“批下来了！”见到记者时，在天津市财税系统下属一家参公管理单位工作的小王挺高兴，“我喜欢旅游，办了日本的多次签证，原来只收科级以上干部的护照，但从去年开始我们科员的个人护照也都上交了，一年只允许因私出国一次。这次刚批下来今年的因私出国申请。”
市级机关实现全员报备，证件管理体现“细”和“严”
以往，因私出国需登记备案人员为各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、事业单位在职局、处级领导干部；离（退）休的市委管理干部；金融机构、国有企业法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；各部门、各行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员以及其他有必要登记备案的人员。天津这次出台的新规在上述登记备案人员的基础上，又增加了市级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体及参公管理事业单位的在职科级及以下干部；区党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体及参公管理事业单位的在职科级领导干部。
此外，对未列入登记备案范围人员因私出国（境）请销假及证件管理，《通知》也作出规定，要求实行办证报告、持证登记制度。由此，在天津市级机关、包括参公事业单位实现了全员报备，补齐了市级机关科级及以下人员监管缺失短板。
“扩大登记备案人员范围，看似增加了工作量，实际上减少了管理漏洞、降低了管理风险，是真正的‘减法’。”市委党校人事处负责人表示。以市委党校为例，原登记备案人员范围为处级以上干部及副高级以上专技人员，报备人员总数为189人。根据《通知》要求，登记备案人员范围扩大至校院全体在职干部及离退休局级干部，报备人员总数为356人，增加了188.36%，其中包括19名离退休局级干部，共有185人上交出国（境）证件309本。
以“证”管人，加大督查力度，施行痕迹管理
为保障《通知》的落实，市委组织部采取了三项措施：
——以“证”管人，细化证件管理流程。在强调登记备案人员证件必须集中保管的同时，新政规定审批同意干部因私出国（境）后，组织人事部门在干部办理签证前1天方可向其发放证件，签证后立即收回，在干部出国（境）前3天再将证件交由本人使用，回国后立即将证件上交，杜绝监管盲点。
——加大督查力度，压实党委（党组）责任。《通知》要求各区、各单位、各部门强化防范意识，切实加强对干部因私出国（境）管理工作的领导和监督，每年开展一次专项排查，进行自查自纠，及时堵塞漏洞。市委组织部会同有关部门组成联合检查组，不定期进行抽查，督促责任落实。
——施行痕迹管理，严肃追责问责。通过采取建立管理台账、要求因私出国（境）干部返回后填写《因私出国（境）情况表》等措施，做到各个环节都有“迹”可循，对执行因私出国（境）管理制度规定不到位的单位和个人严肃追责问责。
为保证政策细化落实，天津各区和绝大多数单位、部门都出台了本地区、本单位、本部门的实施细则。
市委组织部、市公安局要求建立国家工作人员因私出国（境）登记备案专办员制度，确保登记备案人员信息库维护及时、数据准确。
滨海新区在各部门街镇严格落实专办员制度，对登记备案人员信息每周集中维护一次，如有信息变化，区委组织部及时上报市公安局出入境管理局。
市委教育工委针对不同人群、不同情况制定了工作流程、审批表格、证件领取交回确认单。
增强规矩意识，因私出国（境）绝非个人“私”事
据了解，新政出台后，也确有一些干部因此不能参加在国外上学子女的毕业典礼、婚礼等重要事项，认为《通知》规定有些严格，需要组织人事部门去做有关干部的思想疏导和政策解释工作。
“说实话，一开始心里也有些不理解，觉得涉密岗位、领导干部因私出国严格监管，这我们都支持。可普通科员用年假和长假自费出国，也要限制次数，是不是太严了？”供职于天津某区的杨女士心里一开始也有点想法。
“后来分管领导专门和我谈了心。”杨女士坦言，“现在我已经认识到，严守因私出国（境）有关规定，是强化组织纪律的重要方面，绝非纯粹的个人私事。”