、管理好。市政府已成立**市历史文化遗产保护管理委员会，统一领导、协调文化遗产保护工作，县区政府也要成立相应机构。进一步理顺市辖区的文物管理体制，继南浔区的文物事权下放后按法定程序下放吴兴区的文物事权。
(二)加大对文化遗产保护的经费投入。市、县区政府要继续加大对文化遗产保护的经费投入和对公益性文物事业单位的扶持，要安排专项资金，并随财政收入的增长逐年递增，主要用于文物保护、藏品征集、文物库房、安全技防补助和非物质文化遗产普查、项目论证研究、开发利用、传承培育、项目保护补助等。积极引导社会力量参与文化遗产保护，在坚持政府投入为主的前提下，通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体参与非物质文化遗产保护工作。市政府《关于古桥保护协调会议纪要》(湖政专纪〔2002〕67号)已明确的古桥修复经费，各有关部门要落实到位。鼓励文博单位拓展经营，完善服务，增加收入，增强自我发展能力。
关键词：文化遗产；浦东新区；文物保护；发展
一、文化遗产的保护现状
1、文化遗产的概念阐述
文化是一定的历史阶段、一定的地域环境、一定的人类种群的一种生存状态、生活习惯、思维方式的反映。文化是一条历史长河，从远古流到现在，从现在还要流向未来。文化发展尽管千变万化，但是作为特定的文化，总保留着祖先的基因。
文化遗产是人类世世代代的创造和积累，积淀着各个历史时期的杰出贡献。人类社会的发展建立在对过去文化、智慧的继承和总结之上，通过文化遗产，人们才能够认识自己从何处来，认识祖先如何一步步走到今天。由此更加清晰地了解人类的追求，明确我们如何走向明天，走向未来。1（1）
本文“文化遗产”主要是采用国际上通用的概念，等同于我国的“文物”概念。它包括可移动文物与不可移动文物，其中可移动文物指器物、典籍、手稿、艺术品、化石等。不可移动文物指古文化遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、壁画、国家指定保护的纪念性建筑、近现代代表性建筑历史遗址，以及周围环境。本文的研究对象是浦东地区的不可移动文物。
研究文化遗产，就是研究人的生存状态，研究人的过去和未来。浦东新区地面文物的保护与统筹发展，对于弘扬浦东地区的文脉，培育浦东精神的认同感和归属感，保持浦东地区的文物特色，都具有无可替代的意义和作用。保护文化遗产是历史赋予当今社会的崇高责任，也是时代赋予文保工作者的责任，是实现人类文明延续和可持续发展的必然要求，是造福于人类的千秋功业。2（2）
二、文化遗产保护现状
近年来，《保护世界文化和自然遗产公约》的理念受到国际社会的普遍认同。我国文化遗产保护问题也进入了国际视野。不可否认，在管理理念、科研水平以及对自身文化价值的发掘上，我们与国际先进水平相比，尚有不少差距。
首先，文化遗产的保护不是一项简单的、短暂性的建设和经济行为，而是一项高层次的长久性的文化活动。国家文物局局长单霁翔指出：必须严格遵循“保护为主，抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，在不改变文物原状的前提下，对文化遗产的保护要坚持真实性和完整性原则，对文化遗产的维修要坚持可读性、可识别性和可逆性原则。
我们理解，之所以现在的文化遗产保护遭遇难题，一个不可忽视的重要原因是重商轻文的观念在作怪，这里不仅有利益驱动，人们过分看重文化遗产的经济价值，更有大量的急功近利的过度开发，从而使遗产原本浓厚的文化气息被忽略，从而不可挽回地造成文化传承链条的失真和断裂。
文化遗产有其经济价值，由文化遗产而引起的旅游产业，可谓是其生命力的佐证。文化遗产所在地利用文化旅游发展带动经济发展，已是不争的事实，这也是导致近几年来申遗的功利性原因之一。
随着经济的飞速发展，更多城市意识到文化遗产对城市可持续发展的重要意义，各地在申报世界文化遗产热情高涨的同时，对历史文化名城的申报也抱有巨大的热情。虽然在《条例》中对名城的条件作了严格的规定，但城市政府仍然提出申报，愿意承担保护的责任。当然其中也不排除个别有利用名城搭台，只为经济唱戏的想法，但还是应该因势利导，宣传正确的保护理念，提出正确的保护方法，引导到积极正确的方向。现在国家级历史文化名城已经有111个，可以说大部分有重要历史文化价值的城市已经囊括其中。
在新的名城申报中，他们以新的保护观念，深入研究城市文化遗存，认识它们的价值，从而扩大保护的要素，如工业遗产、近现代建筑遗产、乡土建筑和非物质文化遗产等，它们丰富了历史文化名城的内容，提升了城市的历史文化价值，为申报成功创造了条件。
利用名人故居建立的博物馆是全国博物馆的重要组成部分。博物馆也是文化遗产的保护的重要宣传机构，博物馆通过举办具有地方特色的展览，为观众提供丰富的精神食粮。将文化遗产列入文物保护单位或者收藏进博物馆，并不是保护工作的终极目的。保护文化遗产的根本目的，在于“子子孙孙永葆用”。重视保护与利用的结合，就要挖掘文化遗产潜在的文化内涵，经济价值和对城市发展的积极意义，使文化遗产融入现代社会生活，发挥起更大作用。
其次，文化遗产保护缺乏完善的体制制度保障。
诚如单霁翔所言，资金短缺一直是制约文化遗产保护的瓶颈问题。政府财力远远不能满足文化遗产保护的需要。目前对文化遗产保护的资金投入量相对较少，应当建立多元化的融资渠道。3（3）当然，做好文化遗产的保护工作，人才、技术比资金更为重要。
目前上海地区主要集中在复旦大学文博系、复旦大学文化遗产研究中心等学术研究机构，从事博物馆及文物保护管理工作的单位和部门，对此并没有足够的意识，因而其实践性不强，还需要进一步提高文博专业人才对于文化遗产的保护意识。文化遗产属于不同行业不同层次的部门管理，由于体制所限，很难划归到文化或者文物部门统一管理，管理部门各自为政，保护标准各行其是，不利于遗产的长效保护，这种政出多门，多头管理的格局，难以形成文化遗产保护的合力。联席会议制度是近年来我国政府行政管理的一项制度创新，是政府依法行政、民主观和民主监督的一种重要形式。有鉴于此，在各级政府层面建立文化遗产保护管理联席会议制度十分必要。在遗产保护管理协调沟通机制建设上，可以考虑的另外一个方案是：建立文物信息管理系统。4（4）#p#分页标题#e#
我国目前已经加入了五个有关文化遗产保护的国际公约，即《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》、《武装冲突情况下保护文化财产的公约》和《保护非物质文化遗产公约》5（5）。
三、浦东新区有形文化遗产保护现状与发展思路
早在上世纪50年代，浦东新区，包括上海市文物管理委员会主要致力于单体文物、重要历史遗迹的保护与发掘。如1954年修建位于浦东新区高桥的烈士墓，1959年将老宝山城遗址作为上海市第一批乙级文物单位。1979年12月12日，北蔡镇金星村（原北蔡公社金星大队）十二生产队所属三宅头黄家宅南的一段川杨河河床中发现唐代古船。这一时期的文物保护工作思路基本就是如此。
浦东新区新场古镇和高桥历史文化名城的保护正是在具有群体古建筑的基础上开展。新场古镇拥有大量的明清时代的古建，整体风貌保存较完好，阮仪三教授曾经说过，新场古镇是上海迄今为止保存最为完好的古镇之一。而高桥历史文化名镇以高桥仰贤堂等一系列代表性建筑，构筑了历史建筑群的保护和利用思路，不仅实现了文化遗产的经济价值，同时也实现了名城名镇的历史价值。
《历史文化名城名镇名村保护条例》提出了“历史建筑”的概念，它指的是有保护价值但没有（或不宜）定为文物保护单位的建筑类遗产。这就是对“文物保护单位”保护方法的一项重要的补充，对“历史建筑”可以保存外观，改善内部，这为继续利用提供了方便条件。《保护条例》规定省、市一级可以公布“历史建筑”，浦东新区充分利用这个新的法定概念，深度挖掘，把那些有保护价值又必须继续使用的建筑遗产保护起来。
博物馆、纪念馆同样是文化遗产保护的又一阵地。浦东新区利用名人故居和纪念馆开展文化遗产保护和宣传工作，这一做法具有普遍意义。全国重点文物保护单点故居纪念馆和上海市市级文保单位黄炎培故居纪念馆均位于浦东新区，纪念馆很好地保存了重要的文物，也成为了浦东新区文化软实力的城市名片。
陈桂春住宅，又称颍川小筑，是浦东新区区级文物保护单位，2008年浦东新区宣传部立项对此进行了大规模的修缮。修缮后被用作浦东新区吴昌硕纪念馆，将文化名人与具有历史韵味的建筑巧妙地融为一体，使这一纪念馆具有了浓浓的文化气息，观众在参观中无一不为之惊叹，为之感到心灵的震撼。这是一次较为成功的案例，充分地利用了文化遗产，致使其具有了鲜活的生命力。2008年底，浦东新区启动了第三次全国文物普查工作，这一工作历时五年，取得了丰硕的成果。据初步统计，共完成611处不可移动文物的现场调查工作，其中复查文物点305处，新发现文物点167处，消失文物点139处，涵盖5大类25小类。通过全国第三次文物普查摸清了浦东新区全区的文物家底，及时抢救保护并挂牌一批有价值的文物点。
在三普中，作为国家文物局将工业建筑及其附属物归为近现代重要历史史迹及代表性建筑的子类，予以明确。这表明了政府将工业遗产保护列入了议事日程。上海市根据自身实际情况，把新发现的工业遗产作为三普普查工作的重中之重，浦东新区也是如此。
浦东新区在这一历史和文化背景下，致力于工业遗产的深度挖掘和普查，经过2006年的工业遗产专项普查以及第三次全国文物普查，现已整理出《浦东新区工业遗产初探》等成果，初步共计96处，包括江海北关、江海南关（安记栈）等一批具有价值的工业遗址，不仅在文物形态别具一格，具有浦东的地域特色，而且具有重要的历史研究价值。笔者在参与普查的过程中，深为浦东新区拥有众多的工业遗产而感到自豪和骄傲。同时，对工业遗产的后续利用和保护，是浦东新区面临的又一重大课题。在日新月异的浦东，保存历史，还原记忆，需要勇气、胆识和眼光，因其不可再生、不可复制，这一工作就显得任重而道远，刻不容缓。
四、结束语
一个不重视文化的民族将是没有前途的民族，一个不重视文化的民族同样是没有个性的民族。
浦东新区的文化遗产保护工作虽然有了长足的进步，取得了显著成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，如文物破坏事件屡禁不止，文博单位防火任务还十分艰巨，馆藏文物安全隐患依然存在，文化遗产保护的观念还比较淡薄等。
朱幼棣：雅安7级地震的发生，证实了当初的预测，不幸言中，感到无比悲痛。五年后被锁住的活动构造终于打开了……
《看历史》：根据您的专著和建树，您算得上是当今中国顶尖的历史地理学者，也是中国最好的环保和水利专家之一。能否简单描述下您的学术研究重点？
改革开放三十多年来，是中国有史以来发展最快、变化最大的时期。但应当看到，重经济轻文化、重开发轻历史的现象普遍存在，这就使我们在房地产开发、旧城改造中，出现了无序和混乱状态。当今，对历史名城、文化街区、古镇、古村落等这类文化遗产造成的严重破坏，也是几千年来所未有的，实在令人痛心。
《看历史》：您曾经采访过许多本应被保护的历史遗迹，却由于各种原因被毁坏。在您过往的采访中，哪一个是让您最感到痛心疾首的？
朱幼棣：这种情况很多，比如古潼关城和陕州古城，在三门峡水库建设中，因规划和设计不当，它们不是被水淹没，而是无端地被拆除，但还有不少遗迹。潼关老县城在80年代还存有几条古街道，我2003年再次去看时，已经被“改造”得面目全非了。有些该保护的并没有被保存下来。河北怀来的鸡鸣驿毁坏严重，离北京很近，成了濒危的世界文化遗产。
还有一些城市在建设中，不但拆除原有的文化街区，而且大拆大建，搞假古董，搞仿古街、旅游风景区。这其实已经丧失了原有的文化价值。
朱幼棣：自然遗产是指自然景观和生态环境，文化遗产则是人文方面的，这些都具有独特性和不可再生性。在我国也有自然和文化双遗产，比如泰山、峨嵋山、武当山。自然遗产主要是保护自然景观和生物多样性，不允许进行大规模的开发。在泰山修建多条索道、在黄山北海大量建商店、宾馆，都影响了自然遗产的保护。文化遗产则有物质和非物质的双重属性，文化是我们中华民族的根，是我们有别于世界其他民族的“基因谱序”——它回答和决定我们从哪里来的，又到哪里去。世界各国各民族的文化有共性也有独特性，而文化遗产则属于独特性的部分。
《看历史》：其他国家在保护古代文化遗迹方面，有哪些值得我们借鉴的方法？
朱幼棣：按国际上通行的做法，保护古代文化遗迹有多种方式。多数做法是原地保护，适度开发利用。因为文化遗产既是有形的，又是无形的。它不仅是古建筑、古街区，还与居住生活在这里的人群所保有的风俗文化联系在一起。改善当地居民的居住条件，比如水电煤气等设置，要在不影响古建筑外观的情况下实现，不能将危房作为借口，成片大拆大建。如果成了危房，政府是有责任的。欧洲的一些国家和城市，对居住在文艺复兴时期和几百年前的老街区、老城堡中的居民，有相应的补助政策，比如在老城中开商店可以免税。这是许多古城保持长盛不衰的原因之一。
当然，有些大遗址主要以保护为主，如果条件不成熟，最好不要轻易去开发挖掘。
《看历史》：您认为什么样的历史文化遗产值得我们下大力气保护？现在有没有建立一些这方面的标准？
朱幼棣：新与旧只是一个相对的概念。我们今天所做的一切，也将成为明天的历史。对城市和村镇而言，不同时期、不同地域特色历史文化的建筑或街区，如明清时期、民国时期，江南水乡、西南少数民族的村寨，甚至梯田，都应该有保护的价值。因此，无论民居、公共建筑，还是寺庙驿站、会馆园林，只要是典型的、有代表性的，都应当保护。是连片保护还是单独保护，要根据实际情况来确定，总之要使其具有完整性。现在这些保护管理，分属几个政府部门，文物属文物部门，文化街区属文化部门，风景名胜和公园属住建部，还有寺庙等宗教场所属国家宗教局管理，很多情况下职能交叉，许多应管的事又没有管好。与房地产开发和商业相比，历史文化显得相当脆弱和无奈。于是，中国从南到北，出现了千城一面的景象。中国几千年城市文化或文明的传承与演变，在当代几乎被彻底打断了。在世界七大古文明中，目前只有中国文明仍然延续不断。因此我特别不希望因为现代化和城镇化，付出中国文明被“全盘西化”的代价。
《看历史》：您认为，对于历史文化遗产，我们应该用什么样的方式来保护？您有什么建议和忠告？
朱幼棣：我想首先在于人们要认识到历史文化遗产的价值和意义，并且意识到延续五千年的文明是今人的义务与责任。如果我们今天未能在理性认识上向前迈出决定性的一步，造成中国五千年文化的流失和湮没——就像历史上几个古文明消亡一样，将会是我们这一代人与这个民族最大的失败。
活在当代的中国人，对自己和国家的历史往往有一种疏隔感。一个人能说出爷爷的名字，但有几个人能说得出自己曾祖父的名字？——三代也不过是五六十年的光景。一些“戏说”之类不是历史，只是娱乐。我们需要与发生过的历史、与日渐被湮没的传统文化重建关系。只有这样我们才有自立于世界民族之林的底气。
其次，需要纠正一些似乎成了真理和革命口号的老生常谈。比如说“破旧立新”，其实立新不必全要破旧，破字当头，立未必在其中。至于说保护和利用，现在世界上有多种方法和路径值得我们去学习与参考。
此外，我们还要动员社会力量参与进来。现在社会上的收藏热持久不退，民间各类博物馆亦如雨后春笋。但收藏对于历史文化遗产来说，只是一些“小件”，如果有价值的园林老屋被拆毁了，只抢救出若干家具用品，作用终究有限。
《看历史》：有人评价您好古敏思，谦谦君子，颇有名士风范。您理解名士风范是什么？
朱幼棣：我想古代中国的知识分子有勤于学习、善于思考的传统，有一种家国情怀，就像范仲淹在《岳阳楼记》中所说的那样，所谓“进亦忧、退亦忧”。我想自己可能是忧思型的，希望有独立的思想、自由的精神，往往思考和研究一些和自己的工作和职业不相干的大事。至于“名士风范”则说不上。我惊异于古代的大师和大家，比如郭守敬，集天文学家、数学家、大地测量工程师、仪器仪表工程师、水利专家/内河航运与港务设计师、城市规划师于一身，与欧洲文艺复兴时代的大师相比毫不逊色，甚至还有多方面的超越。郭守敬为京航大运河、元大都水系的规划与整治作出过巨大贡献，在西北主持了宁夏灌区的水利修复重建。像郭守敬这样的人还有不少。这种人才“造就”的奇迹，今天的大学是培养不出来的。
《看历史》：听说，您目前正在撰写《书法风雨》？能否简单说几句？
一、非物质文化遗产概说
(一)非物质文化遗产概念界定
非物质文化遗产概念的提出及其项目保护工程大致经历了近半个世纪。对于非物质文化遗产的概念，目前国内外都有相对权威的界定。
(二)非物质文化遗产的特征
关于非物质文化遗产的特征，国内学者进行了深入细致的研究。一致认为，非物质文化遗产具有传承性、社会性、无形性、活态性、多元性和民族性等。究其最主要特征，主要表现为如下两个方面：
非物质性。非物质性是非物质文化遗产的根本特性，是它与物质文化遗产质的区别之所在。物质文化遗产是历史文化的物质载体，无论是不可移动的，还是可移动的文化遗产，离开了物质材料，它们也就不复存在。非物质文化遗产没有物质载体，是非物质的、无形的，不是以一定的物质形态存在于环境之中。
活态性。非物质文化遗产的传承，主要依靠传承人的口传心授和言传身教，活态传承是其重要特性之一。它依托于人本身而存在。以声音、形象和技艺为表现手段，并以身体、口述相传作为文化链而得以延续。对非物质文化遗产只有进行不断开发和利用，才能使其保持久盛不衰的活力。
二、常州市非物质文化遗产资源分析
(一)常州市旅游业发展概况
常州市地理位置优越，经济社会事业发展迅猛。常州处于美丽富饶的长江金三角地区，与上海、南京两大都市等距相望，区位条件优越，水陆空交通便捷。常州市经济发展势头强劲，2008年地区生产总值达2202.2亿元，社会消费品零售总额完成758.2亿元，外贸出口完成132.4亿美元。常州市社会事业也得到全面发展，教育、文化、卫生、体育等方面都取得了长足进步。
常州市旅游资源丰富，旅游业跨越式发展。常州有着2500余年的历史，人文荟萃，古迹众多，形成了古城文化旅游区、新区现代休闲旅游区、武进春秋淹城遗址和涌湖旅游区、武进横山风景区、金坛茅山风景名胜区和溧阳天日湖旅游度假区六大景区。2008年，常州市全年实现旅游总收入233亿元：接待入境游客29.4万人次，旅游创汇2.8亿美元：接待国内游客2037万人次，国内旅游收入215亿元。
(二)常州市非物质文化遗产资源现状
常州市非物质文化遗产资源丰富，种类众多。2007年6月，常州市政府公布了第一批市级非物质文化遗产名录(26项)。2008年9月2日，第二批市级非物质文化遗产名录公布(31项)。
常州市非物质文化遗产文化性突出，品位较高。在上述非物质文化遗产中，常州梳篦、锡剧等12个项目于2007年3月(首批省级非物质文化遗产名录公布)被确定为省级非物质文化遗产。2008年6月，常州市的梳篦、锡剧、常州吟诵、留青竹刻等9个项目被列入第二批国家级非物质文化遗产名录之中。
三、常州市非物质文化遗产的旅游价值
常州市的非物质文化遗产是对地方传统文化的保存和流传，具有不可忽视的潜在旅游价值。具体来讲，主要体现在以下几个方面：
(一)审美愉悦价值
非物质文化遗产保存完好、特色鲜明，是进行旅游开发和利用的基础和前提。常州市非物质文化遗产中的民间舞蹈形式、各类手工技艺以及锡剧和各式曲艺中的服饰搭配等，都是常州古人劳动和智慧的结晶，它展示了常州地方社会的生活风貌，彰显了人们的艺术创造力和审美情趣，蕴含着浓厚的地方风格和鲜明特色，是常州市旅游资源的重要组成部分。
(二)历史文化价值
非物质文化遗产大多历史悠久，是以前时代流传下来的历史财富。常州市非物质文化遗产中的民间文学，如董永传说、白太官传说，柚山放灯节等民俗活动以及常州划龙舟、高跷等杂技和竞技比赛，对旅游者具有相当大的吸引力。旅游者也可以在旅游中动态地了解文化、认识历史。更好地了解常州市非物质文化遗产所体现的独具特色的历史文化发展踪迹，
(三)科考教育价值
(四)经济社会价值
非物质文化遗产具有原生态的文化特征，因而蕴涵着巨大的经济价值。在常州市的非物质文化遗产中，一些传统的手工技艺，如萝卜干、加蟹小笼包、酒酿元宵等，对其进行设计包装，开发为旅游商品，能够对当地产生巨大经济效益。传统的音乐、舞蹈、曲艺等是对常州民间艺术真实地层演，柚山放灯节等活动也是对民俗文化的一种再现，对其进行旅游开发和设计，能够更好地提高常州知名度，同样具有经济和社会价值。
四、常州市非物质文化遗产旅游开发构想
常州市非物质文化遗产旅游的开发是一项涉及面较广的系统工程。如何才能把这项工程开展好，主要可以从开发主体、开发客体、开发媒介和保障机制等几个方面着眼。
(一)开发主体：发挥政府主导性作用，选择恰当的开发模式
恰当选择非物质文化遗产旅游的开发模式。非物质文化遗产旅游的开发模式主要有博物馆模式、主题公园模式、节会模式、度假区模式、综合开发模式等。常州市非物质文化遗产旅游的开发，要结合当地实际，选择科学的、行之有效的开发模式。
(二)开发客体：科学设计非物质文化遗产旅游产品，实行联合开发
突出非物质文化遗产旅游产品的休闲性。美国《未来学家》杂志(1999年第12期)撰文说：2015年发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家紧随其后。休闲旅游成为未来旅游消费的主要形式。常州市非物质文化遗产旅游产品设计，应注重提高产品的休闲性。打造体验式的文化旅游产品，
加强旅游产品的联合开发。常州市非物质文化遗产旅游产品的开发，要与相对成熟的旅游景区和产品加强联合，如中华恐龙园、天目湖景区等，整合为统一的、完整的旅游线路，以文化培育景区，融文化于旅游之中，增添景区的人文色彩，从而强化其吸引力和竞争力。
(三)开发媒介：加大宣传力度，营造非物质文化遗产旅游的环境与氛围
在市场经济条件下，宣传推介是旅游者认识了解旅游资源的最为重要的途径。常州市非物质文化遗产旅游的开发，需要营造浓郁的非物质文化遗产旅游环境与氛围。一方面，完善旅游标识解说系统、旅游信息系统，制作多元化、个性化的非物质文化遗产宣传书籍及音像制品，建立常州市非物质文化遗产旅游信息网站。另一方面，借助民间艺术赛事活动、民间艺人评选活动、民间节庆活动，展示常州市民间特色文化的独特魅力，突出非物质文化遗产的文化底蕴。
关键词：古村落保护；不足；立法角度
1古村落及古村落保护概念简介
古村落，指村子系民国以前所建，而保留着较大历史沿革，其中建筑风貌、建筑环境、村落选址都基本没有变动过，独特的民俗和民风是它们的特点，虽然这些村子经历了悠久的历史，但这些村子至今仍在为人们服务，我们将这样的村子称为古村落。古村落，社会生产力发展到一定程度后才会产生，它的地域分布有一定规律可遵循。我国著名的人居文化学者刘沛林在对我国古村落的空间分布进行研究后，他总结出：我国现有的古村落具有一定的分布规律，一是古村落分布在一些古代乡村经济文化相对发达，但近现代交通重心偏移了原来所处位置的地区；二是分布在小环境相对独立的地形险要处；三是分布在区域环境较为独立和偏僻的地区。布莱恩劳森，英国学者，他认为，无论在世界上的哪一个地方，只要是有人一起居住的地方，你就会发现使用空间究竟遵循什么样的支配规则。一些规则包含在这些规则中，可能仅仅与当地的社会习俗有关，但是更多的规则却反映了我们心里最深一层的需要，也更多地反映了人类的特点。这个支配规则，就是我们所说的布局特征。此外，还有人认为，乡土建筑的根本在于因山就势、因地制宜，这正是与环境的充分结合才使之自然而然地融于环境，“生于斯长于斯”的乡土。
古村落从古代村落承袭下来，但并不是所有的古代村落都是我们所要调查研究的和开发利用的“古村落”。这里所指的古村落，就是在现代环境里，依然还能见到的古代村落，换言之，今天我们所说的古村落，最晚在明清时期就已经产生，它们历经了数百年的苍桑岁月，至今有着基本不变的地域，另外，还保存着基本完好的村落环境、历史文脉、建筑、传统氛围等。所以，研究古村落，分清“古村落”与“古代村落”之间的联系以及它们之间的差别是一个非常重要的问题，以帮助我们进一步研究。
2古村落保护现状
现在，中国古村落的保护存在以下问题：古村落风貌被严重破坏；环境承载量有限；管理体制不完善；保护方法不健全；保护意识不强；保护资金不足等。
《中华人民共和国文物保护法》在我国虽然已经出台，并正在研究制订《非物质文化遗产保护法》，但是却没有专门的古村落保护法规法条保护作为物质文化遗产与非物质文化遗产的古村落，也缺乏明确的法律规定和保护古村落周边的生态环境和水源等等。另外，古民居产权也是一个重要问题。私有财产在我国《物权法》中得到了明确的保护，私人的财产占古民居产权的一大部分，它们不被列入文物保护单位中，所以一部分古民居的保护“无法可依”；而有些房屋被列为历史文物保护单位的，由于文物保护单位不享有他们的产权，就造成了文物管理工作的困难，造成农民拥有产权，却没有独立经营权力。
对古村落历史沿革的研究，只能在小规模范围内进行基础资料的收集、整理，却不乏学者重视，有些已达到较高的水平。但对古村落的保护与发展的研究，即古村落现状的研究，却非常薄弱。现在，虽然越来越多的人已经意识到对古村落进行研究和保护的重要性，但仍属于局部保护的水平，还停留在针对古村落建筑单体或形式方面的保护，并没有上升到对古村落进行整体保护的高度，忽略了乡村多元复合体构成的事实，进而忽略了人与文化因素并存的重要性，与之相对应的，也就把保护方法陷于“静态”保护的误区之中，进而忽略了对生态环境的保护，导致了“动态”发展要求的缺失。最终在保护和开发的过程中，许多不恰当的决策由此产生，也产生了许多事与愿违的结果，更有甚者，对村落文化造成永久性的伤害。另外，我国有着并不完善的历史村落保护的法制建设与机构设置。从教育体制上看，历史保护专业教育很缺乏，而将此项工作置于城市规划与建筑学的边缘，一方面，很容易造成工作的相互推诿，另一方面，正因为专业知识不系统，于是很容易导致保护工作产生片面性。
3古村落保护存在立法方面不足
执法主体不够明确，行政效率低下，管理冗长，保护呈现多元化的状态，都是不健全的古村落管理机制的表现，此外，还表现为政府各个职能部门之间缺乏相互协调与统一管理，割据式的管理现象十分严重，同时缺乏专业知识技能强大的古村落保护人才。所以我们认为，古村落保护的立法意义包括：城乡发展一体化与古村落保护的冲突需要解决；古村落保护的内容；破坏古村落的法律惩戒等。
4研究动态
对于古物的保护思路始于对古建筑的保护，其真正研究起步于20世纪的30年代，与此同时，也有学者提出了对古建筑的保护问题。但建筑形体只是古村落的外在表现，如果只把目光盯在建筑身上，只加强对古文物的立法保护，而忽略了人文内涵的挖掘，古村落的真正保护将难以为继。
目前，我国古村落面临着“城乡一体化、加快城镇化、美丽乡村建设”的多重挑战特提出以下对策建议。
5研究意义
在当下中国，有些问题是不得不需要立法来规制的。但当地要城乡发展一体化，发展经济，这变得如此矛盾。于是，如何合理保护开发古村落，能够不但尊重农民意愿，还保住和发展古村落的历史文脉，促进经济社会协调发展，推进社会主义城乡发展一体化，都是我们需要去进一步探讨的问题。
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作者简介：游文亭，硕士学历，山西农业大学公共管理学院，助教，研究方向：民商法学研究。
一、详细制定工作计划
年初，该局认真分析总结文物工作情况，确定传承保护为工作主线，深化属地管理机制，完善县、乡（镇）、村三级管理网络，制定保护、修缮以及“四有”工作等计划，进一步推进我县文化遗产保护工作走上规范化、法制化轨道，为我县的文物保护管理工作奠定基础。
二、文物保护工作赢得较大突破
通过第三次全国文物普查，一些散落和遗忘在乡野的文物不断被发现，文物遗存总量大幅增加，文物保护工作难度在不断增强，文管办积极探索，努力使文物保护工作取得突破性进展。
（一）举办文物保护工作暨文保员培训班。
3月11日，举行文物保护工作暨文保员培训班。参加本次培训班的有省级文物保护单位所在乡镇（街道）的分管领导，县级以上文保单位所在地的业余文保员及乡镇文化员。文保员通过这次培训，更好地了解我县文物的分布情况，掌握文物保护的科学方法，充分认识保护文物工作的重要作用。培训后文管办还与业余文保员签订了责任书，扎实做好文物保护管理工作。
（二）第七批全国重点文物保护单位给予公布
（三）编制全国重点文物保护单位如龙桥修缮方案
4月份，协助省古建院测绘人员到月山村进行如龙桥维修方案编制测绘，整理历史信息资料，落实测绘人员食宿等后勤工作。
（四）被公布为市首批文物慧民工程
5月份，被公布为市首批文物慧民工程。是香菇文化和廊桥文化的缩影，是境内雕刻工艺最细腻的古建筑，融合了浙南闽北两地传统建筑风格与手法，始建于南宋咸淳元年经历700多年风雨侵袭，现存建筑建筑系晚清光绪元年修建。是三县自古以来幸存下来独一无二完整的“菇神庙”，是世界香菇鼻祖和“香菇之源”的典型历史实物例证，具有很高的历史、艺术、科学价值。它是当地群众传承香菇文化的纽带，也是为中外游客讲述香菇文化的窗口。每年的香期和过桥节都会吸引许多游客到此求神祈福，这不仅满足了游客祈福平安的心愿，也广泛的传播了香菇文化，促进了当地文化的大发展大繁荣。
（五）文物修缮
（1）县级文物保护单位坑井吴氏宗祠进行修缮。坑井吴氏宗是县第三次全国文物普查新发现的文化遗产，明代建筑，具有较高的历史、科学、艺术价值。由于年久失修，整座建筑破败不堪，墙体倒塌，屋面梁架破烂，柱子、椽子、檩条要更换三分之一，板壁、地伏腐烂严重，对此，为保护唯一一处明代宗祠建筑，局领导高度重视，研究决定给予修缮。修缮工期为3-6月份。
（六）宋式墓葬调查
6月13日，接省文物局和省考古所4位领导和专家的任务（举报），我县进士村有一穴宋代壁画墓被盗掘，要我们进行寻找，接到任务时身感压力重大，立即与大济村书记进行联系，研究寻找方案，分析可能存在的山坡，最终雇用4位当地村民，兵分两路进行寻找，历时一周，走了不知多少路，找遍了大济的风水宝地，结果，还是没有找到，非常遗憾。此事，向省局汇报后结束了该工作。
（七）国家历史文化名村大济村保护工作
为了保护好大济村历史遗留下来的文物古迹，半年来，文管办从基础性的保护工作入手，做了大量的工作。自2006年1月《大济历史文化保护区保护规划》通过省人民政府审批后，先后对历史名村内的古建筑慎修堂、达得堂、怀德堂、光裕堂、一鉴园、聚德堂、庆德堂、树德堂吴氏宗祠等30余处文物点组织抢修。经过一系列抢修，大济村古民居的现状等到了很大的改善，较好的保护了历史原貌。目前还有一小部分建筑需要抢救维修，如担等文物点，上半年我县对其做了文物修缮预算编制。
（八）协助执法大队进行文物执法活动
（九）文物安全工作常抓不懈
为贯彻落实《省文物局转发国家文物局关于开展文物系统安全大检查的通知》、《省文物局转发国家文物局关于加强汛期文物安全工作的紧急通知》《市文化广电新闻出版局关于印发安全生产大检查大整治专项行动实施方案的通知》文件精神,县文管办精心安排，认真组织，在全县范围内开展文物安全大检查，全面排查和彻底整治文物安全隐患，落实安全责任，堵塞安全监管漏洞，强化安全保护措施，坚决预防和遏制文物安全事故发生，确保了文物安全与稳定。
半年来，县牢固树立“安全无小事”的意识，不定期开展文物安全巡查工作，组织人员到濛洲、松源、举水、、、隆宫、五大堡、荷地等各文保单位所在乡镇，开展拉网式安全巡查，重点检查各文物保护单位的安全情况，对可能存在文物安全风险进行分析评估，及时做好记录，提出整改意见，消除安全隐患。特别是针省级以上文保单位和国家级历史名村大济以及《中国世界文化遗产预备名单》如龙桥、半路亭桥、咏归桥等单位进行检查，要求各乡镇街道切实保护好文物本体和周边环境，加强汛期文物安全排查工作。文物安全大检查不但检查文物本体，而且还检查了文保单位的保护范围和建设控制地带的保护情况。
三、密切配合，服务经济社会发展大局
6月份，根据土管局、镇政府和镇政府的要求，文管办工作人员对大比、约80亩地，地块约300亩的土地资源开发整理进行文物调查，确保我县土地开发和文化遗产保护利用协同发展。
四、扩大宣传，营造氛围，提高群众文物保护意识
关键词：世界遗产；历史城市；遗产保护；城市发展
Abstract：ThroughthethreemostimportantinternationalcultureconventionsofUNESCOtoreflectontherelationshipbetweenculturaldiversity,worldheritageandhistoriccity.Alsobasedonthereflexionoftheculturalpolicyinstruments,tointroducebrieflytheUNESCOInternationalCulturalHeritageSafeguardingCampaigns,followingbythehistoricalpreservationanddevelopmentcasesstudiesofParis(France)andConfuciuscityQufu(China).TheobjectivesofthisarticleistopromoteUNESCOthreeinternationalcultureconventionsandtothinkabouttherelationshipbetweenprotection,promotionoftheculturaldiversityandcultureforurbandevelopment.
Keywords：Worldheritage；historiccity；protectionofheritage；urbandevelopment
作者简介：林志宏联合国教科文组织法国总部世界遗产中心专员
法国巴黎索邦大学远东研究中心研究员博士
为此，笔者撰写本文，希冀能够增进中国专家与学者对联合国教科文组织所制订的文化性的国际公约以及其所推动的世界遗产保存国际合作计划的了解，来共同探讨研究世界遗产历史古城保护所面临的挑战。
1关于UNESCO三个世界性文化公约以及国际古迹保护维修工程的思考
第二次世界大战后，许多国家遭受战争的破坏，博物馆、历史建筑物和古迹，遭到严重损害。因此，1945年11月16日，由四十四个国家代表，在伦敦通过了联合国教科文组织（UNESCO）组织章程，联合国科教文组织（UNESCO）宣告正式成立，同时推动了众所瞩目的“UNESCO世界遗产名单”。
从成立至今，联合国教科文组织共制订了七项国际文化公约，本文将介绍其中最主要的三项国际文化公约：1972年的《世界遗产公约》、2003年的《保护非物质文化遗产公约》、距今最近的2005年的《保护文化多样性国际公约》。透过这三项公约，我们一起来认识、思考“世界遗产”与“文化多样性”。
1972年《世界遗产公约》（1972ConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage）：
截至2010年9月，共有187个会员国已签署《保护世界文化和自然遗产公约》；世界遗产已达911处，其中文化遗产704处、自然遗产180处、自然与文化双遗产27处，分布于151个国家，而中国先后列入《世界遗产名录》的世界遗产已达40处，其中文化遗产28处、自然遗产8处、自然与文化双遗产4处，数量居世界第三位。登入世界遗产名录最多的国家是意大利，多达45项；西班牙拥有42项居第二位；中国后来居上，以40项名列第三；再来则是法国以35项名列第四。
2003年《保护非物质文化遗产公约》（2003ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage）：
全球化、自由化的趋势对传统文化造成了严重的威胁及破坏，甚至压缩传统文化的空间使其濒临消亡。联合国教科文组织建议世界各国应尽快采取行动来保存、保护、研究、论证和复兴传统文化及民间创作。非物质文化遗产主要包括五个方面：一、口头传说和表述（含语言）；二、表演艺术；三、社会风俗、礼仪、节庆；四、有关自然界和宇宙的知识和实践；五、传统的手工艺技能。
2005年《保护文化多样性国际公约》(2005ConventionontheProtectionandPromotionoftheDiversityofCulturalExpressions):
联合国教科文组织将文化多样性视为“人类的共同遗产”，文化多样性对于人类社会就如同生物多样性对于生物界，是不可少的构成因素。国际社会所有成员应该共同负起维护文化多样性的责任，“把捍卫文化多样性作为与尊重人的尊严一样应尽的义务”。同时UNESCO加强与WTO（国际贸易组织）、WIPO（国际智慧财产权组织）、UNCTAD（联合国贸易及发展会议组织）及美国政府（强调文化、影片、音乐市场，应如同其它商品一样全面自由化）等组织的合作，共同协商“文化产品与服务的特殊性，他们不同于其它商品”，“重视发展中国家在保护文化多样性方面特殊情况的特殊条款”。
随着对文化遗产认识的发展，人们对遗产的认定范围和保护也在不断扩大。今日，除了单栋建筑体的保存，文化环境的维持与塑造，也受到行政单位及一般公众的普遍重视。所有非物质性的文化资产的维持与振兴终于取得立论根基。
在物质文化与非物质文化保存的思想基础上来思考文化多样性的概念，笔者认为可以带来两个主要启示：
1．“文化多样性”与“生物多样性”的重要性带来的启示:
2．将捍卫文化多样性作为与尊重人的尊严一样应尽的义务:
2从传统街区保护与都市适度的更新案例来思考城市和谐性与历史文化名城的永续发展
我们可以将巴黎都市传统街区保护与都市适度更新及曲阜历史文化名城的永续发展，当做两个具体案例来思考城市和谐性与历史文化名城的永续发展。
2.1巴黎圣安东尼传统街区保护与都市适度的更新案例
这方案主要三个目标在于：
（1）寻求新建物与旧街区的协调。
（2）延续本地区住、商混合的特色。
圣安东尼传统街区的保存计划，主要通过下列四个管制及奖励性措施齐头并进:
（1）修订圣安东尼传统街区之土地使用条例――主要在于研拟一套专为圣安东尼传统街区制定的特别法规，以求达到保护都市景观与维持住商平衡的目标。
（2）编订公共空间准则――日后在圣安东尼传统街区范围内，任何公共空间改善工程，都必须遵照这一个准则来进行规划与施工，以期新建与重修的商店街、人行道、小广场等公共空间与传统街区的保存同时进行。
（3）由巴黎市政府与巴黎工商保护促进基金会，共同研拟如何保存并发展传统街区之手工业与商业活动的具体办法。
（4）通过奖励性的旧屋翻新计划政策，改善老旧住宅的居住品质。
巴黎市政府，一方面在此设立了保护圣安东尼传统街区工作室，同时，也通过组成政府与民间合作开发公司的机制，广征大众意见，凝聚市民共识，并通过一些活动（如配合法国每年一度的古迹日举办圣安东尼街区传统手工艺展，活动时期，彩釉细瓷、精致家具、各种传统产业，围绕在公共中庭四周，传统社区热闹的景象，不难想象。）来进行此区的都市保存、更新与适度开发。（图3）
从圣安东尼传统街区保护的个案了解，巴黎市政府一方面推动传统市区保护与都市适度更新，另一方面兼顾新兴文化娱乐产业的发展与住宅需求。
巴黎的文化资产保存，原则上是遵循前述法国文化资产保存法规与制度来执行。但由于其都会地位特殊、历史性建物及空间数量众多，若用传统的古迹保存区标准的法规来执行文化保存的话，整个巴黎市中心，皆会被划入古迹保存区。巴黎市历史性建物及空间，至今仍能够十分完善的保留下来，同时亦不限制都会现展，其中最主要的因素，其实在于其十分详尽与完善的容积率及建筑高度限制、建照严密管理核发与土地分区使用条例（P.O.S.-Pland’occupationduSol）的全面考虑。
但为了更有弹性的顾及现代需求，以及与常民性的历史性建筑的空间之传承，圣安东尼旧街区振兴方案，使用了局部变更修改土地分区使用条例（P.O.S.），来达到文化生活化、空间人性化与新旧并存、开发与更新保存并重的永续发展功能，这也将巴黎文化资产保存，带进另一个新面向。
2.2曲阜历史文化名城的永续发展
就当代中国与山东的地域概念而言，曲阜在空间尺度上仅是一座小城。但作为儒家文明代表人物孔子的故所，它被公认为东亚文明的圣地。在1982年，曲阜荣膺中国政府首批公布的24座历史文化名城之一。此外，更为重要的东方圣地“三孔”――“孔府、孔庙与孔林”由于其深刻而丰富的文化内涵、其唯一性和完整性以及自身蕴藏的建筑艺术和碑刻艺术等价值，成为1961年中国政府公布的第一批全国重点文物保护单位，并在1994年的联合国教科文组织世界遗产委员会第18次会议上，经由国际古迹遗址理事会（ICOMOS）大力推荐，被作为一个整体收录合国教科文组织世界文化遗产名录。（图4，图5）
2.2.1近代以来曲阜城市规划的演变
在20世纪70年代以前，曲阜城的建设发展一直十分缓慢，而且都是在缺乏城市总体规划统一指导的情况下进行的。在20世纪70年代末，清华大学建筑系吴良镛教授就曲阜的历史古迹保护和城市规划建设提出了以曲阜旧城为中心，联系北部的孔林和西部的文教区、南部的雪泉风景区、东部的新城区，形成“十字花瓣”式的空间布局。此后，这一规划构想被《曲阜城市总体规划》（1995年）所采纳，并且成为曲阜城市空间布局的基本原则。（图6）
1990年代末，基于构筑区域城市的理念，把“十字花瓣”式的空间布局模式继续向区域范围拓展，提出在曲阜明故城以南的大成路沿线集中建设新儒学文化区，作为未来曲阜的城市中心，提出以“四院”为核心扩大发展儒学文化区（“四院”为孔子研究院、孔子博物院、孔子书画院、论语碑苑）。
2002年，因“济宁―曲阜都市区”的建立，经曲阜市委、市政府决定，对原曲阜城市总体规划进行了修编。2004年3月，山东省人民政府对《曲阜市城市总体规划》进行反思审议，城市以向南发展为主，呈“南展、北控、东进、西扩”态势。
2.2.2曲阜历史文化名城保护与复兴的永续框架：《欧盟亚洲城乡合作计划》
世界格局的演变、中国的政治决策走向，对“孔子的故乡”――“儒学圣地”曲阜的保护与发展，提供了绝佳良机。为了推动曲阜老城区的保护与发展，自2002年，笔者受曲阜市规划局委托与欧盟接触，促成双边的合作意向；2004年10月，曲阜市人民政府与两个欧洲合作城市――法国雷恩市（Rennes，France）、西班牙圣地牙哥（SantiagodeCompostela，Spain），签订了合作协议；2004年底，通过《欧盟亚洲城乡合作计划》（AsiaUrbs）①。
2.2.3曲阜市名城保护与复兴总体构想
2.2.4曲阜规划面临的新机遇与挑战
如何深化历史文化的保护内容？如何从鲁故城的总体保护角度来研究明故城的保护？如何有效地解决西周鲁城重大遗址保护区域的问题？如何凸现古鲁国深厚的文化底蕴？就目前曲阜城市的规划发展看，这些都是亟需解答的难题。
（1）面临的机遇
①弘扬传统文化，构建和谐社会成为一个时代的主题，对曲阜文化遗产的保护提出更高的要求。
②可持续发展战略、旅游的龙头地位的突显，山东省确立“山水圣人”旅游构架（山指泰安的泰山、水指济南的涌泉、圣人指曲阜的孔子），给曲阜的发展带来新的机遇。
③随着济、兖、邹、曲组群结构大城市构想的提出，曲阜将凭借其深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、便利的对外交通，成为这个复合城市的中心城市，成为文化、旅游、商贸、行政管理中心。
（2）面临的挑战
①曲阜作为县级市，历史文化名城繁重的保护任务与实际投入不成正比。
②西周鲁城、汉城、宋城等重大遗址保护区域的保护与开发发展观念，尚未得到有效的解决。
③如何有效的吸收民间投资，并有效地引导使其符合历史文化名城发展方向是个难题。
④市民未充分认识历史文化名城的保护价值，其有关历史文化名城的发展观念有待提高，应进一步宣传和引导。
⑤华夏文化标志城可不可具体展现五千年文明的历史文化渊源，尚未得到有效的论证。
3历史城市的发展
历史城市的发展最根本的问题是如何在不遗忘历史与破坏历史的前提下，将历史与未来恰到好处的融合在一起。然而面对着当前人口急剧增长、经济发展压力增大、全球化导致的经济与文化同质化的情况，这一课题必将成为历史城市所在地方政府面临的最大挑战。
本篇之所以选择巴黎和曲阜两个城市作为案例加以介绍，在于两者都具有非常典型的城市特色和发展特点，同时又在历史城市的当展中做出了很好的探索，其中的经验与教训并存，实为历史城市可学习与借鉴的典范。
3.1城市空间政策与经济、社会、文化诸政策的结合
为了历史城市中心区的复兴，地方当局必须实施众多跨职能、跨地域的政策措施，不落原有的城市政策、经济政策、社会政策与文化政策的窠臼。这些措施应该彼此协调，涵盖众多的政策方向，体现城市空间政策与各方面城市发展政策的融合。
3.2遗产保护政策与住房、交通、景观各系统的结合
空间是建筑、交通、景观等诸系统的结合，因此遗产保护不仅仅是对典型建筑物的技术性保存，而是与一般住房、道路交通与公共景观空间相包容的大系统。
一般性住房保护决定了街区的整体风貌，留存了历史城市的文化记忆。政策决定了遗产保护中“保护”二字的价值，决定了城市中心区空间状态的变化。景观空间则是决定城市品质的重要因素。只有将这诸系统融合在一起，才能使城市中心区处在不断进化与持续富足的发展路径中。使其不单是对于整个城市聚集区的一个象征性的空间中心，也是全体市民的生活与活动中心。
3.3管理制度的创新以及公私部门和公众共同参与的重要性
传统管理制度的僵化与保守在一定程度上是约束历史城市发展的重要原因。在某些情况下，有必要建立一个协调性的公共部门，在协商一致的前提下，强化其在城市规划的具体实施方面所起的作用，将公共部门、私人部门以及普通公众的意愿融合到一起。
3.4传统技术留存的必要
3.5文化保护与文化记忆的发扬
当前国内众多的历史城市保护实践依然以对宫殿寺庙等典型建筑物的保护维修为主，对于历史街区的保护虽已开始逐步得到人们的认可，但是实际的操作仍步履维艰。传统管治模式的不适应、专业人才的缺乏、公共部门、居民与公众利益协调模式的缺位，以及对文化记忆的忽视都是历史街区与历史城市发展中面临的关键性桎梏。因此希望可以再一次提醒国内众多历史城市的地方政府，在重要的物质遗产保护的基础上跳脱开来，对物质遗产的保护与非物质遗产的留存都能够加以普遍重视，以历史为底蕴，建筑与街区为表征，文化记忆为升华，寻求到适合自身的发展道路。
4结语
4.1文化遗产保护最终目的及宗旨是延续“文化多样性”与“社会关怀”
我深信保护文化的多样性，是世界遗产保护与历史城市和谐发展的基本要点。当认识到“文化遗产保护”的最终目的及宗旨是延续“文化多样性”，我们应当尽量吸纳不同文化背景（民族、国籍）的专家学者组成工作团队，对于不同“文化表现形式”给予尊重、肯定、理解与包容，结合文化遗产拥有国及地区的当地（native）专家，来共同思考如何对文化遗产进行保护，同时在保护中应该始终意识到，该文化的存在是因为经由当地人民漫长的历史生活经验、生态系统、传统文化、及社会变迁等因素结晶而遗存下来的，是属于全世界人类所共享的文化遗产，关心以及保护它们的发展是我们义不容辞的责任。
4.2保护“文化遗产”切莫急功近利
“保护文化遗产”与“经济发展”间，是否可以取得平衡点？如何在保护历史传统建筑、完整城镇体系、多样传统文化以及和谐生态系统的文化景观的同时，又可达到经济的快速持续发展？以下有几个要点可以提供思考：
――许多历史文化名城、名村，目前正面临着到底是遗产保存优先，还是旅游发展、经济开发重要的难题。文化保护与城市发展的矛盾应周致处理，以求达到持续发展。
――应充分利用当地特有之非物质文化遗产的研究，对传统建筑进行有效的保护性利用，进而延续历史文脉，积极进行文化产业的挖掘，并在适当程度上发掘历史遗产的社会经济价值。
――通过加强保护历史文化名城和名村的历史传统建筑、完整的城镇体系以及多样的传统文化与和谐生态系统的文化景观，进而推动“生态、文化旅游”，希望通过控制性、可持续性的生态文化旅游，来保护历史文化名城、名村及维存自然及文化资产，进而改善历史文化名城、名村地区居民的生活，或许这也是一种从文化保存及发展来寻求济贫的方式。
[1]世界文化遗产保护管理办法[M]．中华人民共和国文化部，2006．
[2]TheWorldHeritageConvention[M]．UNESCO.Paris.France.1972．
[3]OperationalGuidelinesfortheImplementationoftheWorldHeritageConvention[M]．NESCO.Paris.France.2008．
[4]林志宏．世界遗产与历史城市[M]．台北：台湾商务出版社，2010．
[5]林志宏．文化景观与地域记忆――论曲阜及世界遗产[C]．北京大学．跨文化对话第25辑．南京：江苏人民出版社，2009（11）：121-128．
[6]林志宏．L'exempledeQufu,lieudenaissancedeConfucius:intégrerlesnotionde"tradition"etde"civilisation"audéveloppementdurable[J]．LAREVUEPASSAGES．Paris．2009（160）：50-54．
[7]林志宏，等．工业遗产研究――从世界遗产中心收录之工业遗产谈起[J]．国际城市规划，2008（2）：50-54．
[8]林志宏．文化景观和地域记忆――曲阜及其世界遗产[C]．法国Rennes政府．欧盟AsiaUrbs曲阜世界遗产亚洲城乡发展合作计划总结报告．2008（2）：18-20．
[9]林志宏，等．Qufu,VilleNataledeConfucius,unEspaceSacréFaceauxDéfisdelaModernité[J]．NouvelAgedeConfucius．法国巴黎：Sorbonne索邦大学出版社，2007：277-294．
一、指导思想
二、基本原则
（一）统一规划，分级负责。统一制定全市传统村落保护整体实施方案。
（二）突出重点，分步实施。重点做好受到破坏、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设。按照规划安排，分年度逐步实施。
（三）齐抓共管，形成合力。有关乡镇和部门要做好协调工作，在建设实施过程中，依据保护规划，制定资金详细使用方案，明确规划项目建设的具体内容、技术方法，切实提高资金使用效率，按时完成保护工作任务。
（四）协调发展，持续保护。在完善基础设施和加强环境整治的同时，进一步建立健全传统村落保护机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、面貌改造提升等工作，增强传统村落在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与开发利用。
（五）科学指导，加强管理。进一步加强对传统村落保护工作的指导和监督，整体推进全市传统村落保护工作的健康发展。充实各级管理队伍和技术人员，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，动员全社会力量，积极倡导公众参与，着力推进保护。
三、总体目标
进一步加大保护工程的实施力度，着力改善我市传统村落人居环境，确保传统村落基础设施进一步完善，火灾隐患和险情普遍得以控制，历史风貌得到保护和延续，文化遗产得到有效保护和永续利用，培育出一批历史文化资源保护完好、特色产业发展成熟、人居环境良好的传统村落。
四、主要任务
（一）传统建筑保护利用示范。在主要历史建筑、传统院落的出入口，尽量选择当地材料，悬挂保护标识，实行挂牌保护。按照保护类建筑、保留类建筑、重建类建筑三种类型对历史建筑和传统院落进行室内改造和外立面修缮。
（二）防灾安全保障。配置消防栓、灭火器，建设消防水池，提高街区、村庄的消防应急能力，保障历史建筑的安全。
（三）历史环境要素修复。对构成村落历史风貌的围墙、石阶、树木、山体、水系等要素进行修复。
（四）基础设施和环境改善。
1.道路改造。在保护道路的历史格局和空间尺度基础上，采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。
2.给排水管道建设。对村内的供排水管道进行改造，保障村民日常用水需求，配套污水处理设施，减少对自然水体的污染。
3.电力电信线路维护。结合农村电网改造，对年久老化的电力电信线路进行维护改造，减少火灾隐患，尽量采用隐蔽式埋设。同时，架设路灯。
4.垃圾污水的收集处理。建设适宜的污水处理设施，设置垃圾箱、转运站，其设施外观、色彩要与历史建筑风貌相协调。
5.公共厕所建设。在主要街道、人流集中场所设置公共厕所，并建设相应的化粪池，做到无害化处理。
6.环境绿化美化。在街道、河流以及其它开放空间，要植树绿化，美化街道、村庄。
（五）文物和非物质文化遗产保护利用。国家级、省级、市级重点文物保护单位的修缮与陈列展示，主要包括：必要的看护用房或保护展示棚、监控设施、消防设施、核心保护范围内重要部位的土地平整、排水供电系统、防洪工程、必要的护栏、界碑或界桩等。对于可移动文物，要建设标本库房和保护展示用房，并配备必要安防、技防及环境控制设备。
五、保障措施
市发改局：负责传统村落修缮、修建项目的可行性研究报告的立项审批等工作；积极向上争取传统村落保护专项资金。
市国土资源局：负责多渠道筹措土地指标，为传统村落保护利用提供用地服务和保障。
市环保局：结合水利局、各乡镇有关部门做好饮用水水源地保护工作，协调配合农牧局做好畜禽养殖污染源治理等环境保护工作。
市公安消防大队：制定专业消防保护规划，在传统村落村建立完善消防安全责任体系，提请政府加大对传统村落消防的资金投入，加强消防安全教育和消防安全管理，指导传统村落村组建专职消防队伍，做好培训义务消防队伍工作，提高传统村落抗御火灾的能力。
有关乡镇：传统村落所在乡镇人民政府为项目责任主体单位，要成立组织领导机构，明确责任分工，确保保护工作顺利开展；根据本方案要求，完成国家级传统村落冶陶、伯延、安子岭、固义、白府、朝阳沟等村庄的保护工作。
（二）严格落实规划，确保科学保护。保护发展规划是传统村落保护的重要依据。传统村落所在乡镇政府负责聘请有资质的单位编制设计文件、项目工程量清单、施工图预算。按照规划设计方案，编制传统村落修缮项目及修缮项目资金安排表，由市财政组织评审核准，并及时向有关单位备案。同时，在村委会、项目建设现场公示。