1、食品营养标签管理规范食品营养标签管理规范解解读读何何梅梅中国中国CDC营养与食品安全所营养与食品安全所提提纲纲制定背景制定背景国际组织指导原则国际组织指导原则制定主要内容解读制定主要内容解读项目项目每100gNRV%能量能量1823kJ22%蛋白质蛋白质9.0g15%脂肪脂肪12.7g21%碳水化合物碳水化合物70.6g24%钠钠204mg10%营养成分表营养成分表营养或功能声称制定背景制定背景以营养科学为指导，开拓食品工业发展新领域，以营养科学为指导，开拓食品工业发展新领域，无疑是食品工业发展的必然趋势。无疑是食品工业发展的必然趋势。发达国家已经普遍应用
2、现代营养科学来指导食品发达国家已经普遍应用现代营养科学来指导食品工业发展，提升食品生产水平，优化产业和产品工业发展，提升食品生产水平，优化产业和产品结构。结构。由于营养食品顺应了人们营养健康的消费需求和由于营养食品顺应了人们营养健康的消费需求和发展趋势，在发达国家已经形成一个集研发、生发展趋势，在发达国家已经形成一个集研发、生产、销售和服务指导于一体的庞大产业体系。产、销售和服务指导于一体的庞大产业体系。目前，我们正向全面小康目标迈进，食品工业的目前，我们正向全面小康目标迈进，食品工业的发展面临着新的形势和任务，正处在一个关键的发展面临着新的形势和任务，正处在一个关键的转折时期。转折时期。
3、食品食品-满足人类不同时期的需求满足人类不同时期的需求第一阶段第一阶段：吃的吃的“饱饱”提供或保证提供或保证充足的食物供给充足的食物供给提供充足的热量、很好的消化吸收。提供充足的热量、很好的消化吸收。第二阶段第二阶段：吃的吃的“好好”提供安全、卫生的食品：提供安全、卫生的食品：提供色、香、味具佳的食品提供色、香、味具佳的食品第三阶段第三阶段：吃的吃的“营养营养”提供适宜个体化的营养食品，预防提供适宜个体化的营养食品，预防““病从口入病从口入“我国消费者健康状况我国消费者健康状况当前，我国居民存在着不可忽视的营养不良问题，当前，我国居民存在着不可忽视的营养不良问题
4、，如钙摄入量普遍不足，缺铁性贫血，如钙摄入量普遍不足，缺铁性贫血，22亿人超重，亿人超重，60006000多万人肥胖，高血压和血脂异常的疾患人数多万人肥胖，高血压和血脂异常的疾患人数均为均为1.61.6亿人，亿人，40004000万人血糖异常。万人血糖异常。更值得注意的是，目前这些成年人慢性非传染性更值得注意的是，目前这些成年人慢性非传染性疾病正显示出低龄化的趋势。随着我国经济和食疾病正显示出低龄化的趋势。随着我国经济和食品工业迅速发展，我国居民营养状况并未得到同品工业迅速发展，我国居民营养状况并未得到同步改善，反而呈现结构复杂和总量放大两方面的步改善，反而呈现结构复杂和总量放大两方面的特
6、疾病心血管系统疾病、糖尿病、乳癌、糖尿病、乳癌胆固醇胆固醇心血管系统疾病心血管系统疾病糖糖肥胖、糖尿病、肥胖、糖尿病、等等膳食纤维膳食纤维糖尿病、心血管糖尿病、心血管系统系统病、高病、高胆固胆固醇醇、结肠直肠结肠直肠癌癌钙钙骨质疏松骨质疏松、骨折骨折等等营养标签是不是被需要营养标签是不是被需要11、消费者的接受性、消费者的接受性22、我国人民的健康状况益处、我国人民的健康状况益处33、营养科学研究证据和理论根据、营养科学研究证据和理论根据44、食品生产企业的接受程度、食品生产企业的接受程度55、相应的管理和监督的措施、相应的管理和监督的措施66、国际和国内政策法规的支持
7、程度、国际和国内政策法规的支持程度国际组织对营养标签国际组织对营养标签指导原则指导原则CAC国际法规指导原则国际法规指导原则CAC/GL2-1985(Rev-1993,2003)，GuidelineonNutritionLabelingCAC/GL23_1997,(Rev_1-2004)，GuidelinesforNutritionandHealthClaimsCODEXSTANI-1985(Rev-1991)，Generalstandardforthelabelingofprepackagedfood4Labelingon
8、FoodsforSpecialDietaryUses5CODEXSTANI-146-1985(Rev-1991)，GeneralstandardforthelabelingofandClaimsforPrepackagedFoodsforSpecialDietaryUsesCODEXSTAN180-1991，Thelabelingofclaimsforfoodsforspecialmedicalpurposes什么是营养标签呢？什么是营养标签呢？AA一般为标准化的营养素表列一般为标准化的营养素表列,,显示食品基本营养成分
10、总结全球法规总结1019健康声称健康声称::全球法规总结全球法规总结213419不同国家和地区不同国家和地区NLNL核心营养成分的种类核心营养成分的种类1+3NaSFATFACholesterolSugarDFVA/VCCa/FeCODEX欧盟欧盟美国美国加拿大加拿大澳大利亚澳大利亚马来西亚马来西亚新加坡新加坡中国大陆中国大陆中国香港中国香港中国台湾中国台湾注：注：1+3指指能量能量+蛋白质、脂肪、碳水化合物蛋白质、脂肪、碳水化合物营养成分标示的方式营养成分标示的方式成本健康效益的评估成本健康效益的评估美国美国FDA评估消费者健康利益：评估消费者健康利益：基于营基于营
12、规范食品营养标签标示指导和规范食品营养标签标示;;引导消费者合理选择食品引导消费者合理选择食品;;促进膳食平衡；促进膳食平衡；保护消费者知情权和身体健康。保护消费者知情权和身体健康。第二条第二条明确了实施的明确了实施的范围范围国内销售的预包装食品国内销售的预包装食品国家法律、行政法规和标准另有规定的国家法律、行政法规和标准另有规定的标标//不标不标自愿，自愿，标标必须遵循必须遵循卫生部卫生部20082008年第年第1010号公告：号公告：规范规范中的预包装食品不包括特殊膳食中的预包装食品不包括特殊膳食用食品、保健食品、婴幼儿配方食品、专供妇用食品、保健食品、婴幼儿配
14、营养成分营养成分（附件（附件11）营养素营养素指食品中具有特定生理作用，能维持机指食品中具有特定生理作用，能维持机体生长、发育、活动、繁殖以及正常代谢所体生长、发育、活动、繁殖以及正常代谢所需的物质。缺少这些物质，将导致机体发生需的物质。缺少这些物质，将导致机体发生相应的生化或生理学的不良变化。包括相应的生化或生理学的不良变化。包括蛋白蛋白质、脂肪、碳水化合物、矿物质、维生素五质、脂肪、碳水化合物、矿物质、维生素五大类。大类。营养成分营养成分指食品中具有的营养素和有益成分。包指食品中具有的营养素和有益成分。包括括营养素、水分、膳食纤维营养素、水分、膳食纤维等。等。营养素参考数值
15、营养素参考数值NRV（附件（附件2）指指中国食品标签营养素参考值中国食品标签营养素参考值的简的简称称..是专用于食品标签的、比较食品营养成是专用于食品标签的、比较食品营养成分含量多少的参考标准，是消费者选择分含量多少的参考标准，是消费者选择食品时的一种食品时的一种营养参照尺度营养参照尺度。以以2000kcal2000kcal为基础制定的大概值为基础制定的大概值,,不对年不对年龄。龄。主要依据我国居民膳食营养素推荐摄入主要依据我国居民膳食营养素推荐摄入量（量（RNIRNI）和适宜摄入量（）和适宜摄入量（AIAI）而制定。）而制定。NRV%是什么意思是什么意思100%NR
16、V=800mg100%NRV=800mg钙钙==成人一天摄入标准成人一天摄入标准30%NRV=240mg=130%NRV=240mg=1杯奶杯奶声声称称营养声称：营养声称：指食品营养标签上对食物营指食品营养标签上对食物营养特性的确切描述和说明，包括：含量养特性的确切描述和说明，包括：含量声称和比较声称声称和比较声称功能声称：功能声称：指某营养成分可以维持人体指某营养成分可以维持人体正常生长、发育和正常生理功能等作用正常生长、发育和正常生理功能等作用的声称。的声称。是健康声称的一种。是健康声称的一种。健康声称健康声称包括营养素功能包括营养素功能其它
17、成分其它成分功能功能减少疾病危险的声称，等。减少疾病危险的声称，等。营养成分表营养成分表第五条第五条规定了营养成分表的定义和可以标规定了营养成分表的定义和可以标示的成分，共示的成分，共4242项项营养成分表是标有食品营养成分名称和含营养成分表是标有食品营养成分名称和含量的表格。量的表格。能量能量,,营养素营养素((宏量宏量;14;14维生素维生素;14;14矿物质矿物质))水分水分膳食纤维膳食纤维(3(3种种,,以及单体以及单体))注注::其它成分不能标在其它成分不能标在内内豁免产品豁免产品第十六条第十六条下列预包装食品，可以不做营养下列预包装食品，
18、可以不做营养标签标签：（一）食品每日食用量不足（一）食品每日食用量不足1010克（克（gg）或）或1010毫升毫升（mlml）；）；（二）包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果；（二）包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果；（三）包装的总表面积小于（三）包装的总表面积小于100cm100cm22的食品；的食品；（四）现制现售的食品；（四）现制现售的食品；（五）酒精含量大于等于（五）酒精含量大于等于0.5%0.5%的产品；的产品；（六）其它法规标准规定可以不做标签的食品。（六）其它法规标准规定可以不做标签的食品。卫生部卫生部20082008年第年第1010号公告：号公告：“每日食用量不足每日食用量不足10
19、10克或克或1010毫升毫升””的食品是的食品是指食用淀粉，原糖和原糖制品，散装糖果、巧指食用淀粉，原糖和原糖制品，散装糖果、巧克力及巧克力制品，茶叶，咖啡，可可，部分克力及巧克力制品，茶叶，咖啡，可可，部分调味品类，发酵类剂如酵母、酶制剂，酒类等调味品类，发酵类剂如酵母、酶制剂，酒类等食品。食品。对于包装的总表面积小于对于包装的总表面积小于100100平方厘米的平方厘米的食品，如进行营养声称或营养成分标示，允许食品，如进行营养声称或营养成分标示，允许用非表格或文字性的形式，也允许不用营养素用非表格或文字性的形式，也允许不用营养素参考值（参考值（NRVNRV）来阐释，但必须按照）来阐释，但
20、必须按照规范规范进行能量和核心营养素的标示。进行能量和核心营养素的标示。核心营养素和标示顺序核心营养素和标示顺序第七条第七条食品企业对食品进行任何营养成分和食品企业对食品进行任何营养成分和//或营或营养声称、营养成分功能声称的标示时，应首先标养声称、营养成分功能声称的标示时，应首先标示能量及示能量及44种核心营养素种核心营养素蛋白质、脂肪、碳蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠的含量水化合物和钠的含量注注::优先的优先的1+4,1+4,11当标其它任何营养素当标其它任何营养素((在剩余在剩余3838个成分个成分))时时,,必须同时标必须同时标1+4;1+4;22
21、当进行任何声称时当进行任何声称时,,必须同时标必须同时标1+4;1+4;鼓励标注的营养素鼓励标注的营养素其它提倡标示的重要营养成分还其它提倡标示的重要营养成分还包括：包括：饱和脂肪酸、饱和脂肪酸、胆固醇、胆固醇、糖糖膳食纤维、膳食纤维、维生素维生素AA、钙钙注注::一级一级必须必须:1+4:1+4个个二级二级提倡提倡:+6:+6个个三级三级选择选择::剩余剩余3131个个可标示的成分可标示的成分能量能量蛋白质蛋白质脂肪脂肪,,饱和饱和,,不饱和不饱和,,反式酸反式酸,,胆固醇；胆固醇；碳水化合物碳水化合物,,糖
22、；糖；膳食纤维膳食纤维（可溶性和不可溶性膳食纤维，单体成分）；（可溶性和不可溶性膳食纤维，单体成分）；维生素维生素1414：维生素：维生素AA、维生素、维生素DD、维生素、维生素EE、维生素维生素KK、维生素、维生素B1B1（硫胺素）、维生素（硫胺素）、维生素B2B2（核黄素）、维生素（核黄素）、维生素B6B6、维生素、维生素B12B12、维生素维生素CC（抗坏血酸）、烟酸（烟酰胺）、叶酸、泛酸、生物（抗坏血酸）、烟酸（烟酰胺）、叶酸、泛酸、生物素和胆碱素和胆碱矿物质矿物质1414：钙、磷、钾、钠、镁、铁、锌、碘、硒、铜、氟、：钙、磷、钾、钠、镁、铁、锌、碘、硒、铜、氟、
23、铬、锰和钼。铬、锰和钼。标示上款营养成分，不得改变名称标示上款营养成分，不得改变名称营养素表达方式营养素表达方式第七条营养标签中营养成分标示应当以每第七条营养标签中营养成分标示应当以每100100克克（毫升）和（毫升）和//或每份食品中的含量数值标示，并或每份食品中的含量数值标示，并同时标示同时标示所含营养成分占营养素参考值（所含营养成分占营养素参考值（NRVNRV）的百分比。各营养成分的定义、测定方法、标的百分比。各营养成分的定义、测定方法、标示方法和顺序、数值的允许误差等应当符合示方法和顺序、数值的允许误差等应当符合食品营养成分标示准则食品营养成分标示准则的规定。的规定。注注:-
24、100g,ml,份份;-NRV%,只能用只能用NRV-核心营养素核心营养素标示要更为醒目标示要更为醒目-营养素排列有顺序要求营养素排列有顺序要求名称名称单位单位能量能量kJ/J,kcal蛋白质蛋白质g脂肪脂肪g碳水化合物碳水化合物g钠钠mg胆固醇胆固醇mg膳食纤维膳食纤维g钙钙mg维生素维生素AgRE名称名称单位单位维生素维生素Emg-TE叶酸叶酸g,gDEF烟酸烟酸mg其他其他mg,或或g营养成分标示单位营养成分标示单位营养声称的规定营养声称的规定第八条第八条营养声称是指食品营养特性的描述营养声称是指食品营养特性的描述和说明，包括：和说明，包括：
25、（一）含量声称（一）含量声称（二）比较声称：所声称的能量或营养成（二）比较声称：所声称的能量或营养成分含量与参考食物的差异必须分含量与参考食物的差异必须25%25%注注::附件附件33中规定了中规定了99类营养素的营养声称，类营养素的营养声称，有有77个级别，个级别，““多多”“”“少少”“”“零零”量化定义；量化定义；营养声称营养声称--声称根据声称根据CODEXCODEX的指导文件为准的指导文件为准;;--规定了能量和规定了能量和4040个营养成分营养个营养成分营养声称声称;;--规定了限制条件规定了限制条件营养营养声称主要标准术语声称主要标准术语标准
28、少疾病危险的声称保健食品保健食品审批审批--其它声称其它声称((其它成分声称其它成分声称))保健食品保健食品审批审批声称的类型声称的类型NutritionclaimFunctionalclaimDiseaseriskreductionclaimClaimse.g.:“低脂低脂”“高膳食纤维高膳食纤维”“无糖无糖”e.g.:“钙有助于骨骼健康钙有助于骨骼健康”e.g.:“产品产品钙有助于减少骨质舒松症钙有助于减少骨质舒松症”营养功能声称的条件营养功能声称的条件第十条第十条营养标签中营养成分功能声称应当符合下列营养标签中营养成分功能声称应当符合下列条件：条件：
30、规定，可方便各种营养素的声称用语进行了详细规定，可方便使用，防止滥用。使用，防止滥用。声称通用基本原则声称通用基本原则真实真实完整完整可信可信不误导不误导;;与疾病无关与疾病无关44岁以下的儿童食品不做声称岁以下的儿童食品不做声称;;食物维生素和矿物质含有食物维生素和矿物质含有15%RNV(15%RNV(固体固体),),液体液体7.5%RNV7.5%RNV可以做声称可以做声称;;与参考基准食物相比与参考基准食物相比25%25%变化时候变化时候,,可以可以做声称做声称;;注意避免的声称注意避免的声称避免的声称避免的声称::模糊声称模糊声称::如健康的如健
31、康的//有益的。有益的。n-3n-3脂肪酸脂肪酸相当声称相当声称::相当于一个桔子的维生素相当于一个桔子的维生素CC暂没有发展的声称暂没有发展的声称::食物状态声称食物状态声称::天然的天然的,,新鲜的新鲜的,,新鲜冷冻的新鲜冷冻的语言多样表达语言多样表达::淡淡((少盐少盐,,litelite),),轻轻,,等等不是此范围的不是此范围的原料声称原料声称::如巧克力饼干如巧克力饼干,,奶酪面包奶酪面包,,无无xx.xx.口味声称口味声称::清凉清凉,,菠萝味酸奶菠萝味酸奶,,等等..其它如不其它如不上火等上火等..第
32、十三条第十三条食品营养标签格式应当符合下列要求：食品营养标签格式应当符合下列要求：（一）营养成分标示内容应当以一个（一）营养成分标示内容应当以一个“方框表方框表”形形式表示，营养成分表的方框可为任何尺寸，方框式表示，营养成分表的方框可为任何尺寸，方框可以设置为与包装的基线垂直。基本格式按照可以设置为与包装的基线垂直。基本格式按照食品营养成分标示准则食品营养成分标示准则的规定；的规定；（二）营养成分标示内容必须标示于包装的醒目位（二）营养成分标示内容必须标示于包装的醒目位置；置；（三）包装可用标签主面积小于（三）包装可用标签主面积小于2020平方厘米（平方厘米（cmcm22）或特大规格包装也
33、可使用横排（水平）标示；或特大规格包装也可使用横排（水平）标示；营养标签的推荐格式营养标签的推荐格式（四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养（四）营养标签的字体和颜色要求清晰，但营养声称的字体不得大于产品的一般名称和商标；声称的字体不得大于产品的一般名称和商标；（五）营养成分应当按照（五）营养成分应当按照食品营养成分标示准食品营养成分标示准则则的规定顺序标示，当标示的营养成分较多的规定顺序标示，当标示的营养成分较多时，能量和核心营养素的标示应当醒目；时，能量和核心营养素的标示应当醒目；（六）如有外包装（或大包装），可以只在向消（六）如有外包装（或大包装），可以只在向消费者交货的外包装（或大包
34、装）上标示营养标费者交货的外包装（或大包装）上标示营养标签，但内包装物（或容器）上必须标明每份净签，但内包装物（或容器）上必须标明每份净含量。含量。项目项目每每100g（ml）或每份）或每份营养素参考值营养素参考值%或或NRV%能量能量千焦（千焦（kJ）%蛋白质蛋白质克（克（g）%脂肪脂肪克（克（g）%碳水化合物碳水化合物克（克（g）%钠钠毫克（毫克（mg）%营养成分表营养成分表11基本格式基本格式营养成分表营养成分表nutritioninformation项目项目/item每每100g（ml）或每份）或每份portion营养素参考值营养素参考值%（NRV%）能量能量/e
35、nergy千焦（千焦（kJ）%蛋白质蛋白质/protein克（克（g）%脂肪脂肪/Fat克（克（g）%-饱和脂肪饱和脂肪/SF克（克（g）%碳水化合物碳水化合物/CHO克（克（g）%其它营养素其它营养素/recommentedN克、毫克或微克克、毫克或微克(g,mgorg)%低脂肪低脂肪XX（营养声称（营养声称#Claim）每日膳食中脂肪提供的能量占总能量的比例不宜超过每日膳食中脂肪提供的能量占总能量的比例不宜超过30%（FunctionalClaim功能声称）功能声称）#营养声称可以标在营养成分表下端、食品名称或其他任意位置营养声称可以
36、标在营养成分表下端、食品名称或其他任意位置营养成分表营养成分表项目项目每每100g（ml）或每份）或每份营养素参考值营养素参考值%或或NRV%能量能量千焦（千焦（kJ）%蛋白质蛋白质克（克（g）%脂肪脂肪-饱和脂肪克（克（g）克（克（g）%胆固醇克（克（g）%碳水化合物碳水化合物-糖克（克（g）克（克（g）%膳食纤维克克(g)%钠钠毫克（毫克（mg）%钙毫克（毫克（mg）%维生素AgRE%成分多时成分多时,1+4醒目醒目计算数值计算数值第十五条第十五条食品营养标签中标示的数值，食品营养标签中标示的数值，可以通过食物成分计算或者产品检测获得。可以通过食物成分计算或者产
37、品检测获得。计算的记录或者检测报告应当完整和真实，计算的记录或者检测报告应当完整和真实，以备核查和溯源。以备核查和溯源。计算数据可基于计算数据可基于::--国家食物成分表国家食物成分表--产品原料分析数据和配方产品原料分析数据和配方--相似产品报告的估算相似产品报告的估算需要计算者，应有记录以备查需要计算者，应有记录以备查标示值的允许误差标示值的允许误差（附件（附件1）营养成分营养成分标示值允许变化范标示值允许变化范围围食品的蛋白质、多不饱和及单不饱和脂肪食品的蛋白质、多不饱和及单不饱和脂肪（酸）、碳水化合物、淀粉，总的、可溶性（酸）、碳水化合物、淀粉，总的、可溶性或不溶性膳食纤