《经济参考报》记者近日调研了解到，随着食品安全进入全面治理新阶段，我国食品安全问题整体有所改善，约七成公众对我国食品安全现状持谨慎乐观态度。但随着进口食品、网络食品迅速增加和新配方新工艺不断升级，现阶段食品非法添加等风险明显增多，防控难度较大，制假售假屡打不绝。面对新形势，多地也在积极创新食品监管方式，构建以大数据和互联网为基础的全新“智慧”监管机制。
食品安全整体态势明显改观
记者近日走访北京、天津、安徽、广东等多地了解到，近年来，随着四个“最严”监管体系的落地实施，食品安全整体态势有了明显改观，全国没有发生区域性、系统性重大食品安全事件。
随着政策出台密度、治理处罚力度以及信息公开程度的加强，老百姓对食品安全的认识正在提高，综合治理的社会效果逐渐体现。中国食品科技学会连续数年对食品安全热点进行跟踪和解析，大数据分析发现，食品安全的舆情热点由2015年的81.5％下降至2016年的56.7％，下降了24.8％。中国统计信息服务中心发布的《国民食品安全认知素养大数据研究报告》显示，约七成公众对我国食品安全现状持谨慎乐观态度。
农兽药残留等难点问题屡打不绝
虽然治理有成效，但在抽检合格率上升的情况下，不合格产品检出的绝对数量仍然较大，食品安全的化学性风险十分突出，假冒伪劣、“山寨”食品屡打不绝，加之进口食品、网络食品和新配方新工艺迅速增加，现阶段食品安全形势依然严峻复杂。
——农兽药残留超标易发多发。广州市荔湾区食品药品监督管理局食品流通监管科科长袁富汉说，桂花鱼、多宝鱼等皮薄的鱼容易受伤，而孔雀石绿可以让鱼的受伤面不扩散，看起来更新鲜。这种问题过去几年一直是“老大难”。
——非法添加、滥添加问题依然突出。在2016年抽检中，超范围、超限量使用食品添加剂在不合格样品中占比超过1/3。
——假冒伪劣、“山寨”食品屡打不绝。一些“山寨”食品、“三无”食品仍在城乡结合部、农村地区大行其道。记者采访过程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包装上仿照知名饮料品牌“汇源”果汁，喝起来有明显怪味；一款小点心，外包装跟“港荣蒸蛋糕”几乎一模一样，但连生产厂家、生产日期等基本信息都没有。中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查显示，农村小学生经常吃零食的占52％—73％，这些小零食大多不是产自大型食品企业。
市场新动态带来监管新挑战
随着食品消费市场需求和服务模式的变化，老百姓获取食品的渠道、方式越来越多，食品种类更加多样化，商家、企业生产技术也在更新，给食品安全监管带来诸多挑战。
新技术、新工艺、新配方给基层食品安全监管带来难题。安徽省食药监部门工作人员说，以“地沟油”为例，一些加工者通过技术、工艺的改进，可以使“地沟油”逃过常规手段的检测，在各项指标上与安全合规的食用油看不出差别。而且，食品市场上新品种、新配方层出不穷，加之科学研究不断深入，之前被认为对人体无害的一些添加剂，如今也能挑动消费者和舆论的敏感“神经”，给食品安全监管工作带来压力和挑战。
“全过程”治理仍存在短板
——源头风险增大、过程风险增大，“全过程”治理仍存在短板。
“食药监部门把准入关，但准出关谁来把？”食药监基层一线工作人员谈到了困惑。广州市荔湾区食品药品监督管理局食品流通监管科科长袁富汉说，孔雀石绿可以让鱼的受伤面不扩散，看起来更新鲜。但是这种改善型的违法添加，到底是养殖环节还是运输环节出了问题，往往难以明晰。
科研发现，食品安全源头污染问题值得重视。中科院广州地化所应光国课题组从2006年开始研究抗生素污染问题，足迹遍布中国58条主要河流，以及广东、广西、湖南、河北等省份的主要养殖场。研究发现，中国2013年使用的16.2万吨抗生素中，大部分抗生素通过人畜排泄至体外，一年有超过5万吨抗生素排放进入水土环境中。珠三角、京津冀及长三角地区各类养殖业密集，恰是抗生素污染重灾区。
——机构改革后，管理风险增大。近两年来，部分地方在推行“多合一”市场监管综合执法过程中，削弱了食品药品监管工作，“影响到法律实施的效果”。
来自安徽的基层工作人员反映，由于改革前质监和食药监在县以下基层没有监管机构，所以“三合一”后的基层市场监督管理所实质上就是以前的工商所换了一块牌子，人员没有增加，但管理范围和工作任务量却大大增多，如增加了食品生产和餐饮监管、特种设备监管、药品和医疗器械监管等等，而基层工商所人员普遍缺乏专业知识，难以胜任监管工作。
食品安全监管机制待理顺
专家建议充实基层，保障基层执法力量稳定，加强食品安全考核，追责要依法规范透明，推动形成联防联控机制。
——推动形成企业主体责任、全过程监管、社会共治环境三位一体的局面。广州市食品药品监管局食品市场安全监管处副处长王中立建议，建立“从种植养殖源头到生产加工、流通消费”的“全过程食品安全监管制度。”包括产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境问题，化肥过量使用、抗生素滥用、农兽药残留超标等问题，这些难题的解决都需要有全国一盘棋的思想。
——充实基层，保障基层执法力量稳定。基层工作人员建议，一是要尽快充实基层监管执法力量，毕竟绝大多数工作都要基层去落实；要关心和提高基层工作人员的待遇，改善基层工作人员的工作和生活环境。
——加强食品安全考核，追责要依法规范透明。将食品安全监管中的难点如经费保障、监管机制创新等，纳入考核体系，明确各方责任，督促各级政府和监管部门在监管难点上着力。仲炎建议，追责应该是追有因果关系的责，即“过错追责”，同时追责过程应当依法、规范、透明，还应当保证被追责人员有畅通的申诉、救济渠道。
随着国内财政补贴退坡和退出以及新能源汽车对传统燃油汽车的替代效应逐渐显现，中外新能源汽车大战可能在5年内爆发，届时市场竞争将异常残酷。