根据学习培训会的安排，我就《政协孝感市孝南区委员会提案工作办法》（以下简称《办法》）作简要解读，并着重谈谈撰写提案的几点学习体会。
一、《办法》制订的背景情况及结构内容
完善制订《办法》是2014年群教活动的整改项目。主席会议对《办法》起草工作非常重视，召开了专题会议听取制订情况汇报，并指出《办法》要突出提案工作流程及主要规范。分管副主席吴俊明就《办法》的框架结构、主要内容、重点制度等作了具体要求，多次亲自修改《办法》，提出了许多好的意见和建议。
提案委员会从去年5月初就着手《办法》的资料收集、调研分析等工作，力求做到条理清晰，重点突出，紧密结合孝南实际。2014年11月形成《办法》初稿，经提案委主任会议讨论修改、与区委督查室和区政府督办室协商征求意见后，去年12月15日提请区政协五届第31次主席会议对《办法》征求意见稿进行了审议，按照主席会议意见再次修改后，2015年1月22日五届政协第十二次常委会通过，形成了正式印发的《政协孝感市孝南区提案工作办法》。
《办法》的结构内容：
《办法》全文共10000余字，主要由三部分组成。
第一部分：包括第一章至第四章，重点讲了提案的含义，提案委的组成、职责，提案的提出、审查、处理等。
第三部分：包括第七章至第九章，梳理总结了提案工作的10项制度，提案“三优”的评选条件，6类通报批评的差评情况，办法施行的程序、负责解释的机构和提案工作流程参考图等。尤其是有关提案的“五好”条件、办理协商、意见反馈、民主评议等制度规范，是近年来我们创新推出的新举措，希望大家认真看看。如今年起将采取网上交办、答复提案，网上反馈办理满意度等意见征询情况，以打造提案信息化平台，为避免“被满意”现象的发生提供技术支撑。
以上是对《办法》的简要介绍和说明。应当讲，仔细认真、拓展深读《办法》，是能写好一份规范化的提案。当然，该《办法》还难免存一些在问题和不足，欢迎各位委员看阅后提出批评和建议，以便今后修订时我们进一步改进和完善。
二、写好提案的几点学习体会
（一）、什么是提案
政协提案是委员和政协的参加单位履行职能最常用、最惯用的一种方式。在政协每年全会上，除了常委会工作报告外，还有一个是《提案工作报告》，大会闭幕当天，大会还要通过《提案审查报告》，可见，提案工作在政协工作中的地位和作用，也体现提案是政协工作中的一项重要、必不可少的工作之一。
那么，到底提案有什么作用？《政协全国委员会提案工作条例》第二条第二款是这样表述的：“提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。”这“四个重要”是一个“质”的规定性，说明没有任何替代的形式。就政协委员来说，提案是赋予委员的法定的民主权力，是协商民主的一种形式，必须受到尊重和保护；而且被立案的提案的最终程序是办理和落实，要有明确的结果和答复。所以说提案是政协委员的一项具有一定约束力的履职方式。对提案所能发挥的作用，有决策参考、监督实施、补充完善、提示警醒、协调推动、信息反馈等许多说法，但归纳起来主要有三个方面：一是对党、政领导部门重要决策起参考作用。二是对经济社会发展起推动作用。三是对解决民生，解决群众生活难题起促进作用。总的讲，政协提案对完善党的方针、政策，对经济社会各方面的建设，对解决人民内部矛盾都起推动、补充作用。我们只有理解和熟悉了提案的重要作用和意义，才能提高对写好提案的认识，从而真正重视提案作为政协委员的责任和义务。
理清了提案的含义、地位和作用，再一个就是要树立提案的质量意识。提案质量是提案工作的生命，没有提案质量就没有办理质量，提案质量与办理质量是相辅相承，互为依存的。只有切实提高提案质量，才能充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。那么，如何撰写一份高质量的提案呢？这就是下面要讲的直接关系提案质量的几个重要方面。
（二）、怎么选题
选题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益有关键性的意义。那么怎么选题呢？这包括两个方面：一是选什么题，二是如何选题。
1、选什么题。总的讲，要选那些党政领导机关迫切需要解决而又最能发挥我们自身优势的题目。这里面包含两个方面的含义。一方面，是党政机关的迫切需要。如果你提的问题不是他迫切需要的，不在他的兴奋点上，就会影响提案承办单位的积极性。另一方面，要能发挥我们的优势。具体讲，选题要突出四类题目：
第一类是紧扣科学发展的问题。推动科学发展是党委政府的第一要务，自然也是人民政协和民主党派参政的第一要务。事关科学发展的问题可归纳以下8种：①关键问题；②深层问题；③焦点问题；④薄弱问题；⑤苗头问题；⑥倾向问题；⑦被掩盖的矛盾；⑧影响发展的政策、法规等。总之，要选经济社会发展中的大事。
第三类是前瞻性的问题。就是要善于超前思考。办理提案大都是政府职能部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况，所提提案只有适度超前，才能引起部门刮目相看，千万不能搞“马后炮”。前瞻性的问题也可归纳以下6种：①预见预警问题；②先期先导问题；③抢抓机遇问题；④发展战略问题；⑤居安思危问题；⑥未雨绸缪问题等。
第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势，注重研究一些冷点问题。这类问题也可归纳为以下6种：①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉；②领导机关虽已发觉但还没有提上日程；③领导机关已提上日程但未拿出对策；④领导机关也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥还有某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决，积极做到“帮党政之所需”。
2、如何选题。在选题的方法上，一般要注意四点：
第一，先期调研。好的题目从调研中来。先期调研不一定深，但要博，可进行多方交流，寻找群众需求同党政部门工作的结合点。其目的是寻找带普遍意义的真命题，而不是假命题伪命题，一要同群众交流，了解群众有什么期盼；二要到一线去，看社会实际有什么需求；三要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际，然后确定哪些要提、哪些不必提。
第二，扬长避短。也就是要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势，从总体上讲有3种情况：一是优势领域；二是熟悉的问题；三是所联系的群众反映的问题。
第三，优中选精。当前在提案质量和数量的关系上，主要矛盾是一般性的提案数量多，高质量的提案少。要郑重选题，不可太随意，要努力做到优中选精，使题目让人一看就眼睛一亮，体现政协参加单位和委员的政治意识和责任意识。
第四，大题小做。全国政协明确规定，涉及五个以上单位的提案不予立案。因此，提倡题目宜小，挖掘宜深，对于宏观课题实行子题化或系列化。所谓子题化，就是遇到了大题目，你又确有不少独到见解，那就分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再根据发展对另外的问题提出建议。
（三）、怎么提建议
建议是提案的核心所在。一份提案好不好，质量高不高，关键看建议。一件规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案，最主要的是要提出有份量、有价值的建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。
1、要提出好的建议，在建议内容上应注意把握四点：
第一，要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的“药方”必须抓住病根，切中要害，切不可面面俱到、泛泛而论。
第三，要客观公正。这就是所谓的科学性。有的提案所提出的问题以偏概全，把个别当成一般；有的在列举存在问题时说过头话，把问题说得过于严重或举些极端的例子；有时说好时一切都好，把七分成绩说成十分；有的强调一方面时，忽视另一方面，以一种倾向掩盖另一种倾向；还有的不注意政策口径，提出的主张与有关政策相左。如此等等，都不利于所提问题的解决。这就要求提案情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到“四个符合”，即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规。
第四，要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义：一要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，可以操作。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。目前有相当部分提案解决问题的建议，不外乎一是领导重视，二是增加投入，三是政策优惠，四是完善体制机制，五是加强宣传或管理，如此等等。不能说这些建议完全是抽象、空洞、笼统、原则，但仍嫌不够具体，缺少可操作性。我们常说细节决定成败，对于重要的细节怎么处理，提案如果不明确说出来，意义就要大打折扣。如一份《关于加强精神文明建设的提案》，提案者详细陈述了当前精神文明建设中存在的问题，并对产生的原因作出了分析，但解决的办法仅仅只有一句，“请党委、政府高度重视并大力加强精神文明建设”。这种“办法”等于没有办法，太笼统空泛，无法操作。
2、为提出好的建议，在平时工作中应抓好四个环节：
第一，知情。这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫，要通过各种途径知情知政。
第二，调研。这是提好建议的基础，要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入一线，深入现场。
第三，沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性，使提案提到点子上的重要环节。
第四，论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。
（四）、怎么书写提案
1、行文应注意的事项。根据提案的性质、作用和书面意见的特点，提案行文要注意把握好“三要”、“三见”和“十忌”。
所谓“三要”，就是提案行文从总体上要注意的三点要求，即：一要观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了然。二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服人、以情感人。三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗一些。再就是篇幅不要长，规定是1500字以内，内容归纳提炼得好，任何议题的提案一般都能容得下。
所谓“三见”，就是提案行文从内容上要注意的三点要求，即：一是开门见山。提案的篇幅有限，不允许开头来一大篇套话、空话。写提案有个经验，就是开头可先简要肯定成绩，这样可以拉近距离，容易形成共识。二是一针见血。提出问题、分析问题当然要讲事实、摆道理，但是不要拐弯抹角，而要直言不讳。三是独到见解，也叫富有创见，也就是具有前瞻性或建设性。一是“言人之所未敢言”，这叫有胆；二是“言人之所未能言”，这叫有识。要有独到见解，就必须有胆有识，不搞人云亦云。
2、撰写、提交提案的基本规范
从文体和结构上讲，提案和议论文有相似的地方，但提案是写实的。提案的结构一般如下：
题目（案由），简明扼要，一般为“关于……的提案（建议）”、或“建议……”；
内容段落清晰，一般分为问题、分析、建议三个部分：
办什么事？
为什么要办这件事？
要怎么办好这件事，如何解决问题？（建议最重要）。
（4）、不能立案的12种情形。《办法》规定，共有12种情形不能立案。具体为：1、涉及党和国家秘密的；2、国家明令禁止的；3、属于学术研讨的；4、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的，民主党派成员反映本组织内部问题的；5、进入民事、刑事、行政诉讼和仲裁程序的；6、要求为本人或亲属解决个人问题的；7、超出本区职权范围的；8、宣传、推介具体作品、产品的；9、指名举报的；10、执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；11、内容空泛、没有具体建议的；12、其他不宜以提案形式提出的。
（五）、其他几个问题
1、关于提案落实率的标准问题。每年有许多提案落实的情况与委员期望有一定的差距，这其中有沟通、联系不够，也有办理不力的问题，同时也说明对提案落实率的标准存在不同的认识。近年来提案工作中对提案落实率、建议采纳率抓得比较紧，建议采纳率好理解，对提案落实率，比较一致的认识是：提出的意见建议，有1点或2点被承办单位采纳了，就算是落实了，并不是所有的意见建议被采纳才算落实。
2、提案和建议案的主要区别。政协的提案和建议案都是履行政协职能的重要方式，但二者在提出的主体、反映的内容、审查的主体和办理的主体等方面有所不同。第一，提出的主体不同。提案是政协参加单位和委员向政协全体会议或常委会提出的；建议案是以政协全体会议或常委会议、主席会议名义向同级党委、政府提出的。第二，反映重点一般不同。提案反映的问题可以是宏观的，也可以是微观的；建议案侧重于反映宏观问题，其内容大多数是国家和地方比较重大事项。第三，审查主体不同。提案能否立案，由提案委员会审查后决定；建议案则要经政协全体会议或常委会议、主席会议审议通过。第四，办理主体不同。提案经审查立案后，大都交党委、政府职能部门研究办理答复；建议案经审议通过后，要以正式文件送达同级党委、政府直接研究办理并作出答复。从以上可以看出，政协的提案和建议案并非同一概念，建议案较之提案，是履行政协职能的高级形式。
3、提案和社情民意的区别。提案是政协委员、政协参加单位向政协全体会议或常委会提出的，经提案委员会审查立案后交有关单位办理的书面意见和建议。承办提案单位要认真办理，做到件件有着落、案案有交待。而社情民意是政协委员、政协参加单位向本级政协组织，或上级政协组织反映社会情况和民众意愿，社会各阶层的意见、建议和呼声等，也就是指人民政协的信息，由政协组织整理、分类、筛选、编辑后，发送党委、政府及有关部门和上级政协组织，供领导和决策部门参考，可以不必给反映者答复。
社情民意信息和提案，从根本上来讲，是一致的，简要来说，两者都分为三个部分：一是提出问题，二是分析问题产生原因，三是针对问题提出解决办法。但是，在篇幅上,信息可长可短，在内容构成上，社情民意信息对分析问题、解决办法这两个部分不做硬性要求，可以省略其一。而提案，更加注重格式和行文的严肃性，更偏重解决问题的办法，其关键是要从发现的（单个）问题中，寻找规律性、根源性的东西，提出更高层次的应对之法，为政府部门和领导提供参考。
提案与社情民意可以相互转化。如有的提案内容很丰富且有价值，但没有具体的建议，此类提案就应不立案，可作社情民意处理。有的社情民意既反映了情况又有分析和具体建议，就可以作为提案提交。
4、承办单位的“六盼”。一盼多提解决党和政府的方针政策落实中和“五个文明”建设中的具体问题，少提那些笼而统之、泛泛而谈的提案；二盼多提带有普遍意义、群众共同关心的问题的提案，少提那些反映个别人或某个单位、某个小团体利益的提案；三盼多提既有病情病症又开药方、既有问题又有解决问题的办法的提案，少提那些只讲病情病症不开药方、只提问题不拿对策的提案；四盼多提一些雪中送炭、治病救人的提案，少提那些锦上添花、贴金抹粉的提案；五盼多提如何生财生钱、把“蛋糕”做大的提案，少提一些要钱要物、只想多切“蛋糕”的提案；六盼多提想点子、出主意、拿办法、应该怎么做怎么办、可供操作的提案，少提那些只要求怎么做、不要怎么做的空喊口号的提案。
综上所述，要写好提案，就要牢记这么几个关键词：一是意识。委员的责任意识，义务意识，提案质量意识。二是积极性。三是规范性。
今天就讲这么多。讲得不对的，欢迎各位批评指正。
谢谢大家！
附：提案范例
关于加强对被征土地农民进行职业劳动
和理财技能培训的建议
【案由及分析】近年来，我市城镇化进程和迁村并点推进工作不断深入并取得了可喜的成就，但同时被征地农民群体也随之不断扩大。这一群体人口众多，产生了如下问题：1、他们所拥有的文化水平和从业技能偏低，不能适应现代产业对从业人员的劳动技能要求，这样出现了劳动力市场技能性人才严重短缺但农村富余劳动力就业困难的现象。由于没有劳动技能，他们的就业积极性就不高，容易造成闲赋在家，坐吃山空的不良后果。2、这一群体因征地得到了大笔的补偿款，却又没有理财知识和开支计划，容易造成因过度挥霍和赌博而返贫的悲剧，继续加大社会负担。
【建议】对大多数被征地农民来讲，重新就业是他们获取经济利益和维持生活的最大保障，且绝大部分农民有就业的意愿。因此，建议：
1、我市人力和社会保障部门和各乡镇、场、街（开发区）制定针对这一群体的培训计划，在依托现有的劳动培训机构的基础上，为方便农民参加培训学习，努力争取把培训点延伸到街道或村（社区）。由人事部门和各乡镇、场、街（开发区）组织实施。
2、政府加大资金的投入，增强培训的针对性和实效性，想方设法提高培训后的成功就业率。
3、要采取专项职业劳动技能培训与创业培训相结合的模式，为被征地农民在提高职业劳动技能的同时，为提高他们的创业能力提供机会。
4、在培训课程中加设理财投资的内容。
5、奖励和表彰，对积极参加培训并已成功就业或创业的被征地农民进行物质和精神奖励（如对创业者可享受税收优惠等），以期达到以点带面的效果。