巴西实行严格的进口许可证制度,出口到巴西的大部分种类的货物都需要办理许可证。获得许可证的一个重要前提是满足巴西的最低价格标准,此标准系巴西政府与国内产业协商决定,以此保护国内产业。根据2003年12月1日的《进口管理规定》第12条,巴西对进口商品进行分类,包括以下三种:(1)免于许可的进口商品;(2)受自动许可限制的商品;(3)受非自动许可限制的商品。
关于免于许可的商品,巴西发展、工业和外贸部及财政部曾发布联合公告,宣布24个不同领域的产品进口到巴西不再需要许可证,主要包括纺织品、玩具、光学仪器、鞋子、成衣等。
除免于许可的进口商品外,其余商品在出口到巴西之前均应预先取得相应的进口许可证。进口许可证分为两种:受自动许可限制的商品需要取得“自动进口许可证”;受非自动许可限制的商品则需要取得“非自动进口许可证”。两种许可证设立的目的不同,所对应的申报和审批程序也有很大的差别。但无论是自动还是非自动进口许可证,均应由进口商在货物装船前,在本国的“贸易统计综合系统”,亦称“巴西外贸网”(SISCOMEX)进行登记注册来申领进口许可证。
非自动进口许可证的申报和审批过程则复杂得多,巴西对一系列管制商品的进口管理主要是通过非自动进口许可证实现的。根据巴西法律规定,非自动进口许可证涉及的产品包括需要经过卫生检疫、特殊质量测试的产品,对民族工业有冲击的产品及高科技产品,以及军用物资等国家重点控制的产品。
非自动进口许可证的有效期限为60天。如果该许可证超过有效期限或者海关发现最终提交的商业单证与申请许可证时提供的信息不完全一致,许可证都会失效,进口商需要重新申请许可证。若进口货物未获得许可证则需要向巴西海关缴纳该批货物海关估价的30%作为罚款。若货物在境外装船前许可证就已失效,则会处以货物估价的10%或20%作为罚款。
二、原产地制度
(一)南方共同市场(MERCOSUR)
(二)拉美一体化组织(ALADI)
与南共市要求基本一致,不同的是进口部分的到岸价不得超过出口离岸价的50%。
(三)对享受普惠制的巴西产品出口
美国、欧盟等分别制定了原产地标准,对不同税则号的商品做出了极为详细的规定。例如,巴西向欧盟出口的非针织或非钩编的服装,如欲获得巴西原产地证,则从纱生产起(包括生产纱)的流程都要在巴西进行。
三、出口促进制度
在世界经济一体化的今天,出口创汇成为推动国内经济增长的一个重要动因。巴西为了促进产品出口、稳固本国产品的国际市场地位、保护国内产业和扶持中小企业的发展,制定了一系列的出口促进制度。主要有以下三种形式。
(一)出口加工区
巴西在2007年、2008年和2009年陆续通过了数项法令和修正案,并于巴西总统签署后正式生效。巴西设立“出口加工区”,并设立一个专门的委员会机构来对这种加工区进行监管。根据这些法令,在加工区内进行加工生产的企业,在其前20年的经营期间内,免缴各种税,包括进口税、社会一体化税、社会安全税等一系列联邦税。但是作为条件,这些企业必须承诺将其生产产品总量的八成以上用于出口,并且剩余的部分虽可以在国内进行销售,但会被视为进口商品,必须缴纳进口税和各项联邦税。
(二)出口补贴措施
巴西政策规定,巴西政府对出口型企业提供优惠融资,具体的方式是以优惠的利率向主要是中小企业提供融资。随后,巴西政府为了扩大该政策的影响力,扩大了面向的融资对象的范围,降低了适用该优惠措施的企业的准入门槛。根据修改后的法律规定,年收入在3亿美元以下的企业均可以申请享受该项优惠。
(三)税收优惠
巴西实行强有力的以税收促进出口的政策。根据巴西法律规定,政府将对符合条件的出口企业实行税收减免和退税政策。对于生产用于出口的产品所需的原材料的进口免征进口税;对于进口的用以生产出口产品的机器及其零配件和包装材料,免征进口税;对于出口产品免征运输税和通信税;并对出口企业提供金融方面的税务优惠。为了鼓励出口,巴西政府取消了企业对外结汇限制,对于企业出口所创外汇,不再强制企业转入国内,企业出口所得收入可以自由支配。
产业保护:为了保护本国产业,避免本国产业受到外国商品的过大的冲击,政府实行产业保护措施,制定受保护行业清单。对于清单中的行业,政府实行优惠的融资制度、税收减免制度以及政府与企业签署的政府采购协定等措施,以保证在同等条件下,本国产品拥有着比外国产品更为巨大的直接优势。
四、海关管理及关税制度
(一)进口报关
巴西的进口商报关主要有三种形式:普通进口报关、简化进口报关和速递进口报关。
2.简化进口报关:是巴西外贸部门为了简化报关流程,提高报关效率所采取的报关方式。适用简化进口报关的货物一般是通过邮政或快递的方式邮寄的货物,货物价值不超过3000美元。
(二)关于关税
巴西是南方共同市场的成员国,根据南共市的规则,其成员国从2006年开始实行共同对外关税,设定的共同对外进口关税税率为0~35%。成员国之间,除了汽车及其零部件、糖等特定类型的产品,以及各国根据南共市规则提交的特定税率商品清单之外,绝大部分的商品在南共市成员国之间可以免税流通。此外,巴西的特定商品进口关税税率也不是一成不变的,根据巴西税务法规,巴西外贸委员会有权根据国内产业的发展情况和进出口贸易情况,不定期修改进口商品税率。