□吴林海江南大学食品安全风险治理研究院首席专家
保持食品进口贸易的持续稳定，既能够弥补国内食品尤其是粮食供应不足与调节食品市场的供求关系，又能够利用市场机制，满足国内食品市场的多样性需要。因此，积极发展食品进口贸易对于中国这样一个人口众多、自然灾害频发的发展中大国而言，具有十分重要的意义。
食品进口贸易的结构变化
基于解决国内温饱问题的基本目标，在新中国成立后的很长一段时期，以粮食为主的谷物及制品是我国食品进口贸易的主要种类，进口食品贸易的结构十分单一。1978年改革开放后，我国进口食品种类逐步丰富，贸易结构持续优化。1992年10月党的十四大确立市场经济体制的改革目标与2001年我国加入世界贸易组织为持续优化我国食品进口贸易结构奠定了最基本的保障。新中国成立70多年来，我国食品进口贸易结构经历了种类日益多样、结构不断优化的过程。
从无到有。1949年新中国成立之时，百废待兴。受制于西方国家的封锁，当时我国几乎没有任何食品进口贸易。20世纪50年代后，我国逐步发展食品进口贸易，并且20世纪60年代的食品进口贸易量有了显著提高，实现了进口食品从无到有的历史性转变。整体来看，在苏联等社会主义国家的帮助下，新中国成立初期我国快速发展了食品进口贸易，这为后来贸易结构的优化奠定了基础。
从单一到多元。改革开放以前，我国食品进口贸易几乎全部是粮食，而且具体种类主要是小麦。改革开放以后，国内食品市场供求关系发生了显著变化，食品进口贸易日趋向种类多元化、产品多样化。例如，1979年，北京和广州由香港口岸进口了3000箱可口可乐，开创了内地进口国际品牌食品的先例。与此同时，来自法国的红酒、荷兰的奶粉、英国的啤酒、巴西的牛肉、美国的咖啡等食品开始进入中国，不同程度地丰富了国内消费者的餐桌。
从集聚到均衡。虽然改革开放以后我国进口食品的种类日益多元，但在2000年以前进口食品仍然以谷物及制品、动植物油脂等少数几类食品为主体，其他食品种类进口量占食品进口总量的比例仍然较低。随着人们群众生活水平的大幅提高，消费观念的不断改变，我国的食品消费逐步升级，对进口蔬菜、水果、乳品、水产品等健康食品和精深加工食品的需求日趋强烈，进口食品贸易在种类多元化的基础上开始实现主要食品种类贸易规模的均衡化。进入新时代，我国食品进口贸易步入了相对成熟期，食品进口贸易结构逐步呈均衡化的态势。
食品进口贸易的市场变化
改革开放以来，我国进口食品市场日趋多元化，主要进口市场保持相对稳定。具体来看，进口食品贸易的市场变化呈现三个主要特征。
食品进口贸易发展的基本经验
新中国成立70多年来，我国食品进口贸易领域不断拓展，总量持续扩大，结构不断优化，市场稳定性强，质量有序提升，对调节食品市场的供求关系，满足国内食品市场的多样性需求发挥了重要作用。其主要经验是：
保障国内需求为基本出发点。改革开放以前，我国大力发展食品进口贸易，主要是为了解决人民群众粮食供应短缺的问题。改革开放后，在国内农产品与食品产量快速提升并较好地解决温饱问题后，食品进口贸易的主要任务演化为满足人民群众多样化、个性化的食品消费需求。进入新世纪以来，进口食品安全风险逐渐增加，为了保障人民群众的进口食品安全，通过深化改革、健全法制、完善职能、加大进口食品的监管力度，逐步构建了具有中国特色的进口食品安全监管制度体系。我国发展食品进口贸易始终坚持以人民为中心的发展思想，既通过进口贸易尽最大可能地保障国内食品尤其是粮食数量安全，又基于市场机制满足人民群众多样化、个性化的食品消费需求，同时确保进口食品的质量安全，维护了人民群众的根本利益。
坚持改革开放不动摇。在新中国成立之初，我国确立了“自力更生为主、争取外援为辅”的方针，根据我国国情并借鉴苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。在当时特殊的国际环境下，新中国并没有自我封闭，而且实行了发展与苏联东欧社会主义国家，与非帝国主义国家特别是亚非拉发展中国家，与西欧、日本等发达国家间有梯次的食品进口贸易。改革开放后，我国充分利用国际国内两个市场、两种资源，推进市场多元化，尤其是在加入世界贸易组织后，通过改革贸易体制，采取不断取消进口许可、数量限制等非关税措施，并大幅降低进口关税的一系列措施发展食品进口贸易。党的十八大以来，中共中央发布的10个关于“三农”问题的1号文件中，有7个文件对进口农产品提出了明确的要求。从2013年起至今，我国始终保持了全球第一大食品进口国的地位。
把饭碗端在自己手里。进口食品为满足人民群众多样化、个性化的食品消费需求发挥了重要作用，但国际食品贸易形势复杂多变，极易受到全球食品市场供需关系、国际政治关系以及突发事件的影响。2020年，在全球新冠肺炎疫情大流行和肆虐多国的蝗虫灾害导致世界粮食减产的双重背景下，哈萨克斯坦、塞尔维亚、越南、俄罗斯等国开始禁止本国粮食出口，导致我国进口粮食的难度加大。目前，还在进行之中的俄罗斯和乌克兰之间的冲突，不仅给正在从新冠肺炎疫情中艰难复苏的世界经济投下巨大阴影，也为全球粮食安全拉响了警报。习近平总书记强调，“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。农业稳，百业才能兴。因此，食用农产品与食品的市场供应在任何时候都必须坚持以国内生产与循环为主的原则，理性地看待进口食品的重要性，面对未来世界食品市场尤其是粮食市场的不确定性，保持战略定力，一如既往地发展农业，支持农产品生产，加快食品工业的科技进步，守住国家农产品、食品尤其是粮食安全的底线。
（本文是2020年国家社科重大项目“食品安全风险社会共治与跨界合作治理机制研究”阶段性成果，项目编号：20&ZD117）