2、，大部分是对环境污染和生态破坏发生之后的参与，即末端参与。如我国环境保护法第6条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”就属于典型的末端参与的立法，这与公众参与的根本性质有很大差距，而且较为被动，使公众参与永远比污染晚了一步。第二，现行立法中关于公众参与的规定，大部分过于原则和抽象，缺乏可操作性，导致公众参与的范围较窄，公众权利不能得到充分发挥。第三，公众参与的形式单一，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。公民及其团体在法律上的地位不明确，甚至没
3、有法律地位。更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制，使得环境保护的公众参与困难重重。另外，由于公众参与是在政府倡导下进行的参与，公众很难有自己的独立立场。第四，公众环保参与意识淡薄且参与程度有限，公众现有的环保意识还停留在一个较低的层次上，环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。公众在环境意识中具有很强的“依赖政府型”,人人都希望有一个好的环境，却对环境保护行为不知道如何参与。加上公众的力量有限，层次不高，环保组织规模较小且力量分散，个人色彩较浓，参与效果不甚明显。第五，公众的法制观念较淡薄。有些环境问题他们认识到了，但是不知道或不善于运用法律的武器来保护自己的合法权益。（二）
6、保宣传教育。加强环境保护的宣传教育提高全民族的环境意识和参与意识，使公民充分了解环境保护意义。可以通过办展览和讲座、组织收看电视或录像片等多种形式进行环境教育。在“世界环境日”、“地球日”等重要纪念日或在发生环保方面重大事件时，学校、单位以及社区利用墙报、广播、电视、宣传单等宣传工具，开展一些有深度的环境教育宣传，使环保意识深入人心，使大家产生环保忧患意识，并且形成强大的舆论，从而不断提高公众的环保知识水平。其次要加强对在校学生的环境教育。可以在中小学校开设环境保护课程，学校有计划地组织一些宣传环保知识的活动，不但要让学生自己了解环保知识，而且也要让他们把环保知识带入家庭，从而带动更广泛公众的
7、环境意识。另外，发挥新闻媒体如广播、电视、报刊以及互联网等对环境保护的宣传作用。新闻媒体以及互联网已经成为人们获得信息的主要渠道，在公众参与中具有不可替代的作用，要使“环保”二字成为各种获得信息媒介的常见字眼，使环保意识深入民心，营造社会舆论氛围；并且充分发挥新闻记者的作用，公开曝光污染案例和违法行为。（二）环境信息公开化公众参与除了需要有较高的环境意识，还要了解和掌握一定的环境信息。扩大环境信息的“公开性”和“透明性”，只有对环境问题有了充分的了解，对环境保护的参与才能充分，也才能促进环境问题的真正解决。环境信息公开化，还可以对环境污染和生态破坏者施加压力，产生强大的约束作用。环境信息的公开
8、是以公民的知情权为基础的。保证公民的知情权，是公众参与环境保护的前提条件和必要基础，政府必须为公众参与创造条件，包括公布重大环境决策、环境状况、有关建设项目的信息和召开听证会等。环保部门首先应该进一步拓展环境信息公开的内容和深度。其次，要切实贯彻有关环境信息公开的法律制度，强化社会监督。最后还应实行政务公开的制度，向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等内容，增加工作透明度，落实群众的环保知情权，实现群众对环保行政执法部门的民主监督。积极推行市民参与执法、听证的做法，组建市民环保检查团，建立公众参与环保监督机制，构建公众参与的监督平台，让全民参与环保工作。（三）鼓励公