编者按：2012年市国资委在出资企业开展了加强董事会建设试点工作，2013年该项工作在出资企业全面铺开，2013年市国资委又在出资企业开展了完善管理制度，优化业务流程活动。各出资企业对加强董事会建设和推进企业精细化管理工作高度重视，逐步配齐了董事会成员，建立和完善了各项制度，取得了一定成效。在这两项工作中，中房襄阳公司强化董事会建设，促进企业民主科学决策，公交总公司加强企业制度建设，不断提高企业精细化管理水平，都取得了显著效果。现将他们的经验做法予以刊发，以资各出资企业认真学习借鉴，推动这两项工作再上一个新的台阶。
强化董事会建设引领健康发展
中房集团襄阳公司
中房公司是市国资委首批董事会建设试点企业之一，按照市国资委规范董事会建设有关要求，中房公司不断加强董事会建设，目前，公司董事会已成为公司治理的核心，公司科学决策的核心，引领公司健康快速发展的核心。现将中房公司董事会建设工作情况汇报如下：
一、董事会建设的基本情况及初步成效
从中房公司被国资委确定为董事会建设试点以来，通过近两年的董事会建设工作实践，从总体上看，中房公司成功的迈出了两大步。第一步，以2012年4月被国资委确定为董事会建设试点企业为标志，中房公司实现了新老企业制度建设的转折性跨越，初步建立了公司法人治理结构，开启了企业发展的新阶段。第二步，以2013年3月新一届董事会建立并开始运行为标志，公司实现了新老董事会转换的体制性跨越，实现了决策与执行分离，初步建立了现代化企业制度下的公司运行机制。
公司董事会在充分理清公司发展面临的各类问题后，针对存在的“项目荒、资金荒”等制约公司发展的主要问题，果断提出“以立足开发建设，大力实施政企合作；以立足项目运营，大力实施银企合作；以立足资源整合，大力实施市场合作”为主要工作目标和思路，打破公司生产经营僵局，走出资金困境，为公司转型升级夯实基础。目前共签订政企合作项目5个，实现开工2个；从银行贷款1.68亿元；签订市场合作协议2份。2013年实现开工59万㎡，与上年同期比增长240%；实现竣工23.66万㎡，与上年同期比增长225%；实现经营收入5.137亿元，与上年同期比增长62.61%；实现利润3867.60万元，与上年同期比增长24.29%；成本费用占收入比重90%，全面或超额完成年初与市国资委签订的目标任务。
2、立足项目运营，大力实施银企合作。十几年来，中房公司在项目的开发建设中，因多种因素无法从银行贷款。公司董事会多次专题研究症结所在，理清思路，组织专班处理公司与银行之间的历史遗留问题，彻底解决了公司征信问题。通过努力，公司以祥和名邸、公馆壹号、钻石河畔三个项目分别与兴业银行、湖北银行等金融机构签订了1.68亿元的项目贷款合作协议。随着公司开发项目与金融机构的成功合作，公司项目建设资金压力得到有效缓解，保证了公司资金流动的健康有序，为公司发展提供了资金保障。
3、立足资源整合，大力实施市场合作。随着公司政企合作项目的成功推进，数十亿元的建设资金仅靠银行贷款无法保证项目有序推进。为了确保签约项目的顺利实施，公司董事会积极谋划，提出以市场为导向，向市场要资金、向市场要发展、向市场要合作的战略设想，并作为重大事项向市国资委进行了专题报告。在市国资委的大力支持下，中房公司出台了《中房公司关于创新项目开发建设市场合作机制暂行办法》，从各方面规范了项目市场化运作细则。目前，高新区国际青年城项目已与某集团公司签订项目合作协议。保康、老河口、襄州区等政企合作项目和自主开发项目正在积极面向市场寻求信誉好、实力强的市场合作伙伴。项目市场合作的成功，有效解决了项目建设资金，创新了生产经营发展模式，奠定了公司转型升级基础，为公司科学健康持续发展创造了有利条件。
二、董事会建设的基本经验及做法
1、统一思想认识，加强董事会建设力度。作为成立于1983年的老国有企业，一些旧的企业管理理念和方式、方法，在公司部分干部职工头脑里根深蒂固。为此公司提出要加强两个认识，即：“国有企业治理水平决定其未来竞争力，国有企业治理改革的核心在于董事会建设”。做好三个宣讲，即：对领导班子、中层干部、普通职工三个层面分别通过不同的形式宣讲董事会建设对建立现代化企业制度，实现企业效益最大化，推进企业科学发展的重大意义。通过加强“两个认识”和做好“三个宣讲”，公司全体干部职工统一了认识，理清了思路，有力地推动了董事会建设和公司各项事业的发展。
2、健全组织机构，完善董事会运行机制。公司依照《公司法》和《公司章程》的规定对董事会组织机构进行了必要的调整，成立了董事办，增补了董事会秘书。同时，市国资委委派的一名外部董事和一名外部监事已正式到任，公司职工董事已经由职代会选举产生。彻底改变了过去公司董事会、党委会、经营班子“三统一”的格局，初步形成了公司董事会人员结构趋向合理、生产经营及重大事项决策逐步科学、程序逐步规范的运行机制。
三、董事会建设存在的不足和下一步努力方向
公司在董事会建设工作中虽然取得了一些成绩，但与现代企业制度的要求和市国资委对董事会建设的目标仍有一定差距。
1、存在的不足。首先，董事会运作机制仍需进一步规范。公司现已经形成了以战略管理、重大投融资、内部改革决策和选聘、评价、考核、奖惩为重点的董事会工作制度，但是仍然存在着运作机制不够规范问题，需要进一步加以改进。其次，对公司董事会的考核、监督机制还需进一步完善和加强。
2、努力的方向。一是要继续完善董事会决策机制；二是要继续完善董事会考核激励机制；三是要继续完善董事会问责机制；四是要继续建立有效的监督体系。
加强企业制度建设保障企业科学发展
市公交总公司
近年来，市公交总公司按照市国资委完善管理制度，优化业务流程的部署，加快企业改革创新,建立完善了企业管理制度体系。通过制度体系的建设和完善，进一步推动了企业科学发展，企业呈现出持续、稳定、健康发展的良好局面，各项经营、管理指标不断提升，综合实力不断增强。公司先后获得全国模范职工之家、省五一劳动奖状、省级文明单位、省劳动保障最佳诚信单位、省先进基层党组织、襄阳市百佳纳税企业、襄阳市出资企业法制工作先进单位等一系列荣誉称号。
一、充分认识加强制度建设的重要性
企业制度对于指导、规范企业生产经营，引导企业按照自身客观规律科学发展具有本质性、基础性的推动作用，是推动企业科学发展的重要基础。加强企业制度建设是企业在法律框架下和其自主权限内用规范化、制度化的方法对生产经营实施组织和管理的行为，有利于规范企业管理，维护企业正常的生产经营秩序。同时，通过制度体系的完善可以规范企业内部的生产经营和劳动管理，保障企业运作有序化、规范化，避免个人因素对企业造成影响，保护员工合法权益，使员工在工作中感受企业内部环境的公平、正义，从而构建一个稳定的发展环境，保障企业科学健康发展。
二、加强制度建设的探索和实践
公司在加强制度建设的同时，注重加强对员工制度执行意识的培养。把员工培训教育工作作为一项长期而系统的工作。每年开展企业员工大轮训，把企业制度教育当作员工培训教育的重要内容。将企业制度作为管理人员日常学习和其绩效考核的重要内容，严格检查并考核兑现。通过举办制度学习培训、编印制度手册、举办知识竞赛、辩论赛等多种形式开展企业制度培训教育活动，加强员工制度学习和执行意识。
公司通过完善内部检查考核体系，保证企业制度的落实。一是加强对各种制度执行活动的监督。在制度的执行上绝不讲关系、讲人情，保障了制度在执行过程中的公平、公正性，维护和提高了制度的权威和公信度。二是通过企业目标责任考核管理推进制度落实。每月对各单位各项工作落实情况、制度执行情况进行严格地检查考核，各单位工作达不到标准、不符合制度要求和规范，即在当月各单位目标责任制考核中严格兑现，并与单位当月效益工资挂钩。各单位也建立了内部的检查考核机制，实行全员目标管理，并按制度要求严格奖惩兑现，提高了制度的执行力。
三、加强制度建设取得的成效
公司将制度文化建设自觉地寓于生产经营管理之中，树立了符合企业实际，以“讲感情、讲规矩、讲实干”为主要内容的企业核心价值观。“三讲”文化其核心强调以人为本、依法治企、实干兴企。通过“三讲”文化的宣传实践，企业依法治企、规范经营、规范管理的理念进一步增强，企业员工遵章守纪的意识进一步提高，树立了企业正确的生产经营价值导向，提升了员工素质，增强了企业发展的软实力。
四、加强制度建设的一些体会
提高对制度建设工作重要性的认识是加强制度建设工作的基础。制度建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作，对于维护企业正常的生产经营秩序、营造企业好的发展环境、推动企业依法治企、保障企业科学发展有着极其重要的作用。只有充分认识制度建设对于企业的重要性，领导充分重视、员工充分理解，才能形成加强企业制度建设的良好工作基础。
建立完善工作机制是加强制度建设的前提。良好的工作运行机制对于推动工作的开展具有促进和保障作用。公司把工作机制的完善放在制度建设工作的首位，结合企业实际建立了加强制度建设的领导机制、调研机制、日常审查机制、部门联动配合机制、全面定期清理机制，保障了制度建设工作的有效开展。
结合企业经营管理实际是加强制度建设工作的重点。制度是为企业生产经营服务的，因此制度建设既要立足企业当前实际又要着眼长远，既要整体推进又要突出重点。紧紧围绕企业生产、经营、管理的各个方面健全制度体系，抓住人、财、物管理等关键环节和主要问题，抓好关键领域和环节的制度完善、改革和创新，以制度来规范企业领导人员的决策行为、管理行为和从业行为。
注重科学、增强实效是加强制度建设工作的原则。一是必须以解决实际问题为根本标准，与公司发展相适应，增强制度建设的实效性；二是必须注意与法律法规相协调，确保制度与国家法律法规相辅相成，相互协调，避免出现相互抵触的情况，使制度有法可依，有章可循；三是应当注重制度体系建设，真正做到科学性、客观性、严密性相统一，保证制度间的一致性。
抓好制度执行落实是加强制度建设的根本。制度精在建设，重在落实，贵在坚持，执行是根本。要使企业制度真正发挥作用，还必须狠抓执行落实。制度从建立完善到执行落实的过程，就是企业从人治走向法治、从粗放发展走向科学发展的过程。