行政执法和行政监督存在的问题与对策思考

关键词：行政执法和监督行政诉讼行政复议

提纲

一、行政执法过程和行政监督存在的问题

(一)行政执法过程存在的问题

1.行政执法主体资格存在乱象

2.执法权限模糊不清，职能交叉现象严重

3.行政执法缺乏统一的执法裁量标准

4.行政征收费用存在“以罚代管”

5.行政执法过程存在执法不公现象

6.对行政执法公开度和群众维权意识不强

（二）行政监督存在的问题

1.行政监督主体多元，行政监督职责不明确

2.行政监督缺乏有统一的规范标准

3.行政监督主体缺乏独立性

4.行政监督主要局限于事后追惩

5.行政监督体系社会监督力量薄弱

二、对行政执法过程监督的建议

1.提高执法人员法制观念，切实做到依法行政

2.细化行政执法处罚权的决定程序。

3.斩断“以罚代管”利益链条

4.根据违法人的行为程度决定处罚范围。

5.整合行政执法与行政监督的双重职能。

6.行政处罚决定与行政复议程序同步下达。

7.建立流动行政复议和行政诉讼平台。

8.加大政府信息公开力度

9.强化社会监督职能发挥

行政执法和行政监督存在的问题与对策思考

序

一、行政执法过程和行政监督中存在的问题

目前我国各行政职能部门大多具有执法权和行政处罚法，商业部门有商务执法、统计有统计执法、安全监管有安全执法、交通部门有交通执法、环保部门有环保执法、市政部门有市政执法、工商部门有工商执法等等执法部门星罗密布，但从监管效果来看，无论从涉及群众生命安全的食品药品监督，还是涉及城市卫生和环境治理的市政与环境监督其监督效果都不尽人意，相反出现了工商与食品等一系列的职能交叉和“九龙治水”的尴尬局面，同样也给行政执法监督的责任界定带来难题，出了问题行政职能部门相互推诿、扯皮。

机关自由裁量。这些处罚内容都只是对处罚标准做了大致规定，没有明确罗列处罚的标准，虽然各地执法部门可能自行制定量裁标准，但执法主体在执法过程中往往根据现场情况，甚至于取决于当日心情与处罚对象的关系来决定处罚力度的大小。

行政收费、行政处罚中收费种类名目繁多，“管理就是收费”、“乱收费”现象在执法部门普遍蔓延。行政执法人员采取降低处罚、不出具票据等方式与行政对象达成协议，造成行政征收费用的监督困难，甚至成为滋生腐败的温床。例如：公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。尽管我国从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理多年之后，现在公路三乱仍然非常严重，交警只罚款不开票可以打折、隐蔽拍照罚款完成任务、运管罚款与财政分成等现象都是对行政征收费用监管乏力的表现形式。

从目前的执法过程来看，执法主体往往采取巡视或巡查执法方式，从程序上较为被动；从执法主体构成来说缺乏流程化程度和明确的设定范围，给基层执法的随意性、粗放性造成一定的漏洞，从而导致行政强制现象滥用突出，经常可以看到城管执法人员强制没收摊贩的经商工具，而且行政强制过程都没有申请法院强制执行的居多，造成没有强制权的行政机关、行政人员、甚至是临时聘用人员与经营商贩发生肢解冲突、甚至致人死亡，致使政府形象受到了严重损害，也从不同程度上造成执法不公，甚至于侵犯普通群众的基本利益。

我国目前行政监督体系已逐步建立，形成了以国家权力机关、司法机关、监察、审计机关和社会监督的外部监督，也形成了上下监督、主管监督和职能监督内容监督手段。但在具体实施行政监督过程中仍存在着行政监督机关缺乏有效联系沟通、没有明确各自分，甚至各自为政的行政监督情况。