导语：如何才能写好一篇社区环境治理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1我国农村生态环境治理模式优缺点
1.1政府管制治理模式
1.2市场调控治理模式
市场调控治理模式有效地弥补了政府管制治理模式的缺点，避免行政部门权力运行过程中的单一性［2］。市场调控治理模式的原则在于将生态环境治理问题转化为私有问题，发挥市场职能，对生态环境治理问题的产权进行界定和规定。激发农村生态环境治理主体的理性，其坚持认为农村生态环境治理可通过私人协商谈判等方式解决。市场调控治理模式最大的弊端在于更倾向于重视城市生态环境治理，在以城市发展为先的理念支配下，农村生态环境治理受到一定限制。农村为城市的发展提供了大量资源，在相应的生态环境治理法律法规中并未规定城市和农村先后顺序，也未规定城市与农村有任何的轻重缓急之分。但生态环境治理法律法规中却有谁受益、谁补偿的条例，按照法律规定农村应是生态环境治理的重点对象。另外，农村生态环境问题有相当一部分是城市工业化污染造成的，按照现行法律规定，城市有义务对其产生的污染现象进行补偿。若不能明确城市与农村生态环境治理的轻重缓急，则不仅会影响农村生态环境，对农村居民个人利益和未来发展造成不利影响，而且会对我国生态环境治理问题产生严重影响，阻碍生态环境治理工作，难以践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
1.3社区参与机制
由于我国还未形成充分公平的农村生态环境治理市场，所以我国农村生态环境中的大量资源仍处于免费使用状态，从而出现城市向农村排放工业污染却不用支付相应费用的不良现象。农村具有大量的土地资源，且土地资源价格低于市场均价，尤其是在资源交易中给予农民的征地补偿费用普遍偏低，这些均是滥用农村生态环境资源的体现。政府管制治理模式和市场调控治理模式的根本问题在于农村生态环境治理中存在主体“失言”现象。为解决主体失言现象，我国农村生态环境治理引入了国际上流行的社区参与机制，社区参与机制强调的是利用社区力量规避农村生态环境治理的外部破坏力量。社区参与机制的优势在于充分调动了社区居民的主动积极性，让社区居民作为农村生态环境治理主体参与农村生态环境治理的每一个环节，社区负责总体统筹调配工作［3］。相较于政府管制治理模式而言，社区参与机制降低了命令性，真正做到站在农村居民的角度考虑问题、解决问题。农村生态环境治理最终应由农民自己主导，每一个农村作为一个独立的社区均拥有自己独特的文化价值和管理体系。
2我国农村生态环境治理中社区参与机制完善路径
2.1完善我国农村生态环境治理法律法规
做好我国农村生态环境治理工作的基础是要依法行事，让我国农村生态环境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出台一部全国统一的农村生态环境治理保护法，以改善农村生态环境为核心，重视农村经济发展，明确规定各级政府行政部门在农村生态环境治理中的具体角色和任务，明确指出我国农村居民在农村生态环境治理活动中的应有权利。在此基础上，明确规定我国农村生态环境治理中各类纠纷调解规定，着重制定我国农村生态环境治理的单行法律规范，针对我国农村农业污染、生活污染、城镇污染、畜牧业污染等问题制定相应的治理和惩处条例，以弥补我国农村生态环境治理的法律空白，推动我国农村生态环境治理工作有序开展。
2.2完善我国农村生态环境治理的公共参与机制
关键词：环境治理机制；环境污染；农村
中图分类号：X321
1引言
近年来，有中国特色的社会主义事业有了飞速发展，人们的生活质量得到明显的改善，农村居民的生活水平也有了明显提高。但是，虽然我国政府制定了一系列环境保护的法规和措施，加强了对环境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我国农村环境治理方面存在的问题尤其突出，农村环境保护若不做好，就会阻碍我国广大农村经济的可持续发展[1]。为了保证农民的健康，加强对农村环境保护，构建一个合理、科学、系统化的环境治理机制很有必要。我国现阶段的环境治理机制还不完善，对农村环境进行综合治理是一项长期且艰巨的任务，如何优化我国农村环境治理机制，扭转农村环境污染的颓势，是我国环保工作者仍要探讨的课题之一。
2我国农村环境污染治理所存在的问题
2.1环境资源配置不合理，治理模式有局限性
现阶段我国农村环境污染问题日益突出，环境治理现状很不理想。政府在对农村环境进行治理的时候，没有发挥好市场的资源配置作用，没有调节好环境资源的供给和需求，没有一个高效率的资源配置机制。我国的环境治理模式也存在着局限性，政府作为环境治理的主体，同时承担着促进当地经济发展和保护当地环境的责任。但是，作为环境污染制造者的农村居民，大部分没有参与环境保护的行动，除了政府宣传力度不够，还和部分农村居民的素质不高有关，农村居民也需要和政府联合起来，承担保护环境的责任与义务。
2.2环境保护资金投入不足，缺乏经济保障
2.3环境保护机构建设不完善，保护机制不健全
3优化我国农村环境保护机制的重要性
3.1化解我国农村资源开发与环境污染的矛盾
3.2统筹城乡发展，全面建设小康社会
农村环境污染状况的不断加剧，不仅会危害农村居民及牲畜的生命安全，还会制约农村经济的发展，进而影响到中国特色社会主义新农村建设事业的进程。目前所谓的全面建设小康社会，就是要以科学的发展观统领全局，统筹城乡发展，统筹区域及经济社会的发展，建设资源节约的环境友好型社会[2]。农村的环境污染问题持续加重，致使当地经济得不到发展，城乡的经济及各方面差距不断扩大，已不能满足统筹城乡发展的需要。因此，优化我国的环境保护机制，对建设社会主义新农村有极大的促进作用，也有利于城市居民和农村居民的和谐相处，促使我国全面建设小康社会的任务能够如期完成。
4如何优化我国的农村环境治理机制
4.1发挥政府的主导作用，加强对农村环境的监管
政府是目前现有治理模式的主体，必须在致力于发展农村经济的同时，承担治理环境污染的责任。目前，我国的城市环境管理体制，主要是建立在经济比较发达的城市，没有一个针对农村现状建立的农村环境管理体制，没有一个健全的农村环境管理机构，政府部门也没有对农村环境现状进行及时有效地监管。因此，要优化我国的农村环境治理机制，首先要根据农村环境和治理工作的特征，组建环境保护部门，建立符合农村环境现状的日常工作机制，发挥政府在环境治理的主导作用，履行环境公共管理职能，加强对环境污染情况的监管。
4.2加大对农村环境治理的投入，优化资源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重视，下一步就要加大对农村环境治理的投入。随着农村城镇化的进程不断加快，政府把大部分资金用于扶持当地工厂及企业而减少了对环境保护的投入，导致治理设备不完善或得不到有效利用。要优化我国农村环境治理机制，就需要政府投入足够的资金并进行合理分配。政府可以投入一部分资金用于购买治理设备、建设重点防污染工程以及它们的运行与维护，例如建立引进新型污水处理设施、构建垃圾处理站、维护排污设备等。
政府还可以投入一部分资金用于对专业技术人才的引进以及对农村居民的宣传。例如出台一些有效政策吸引环境治理方面的专业人员到基层工作，或者为农村居民配备一些能够自行处理污水废物的简单设施，让专业技术人员为农户讲解使用方法，并强调环境治理的重要性。除此之外，对农村的资源进行优化配置也相当重要。例如，政府部门可以利用市场的融资机制推广生态旅游、绿色生态农业等一些衍生产业等，增加农村收入，填补政府对环境治理的资金投入缺口，建设生态产业和生态保护相互促进的循环机制[4]。
4.3提高农村居民的环境保护意识，建立农民自主治理的新模式
政府在环境治理中处于主导地位，当然也要调动农村居民参与环境治理工作。农村居民是农村生活的主体，是环境污染的制造者和受害者，当然也是环境治理的受益者。政府在对环境进行了有效治理后，还需要农村居民来维护，因此，加强对环境治理宣传，增强农村居民的环境保护意识也是优化我国农村环境治理机制的途径之一。
政府部门可以采取发放宣传单、组织知识讲座等方式对农村居民进行环境保护方面的宣传，让农村居民了解治理环境污染的重要性，引导农户在进行农事的时候注意环境卫生，养成正确的环境保护习惯。除此之外，政府还可以采取一系列政策来构建一个农民自主环境治理的新模式，例如推广门前三包、农户责任地三包，签订相应的环保责任书或有计划地安排农户学习一些科学的农事技术，引导农民环境自治，甚至可以采取一些奖惩手段来鼓励农户积极参与环境保护与污染治理活动。政府要为维护农民自主治理的模式提供资金、技术以及管理方面的保障，切实落实农村环境保护的措施。
5结语
随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要加强对环境的保护。现阶段农村的环境污染问题越来越严重，而农村的环境综合治理又是一个长期且艰巨的任务，为了保证农村经济的可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境治理的投入，加强对农村环境的监管，提高农村居民的环境保护意识，从而优化我国农村环境治理机制，促进新兴环保型农村的建设与发展。
参考文献：
[1]
彭小霞.我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J].理论月刊，2016（11）：170～176.
[2]赵蓉，梁菁华，周林.关于农村环境整治长效机制化的问题和对策[J].环境与可持续发展，2015（1）：44～46.
关键词水环境；污染现状；治理对策；浙江湖州；南浔区
水乃生命之源，生存之基，生产之要，生态之魂。良好的水环境是人民群众生产、生活极其重要的自然资源，也是赖以生存的重要基础。在经济社会发展过程中，由于工业废水、生活污水和农田广泛使用农药等使各类有毒有害物质进入水体，导致水资源处于匮乏状态，使水体富营养化、水生态遭受破坏、水产品产量下降。因此，水环境污染已经直接或间接制约了经济社会的可持续发展和严重威胁了人民群众的生活质量和身体健康[1]。
根据浙江省委十三届四次全会提出的以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口倒逼转型升级的总体要求以及市委深化水环境综合治理的总体部署，努力实现全区水环境治理近期“洁”、中期“清”、长期“净”的目标任务，全面改善水环境质量，推进现代化生态型水乡魅力之城建设，将南浔建设成“美丽南浔”和“小康社会”，必须上下一心，全力开展水环境治理。
1水环境污染现状
1.1工业污染
主要是由于“制革、印染、造纸、化工”四大行业，“小木业、小塑料、小活性炭、小褪色”四小行业，喷水织机、毛纺、砖瓦窑等高污染、高耗能、低产出“两高一低”企业所产生的废水、废气、废弃物的随意排放，严重影响水环境。
1.2农业面源污染
一是种植业。大量、过度施用化肥、农药和除草剂，导致土壤板结，有机肥缺乏，氮、磷、钾等营养物质流失，造成水体富营养化、土壤残留农药超标而影响水环境。二是养殖业。禁养区、村庄及周边区域生猪养殖场和重点违规生猪养殖场，水源地保护区、工业平台及城镇规划区内温室龟鳖养殖场，主要道路与河道两侧一定范围内、旅游度假区、景区及周边等重点区域的生猪和温室龟鳖养殖场等产生的污染物不能得到及时有效处理，给水环境造成了一定的压力。三是秸秆露天焚烧。部分农户直接在田间焚烧秸秆，不仅浪费了秸秆资源，而且产生大气污染，也是产生雾霾天气的原因之一，经雨水作用影响水环境。
1.3生活污水
生活污水、废弃物的不合理排放、丢弃威胁着水环境安全，由于生活排污涉及千家万户，面广量大，治理难度大。
1.4其他有害气体经雨水作用而形成污水
随着机动车拥有量的增加，机动车尾气排放产生有害气体；建筑工地、施工场所渣土运输车辆等上路行驶，产生灰尘等有害气体；其他如油烟机的烟油排放、燃放烟花爆竹等都会造成空气污染；如此各种因素都会形成污水而影响水环境。
2治理对策
2.1控制污染源
2.2加强宣传
通过农民信箱、手机短信、广播、电视、报纸、互联网、电子显示屏、社区便民服务中心等多种平台、媒介，加强《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省水资源管理条例》《浙江省水污染防治条例》和《浙江省饮用水水源保护条例》等法律、法规的宣传。加强对先进典型的宣传，及时报道各地、各部门好的做法与经验，传递正能量，充分发挥榜样的示范带头作用。加大对水环境治理的宣传力度，“进村居（社区）、进企业、进学校、进家庭”，做到家喻户晓，人人参与、支持水环境治理工作，着力营造全社会共同参与水环境治理的浓厚氛围。
2.3确保水资源安全
科学划定饮用水水源保护区，加强实时监测预警体系建设，严厉打击威胁水质安全的各种违法行为，强化饮用水水源保护区环境应急管理，确保饮用水水源的绝对安全。严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，确保水资源的安全，以实现经济社会的可持续发展。
2.4创新机制体制
一是投入保障机制。加大财政对治水的投资力度，并带动社会资本的投入，吸引外资、民资参与水环境整治项目和环保公益事业。二是组织领导机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的领导体制和工作机制。三是监督检查机制。纪委的监督检查，人大代表、政协委员的监督检查，新闻媒体的监督检查，人民群众的监督检查，也可以聘请义务监督员对污水整治工作实行监督检查。四是河道长效管理机制。建立健全河长负责制，积极开展全流域河道长效管理。严格从队伍建设、责任制落实、经费保障等方面抓好。成立专业队，配备必要的机械、设备和人员，根据专业队的规模，承包若干个村或若干条河道进行长效管理。对河岸、河堤、河坡、河面，清除各种垃圾、水葫芦及漂浮物，确保河道整洁、美化、绿化。
2.5严格执法
坚持违法行为“零容忍”，积极开展水环境治理执法行动，环保、水利、农业、经发、国土、公安等部门，要根据本部门的职责，加强对水环境治理的指导管理和执法监督，严肃查处水环境污染案（事）件，对造成严重影响的，将依法从严从重惩处。
3结语
通过全区广大党员干部群众的共同努力，水环境治理一定能够取得实实在在的成效，水污染物排放总量明显减少，水环境质量明显提高，水污染防治能力明显增强，饮用水水源安全得到进一步保障，经济社会可持续发展与水环境承载力更加适应和协调。
4参考文献
[1]余进祥，刘娅菲，钟晓兰，等.鄱阳湖水体富营养化评价方法及主导因子研究[J].江西农业学报，2009（4）：125-128.
[2]曹娴，王国成.EM技术在工业废水治理上的应用[J].内蒙古农业科技，2007（4）：111-113.
关键词：立法现状行政执法现状严重脱节公众参与度执法责任细化
一、研究背景
随着科技和经济的发展，大气污染、臭氧层的破坏、雾霾等环境问题在中国日益加重，对公民的生活和身体健康造成了恶劣影响，其中，保定市极具标志性。保定位于华北平原北部，河北省中部，是国务院命名的中国历史文化名城，有着深厚的文化底蕴，但如今的环境现状却令人堪忧。环保部监测的全国74个重点城市中，保定市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空气质量最差城市。在2015年城市空气质量排名中，污染大市保定依旧垫底。保定市近几年发展迅速，但随之而来的是环境的日益恶化。中国现在已经基本建立了环境保护的法律体系，保定也出台了诸多规定。按理说应该把环境治理和环境监管做得很好，但事实上保定市环境污染问题愈演愈烈，究其缘由就是环境执法难。
本文旨在针对保定市亟待解决的环境问题与环境立法、执法脱节的矛盾，研究出从执法方面治理环境问题的途径。
保定市位于河北省中部，历史文化源远流长。但随着工业的飞速发展，近几年，保定市出现了严峻的环境问题。遭受雾霾、大气污染等严重环境问题之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活动。
（一）环境卫生专项整治的通知出台
2012年，颁布了保定市人民政府办公厅《关于印发保定市城市环境容貌专项整治突击行动实施方案的通知》，市脏乱整治行动领导小组在全市范围内开展环境容貌专项整治突击行动。对于环境卫生专项整治更是给出了明确指示，着力解决主次干道、小街巷、单位、社区内的环境卫生问题。
（二）大气污染专项整治的通知颁布
2013年，保定市定兴县人民政府办公室出台《关于印发定兴县大气污染治理十项攻坚措施的通知》；同年，结合实际情况，制定《保定市大气污染防治总体工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《关于在保定市主城区对黄牌照货运车辆实施限行绕行的通告》，公安机关交通管理部门将依据《中华人民共和国道路交通安全法》进行严格检查。
保定市有关于环境的立法工作正日益完善，法律完备，实施效果却不尽如人意，究其本源，还是执法问题出现了纰漏。立法与执法相辅相成，相互影响。
三、环境行政执法机制
（一）市场主体生态文明意识弱化
企业都是以盈利为目的，为了自身的利益，却常常忽视对环境的保护和对资源的节约。我国处于社会主义初级阶段，建设生态文明意识不强。而且，随着经济的不断发展，在经济利益的驱动下，这种意识还在不断地弱化。
（二）现有行政考核指标导致环境执法不作为
现有行政考核机制不完善，考核不科学严谨，缺乏公平与公正。一方面，这导致一些能力低下人员进入执法机关，他们素质低，无能力，无作为。另一方面，考核得不严谨，导致执法机关人员懒散，做事不积极，严重影响了我国执法机关的威信。
（三）环境行政执法中公众参与度
公众是环境执法的主力军，但在现行的执法中，公众的力量却未完全地发挥出来。公众的参与度较低，公众参与执法的意识不强，公众参与的范围较窄，公众权利不能完全发挥。上海交大2015年的一项调查显示，43.2%的民众表示了解PM2.5是什么，公众缺乏对环境的基本认知；公众参与环境执法的形式单调，有关部门应该把人民群众的主体力量重视起来，引导公民参与到环境执法中去。
综上所述，在保定市环境行政执法过程中，存在着执法体制不成熟，随意性强；环境执法人员不作为，业务水平低，执法犯法，损害环保部T形象；公众参与度较低，公众权利不能完全发挥，参与形式单一等问题。
四、环境行政执法经验借鉴
1952年12月4日，英国出现了著名的“伦敦大雾”事件。伦敦这座城市5天内死亡人数比平常增加了4000人。类似的烟雾灾害随后又发生过几次，对英国人产生了很大震动，也引起了英国政府的重视，开始采取一系列的措施。1956年，英国政府颁布《清洁空气法案》，1974年，出台《空气污染控制法案》，1975年，伦敦的雾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。“雾都”已经名不符实。
伦敦摘掉“雾都”的帽子并不完全归功于政府，还有伦敦人民的积极参与与配合。各大高校、社会组织和媒体都在大力促进环境保护，全民参与到环境治理中，全民都是治理环境污染的实践者。英国在治理过程中将环境治理的信息实时通报，公民在环境治理问题的讨论、决策、实行、监督过程中，全程参与。政府在环境治理问题上稍有疏忽，媒体就会毫不留情地大胆抨击。英国政府开设一系列关于环境治理的网站，有效地保证了环境治理问题的实时播报，保证了公民的参与途径。
五、完善环境行政执法的对策
（一）加强环境行政执法部门的直接强制执行权力
（二）完善环境行政执法监管体制
（三）调节环境行政执法机制
1.强化生态文明意识，发挥市场主体的积极作用
我们处于社会主义初级阶段，市场主体的生态文明意识相对较弱，由于行政执法机制的不成熟，使得市场主体不能达到其本身的平衡，而被经济利益所主导。只有协调发展才是长久之计，万万不能再走先发展、后治理的老路，如何平衡经济发展与生态环境之间的关系是一个亘古难题。
必须树立可持续发展观，重视生态环境，保护自然，合理开发资源。想要调节好经济发展与生态环境之间的关系，发展产业集群与循环经济不失为协调环境保护与积极建设的好方法。循环经济秉着三个重要原则――减量化原则、再使用原则、再循环原则，对实现经济的持续发展必不可少。循环经济的这三项原则一旦得到切实贯彻，必然全面推进经济增长方式的转变，推动人与自然的和谐发展。
2.完善行政考核指标，营造公平公正的氛围
制订合理的考核机制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是谭ㄈ嗽钡囊滴袼平和整体素质，制订科学合理的考核指标。严谨的考核氛围才能使环境行政执法真正落到实处，切实地发挥作用，将行政执法与绩效考核相结合，提高执法人员认真执法的积极性，开展行政执法人员法律知识培训测试工作。
3.完善公众参与度
六、结语
环境问题是亟待解决的大问题，而环境立法与执法脱节的现状显然让这个问题愈演愈烈，进入了恶性循环。这应当引起全社会的重视，意识到环境问题的严重性。各方面主体积极作为，补齐环境行政执法的短板。保定市更应该着重解决环境执法难的问题，改善当下的恶劣环境，扫清保护环境道路上的阻碍。让立法与执法步调一致，齐头并进，发挥环境法的作用，实现法律的初衷，改善环境问题，还我们那片绿水青山。
[1]阎耀军，李佳佳.英国政府社区治理政策与实践及对我国的启示[J].北京工业大学学报（社会科学版），2014（04）.
二、大龙山镇环境治理的对策建议
大龙山镇基于自身实际，针对美好乡村建设提出的总体建设目标是“一年起好步，两年见成效，三年大变样，五年全覆盖”，力争通过五年左右的努力，把大龙山镇打造成居民的美好家园、市民的休闲游园、客商的兴业乐园①，而其间环境治理是重要突破口。要结合农村清洁工程、农村危房改造、集镇环境整治等各类工程的推进，突出抓好环境整治工作和农村基础设施建设，紧紧围绕“路通起来、树栽起来、垃圾收起来、沟塘清起来、秩序管起来”的目标，集中开展农村环境整治。就大龙山镇的环境治理，建议从以下几方面着手：
（二）建立健全环境治理的法规制度，有效规范、约束村民行为当前，乡村中绝大部分居民的环保素养仍然不够高，对环境知识获取的渠道少而单一，无法深入了解各类环境保护法规制度，造成了他们环保意识偏低，环保活动主动性较差，参与能力不足。如此状况，无疑给当地环境质量改善和居民生活质量提高带来了压力。也就是说，建立健全乡村环境保护的法规制度，加强环保法规知识的宣传教育，规范并有效约束村民行为是“美好乡村”建设中迫在眉睫的任务。农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关建设资源节约型、环境友好型社会宏伟目标的实现，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，必须切实把农村环境保护放到更加重要的战略位置，实现农村经济和环境保护协调发展［2］。就大龙山的环境实景而言，建设乡村文明，统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村，改善民生，也迫切需要加强乡村环境的保护工作。乡村环境治理作为一项长期而复杂的系统工程，需要以建立健全农村环境法规制度、变革农村环境法律理念、健全农民环境权利法律保障机制等为重要途径，推动乡村环境质量逐步改善。
一、活动目的
通过环保主题教育活动，使学校、学生、家长、进一步了解环境污染现状及成因，增强环保意识，用实际行动为我县环境整治及环境保护贡献一份力量，以达到"教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社会"的目的。
二、活动主题
活动主题：爱护环境，建设美丽家乡。
三、活动内容及具体要求
1、组织观看环保宣传展板。组织学生观看环境保护教育展板。通过普及环境保护知识，增强对现状及危害的认识，提高环境保护意识。
2、发放环保倡议书活动。向学生家长发一份以"水环境整治，从你我做起"为主题的倡议书。动员家长参与环境保护，以"小手拉大手""大手牵小手",共建美好生态家园。
3、开展一次"我的家、我建设"主题活动。在校内，通过主题会形式，开展环保主题教育活动，增强生态意识，养成环保习惯。同时，在校外，一方面号召学生参与社区、街道的环境治理活动引导、组织学生与家长开展亲子体验活动，"手拉手"共建共建绿色社区、绿色街道、绿色家庭，一起感受环境污染的危害性和保护环境的重要性。
4、举办一次环保书画大赛。引导学生发挥想象力和创造力，围绕"小手拉大手共建美丽xx"的活动主题，创作一批绘画作品，用画笔反映生态文明、环境保护方面的不良现象、奇思妙想、美好愿望等。评选优秀作品在学校、社区进行集中展示、宣传。
四、工作要求
制度背景、社会经济结构等方面存在着差异，各国在实践中制定出了各具特色的跨域环境污染治理策略。对我国跨域环境治理进行有针对性的制度设计和安排，除了了解我国的现状及根源之外，了解和学习其他国家和地区地方政府跨域环境治理的实践经验也是他山之石可以攻玉。
（一）西澳大利亚
政府在区域综合治理的执行中做出了一些关键决定。首先，执行需要通过对现有机构的各种政策和行动加以协调才能展开。其次，需要建立一个小型秘书处来推进所期望的协调。第三，应该建立优先权。西澳大利亚政府认为体制安排不需要过于复杂，最好利用现有能力安排出更多的管理人员，因此不需要建立新的立法和行政机构。这种协调机制就产生了综合流域管理协调小组，后来由一个称为流域管理办公室的小型秘书处为该小组服务，并且也建立了由具有技术专长的人员组成的技术顾问小组，以便与社区流域小组沟通交流并行工作。
（二）法国
二、实现区域综合治理联动解决环境危机
（一）草拟京津冀环境行政立法，有法可依
现如今，市场经济日益发展，政治、经济体制改革不断深入,环境法存在和发展的经济和社会基础发生了显著的变革,传统的环境行政法律关系在主体、客体、内容方面也产生了一些变化,以环境行政法律关系为基础的环境行政责任制度也随之得到了一定程度的创新和完善。我们本着三方联动的理念共同解决环境恶化，提升经济效益。大力加强环保团队的联动建设，引进三方高端技术人才，深入实地考察，开发新型清洁能源，加大执法力度，打击某些偷排企业，揭发“捉迷藏”把戏，做到有法可依。
（二）建立京津冀环境行政协调工作机制
法国环境法典规定：“为履行其职责，生活质量部长，必要时，可以求助于其他部长领导下的部门和机构。”环境行政协助是我国环境行政权一体化的要求。随着环境法的日益完善和发展，纳入环境法的管理对象越来越庞杂，环境管理部门的分工越来越精巧、细密，职能越来越独立，但环境要素是一体的，不可能把它们截然分开，这就需要环境管理部门在环境管理过程中，更加体现一体化的要求，行政体制是一个组织严密的体系，是一个分工协作的大系统。行政体系内部给机构实体只是一种分工协作的关系，而非对立关系，各机构的总体目标、总体利益是一致的。必须依法建立行政协助关系，并保证行政协助的方便性、目的性、灵活性。
(三)完善环境行政机制
1.1区域环境质量严重超标
长三角城市群大气和水环境质量严重超标。在大气环境方面，灰霾、臭氧、酸雨等复合型、区域型污染问题交织呈现。2013年，长三角地级及以上城市空气质量未达标天数占35.8%，PM2.5和PM10超标比例达到96%和92%，与京津冀、珠三角、川渝地区并称为我国“四大雾霾带”，同时区域内87.5%的城市属于酸雨控制区。水环境和水资源方面，长江口的浅海和近海区域劣Ⅳ类水质比例超过60%，京杭运河长三角地段，以及长江、钱塘江的南京、上海等江段水体富营养化污染范围已达75%。长期无序的地下水开采导致了明显的地面沉降，上海、苏锡常地区、杭嘉湖地区已出现大面积地下水位降落漏斗，危及地下水的可持续利用。生态环境方面，受到城市化、工业化和产业集聚的影响，长三角的城市建成区面积在近20年间几乎增长了10倍。城市建设用地快速扩张挤占了生态空间，导致区域生态服务功能明显下降。
1.2环境风险问题异常突出
1.3环境公平问题亟需重视
长三角城市群跨界环境污染事件频发，由此导致的环境公平问题应引起足够重视。一是流域上、下游不同地区之间易出现跨界水环境污染，如2013年太湖流域省界河流32个监测断面水质无一达到地表水Ⅲ级标准，流域跨界污染导致Ⅳ类、V类、劣Ⅴ类水质分别占37.5％、12.5％和50％。二是区域内风向传输易形成交互型大气污染，如上海、苏州、无锡等地排放强度大，在冬季西北风的影响下将污染物南下传输，影响浙北的嘉兴、湖州、杭州和绍兴等城市，导致该地区外来SO2、NOx、PM10的总比例分别达到56%、40%和44%以上，近年来频繁爆发的覆盖整个长三角的雾霾就是这类跨界污染的典型例证。三是跨界调水等工程引发的水源地资源环境恶化，如“引江济太”“钱塘江河口调水”等工程影响了水源地资源平衡，区域、流域间跨界环境公平问题成为影响区域一体化和联防联控的关键因素。
2长三角城市群环境治理存在的不足
长三角城市群环境问题具有典型的区域性、复合型、累积型和结构型特征，传统治理手段已经难以奏效，主要表现在以下几个方面：
2.1治理手段跟不上形势变化
长三角城市群环境质量超标的根本原因是污染物排放量过大，传统的以末端控制为主的治理手段已无法满足新形势下污染减排的要求。一是重工程减排，轻结构减排。以火电行业为例，2013年长三角火电行业脱硫、脱硝和除尘效率分别达到了97%、85%和99.95%以上，部分省市已推广燃煤电厂的“超低排放”，工程减排继续提升空间已十分有限。目前，长三角规模工业生产用能以煤炭为主，水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重过低，能源消费结构有待进一步优化。二是侧重工业源控制，对生活源污染控制不足。由于城镇化进程加快及人口不断集聚引发的城市生活垃圾、污水、机动车尾气等污染物排放量持续增大。2012年长三角城镇生活污水排放量占废水排放总量的62.9%，生活源排放的COD及氨氮分别占总排放量的51.1%、67.4%，生活源污染尚无有效控制手段。三是重环境执法，轻环境经济综合决策。长三角城市群环境治理仍以纵向环境执法体系为主，侧重命令控制性手段，对于能够从根本上转变发展方式的环境经济综合决策参与不足，导致出现城市布局缺乏有效统筹、环境保护为经济发展让路等问题。
2.2信息公开不能满足公众诉求
2.3协调机制不能适应区域联防联控要求
区域性环境问题需要各城市联合起来，从规划、产业、环保等多个层面进行合作，协同治理，而长三角城市群现有的治理模式却难以满足这一要求。在解决区域跨界污染问题时，还存在合作平台执行效率不高、协调机制运行不畅等问题。一是长三角各城市在行政区的地位不同，经济发展程度存在一定差异，造成城市间竞争力不均，政策倾斜不同。二是各城市间产业同构严重，引发重复建设、资源浪费和恶性竞争，无法在跨界污染治理等问题上达成一致，各项合作机制运行受阻。三是长三角区域规划长期缺乏法律层面的制度措施，各行政区对企业准入标准不同，导致污染企业在长三角区域内转移，一体化的市场行为和市场协作缺乏有效保障。此外，在区域环境协同治理中还存在行政权力过多、利益补偿等市场化机制不足、各项管控措施效用过短、环境公平的追责机制尚未建立等问题，长三角由“博弈”到“共赢”的利益协调机制亟待构建。
3推动长三角地区环境治理能力升级的建议
3.1以结构减排和管理减排控制污染物排放
建议转变污染治理思路，将治理重点由工程减排向结构减排和管理减排倾斜。在结构减排方面，调整优化现有能源结构，研究有效的煤炭消费减量替代办法，提高清洁能源使用比例，有序实施“煤改气”“煤制气”和燃气热电联产等天然气利用项目，鼓励发展核电，推动油品质量升级。形成煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构新格局。在管理减排方面，强化战略环评、规划环评、项目环评联动，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，提高空间准入、环境准入和效率准入标准。完善环境公益诉讼、排污权交易试点、生态补偿、环境税费等市场化手段，提高企业准入门槛，促进产业合理分层布局。加强对生活污染源控制的研究，推广新能源汽车。
3.2完善信息公开和公众参与的制度及程序
建议从信息公开和公众参与两方面促进政府与公众的信息沟通，保障公众的知情权、话语权和监督权。信息公开是提高公民参与环境问责的前提，因此要提高信息公开的规范性。从设立信息公开管理机构、建立统一门户、明确公开范围等几方面逐步完善信息公开程序，尽快制定与新《环境保护法》相配套的信息公开实施细则，确保环境信息公开准确、完整、及时。在信息公开的内容上，建议增加与人群健康有关的环境信息公告、企业环境绩效评估等内容，出现虚假不实信息及时作出权威可信的反馈，避免造成社会不良影响。在公众参与方面，畅通公众参与渠道，如环境、司法审查和专题听证制度等，确保政府、企业、社区居民和NGO组织等多方主体共同参与环境监督和治理，营造全民环保的舆论氛围。对受到环境影响地区的民众进行合理补偿，平衡群体间的经济和环境利益。提倡社区自主治理，引导社区自律，降低环境管理运行成本。
3.3分层次建立区域一体化的协作机制
本次研究调查过程共分为三个阶段。
1.1文献整理和理论研究
1.2进行预调研
在保定周边地区，团队成员运用访谈法和问卷调查法，随机选取若干农户进行调查。调研结束后，记录和修改问卷中出现的问题。
1.3正式调研
考虑到河北省各地农村的经济发展水平存在差异，以及低碳新农村建设现状各异等因素，团队成员在保定、石家庄、邢台三个城市中，选取了若干经济发展水平与低碳新农村建设水平分别处于不同阶段的行政村落进行调查研究。调查对象为河北省农村地区18岁以上的居民；调查内容主要为低碳新农村建设的现状和制约因素两大方面，其中，制约因素分别从内部因素和外部因素两方面进行调查。本次调查共访谈63人，发放问卷368份，收回问卷362份，剔除无效问卷11份，共收回有效问卷351份，回收比例为95.4%。
2低碳新农村建设的可行性及现状
3低碳新农村建设的制约因素
3.1农村经济发展水平较低，农户收入增长缓慢
河北省的农村基础设施建设相对落后，资源利用效率低下，第二三产业先天不足、后天缓慢；农业经营模式多为粗放式经营，农业总产值的增加主要依靠耕地面积的扩大；产业集约化和机械化程度相对较低，难以形成规模经济，生产力较落后。河北省的农业产业结构相对单一，抵御外界风险能力较差，而华北地区又是虫害、寒潮、冰雹等自然灾害的多发区，因此，每年造成的农业损失严重，农村经济发展水平较低[4-6]。同时，由于农村地区受教育水平普遍较低，农业专业生产和研发能力较弱，农产品的科技含量低，产品的附加价值不高。另外，河北省农产品的供给层次较为单调，主要为粮食作物，难以在市场上取得比较优势，市场占有率较低，农户收入增长缓慢。这些经济发展现状，在一定程度上制约着低碳新农村建设。
3.2政府对农村环境保护的扶持力度有待加强
河北省农村环境保护工作迫在眉睫。一方面，受城市地区城市规划、产业结构调整等因素影响，大量高污染产业从城市转移至农村地区。带来经济效益的同时也引发了农村地区大量的环境问题，例如土地的严重污染、水源致病率的提高、物种多样化的大幅减少等；另一方面，农村建设缺乏远见，仅注重眼前利益和局部利益，过度开发资源，滥用化肥农药，就地排放污染水源。这种以环境为代价换取经济的增长的发展，使农村环境污染愈加严重，低碳经济的发展受到阻碍。政府对农村的环境保护工作任重道远。农村地区对生态环境保护工作缺乏重视，缺少专业的环境治理机构和管理人员，环境管理效率低下。同时，由于农村环境治理缺乏经验，多套用城市环境治理措施，“以一法治两案”无论是技术上还是模式上都存在障碍。由于环境治理属于公益性事业，资金消耗大，收益的回报期长、见效慢，农村地方政府资金投入相对较少。另外，农村地区执法整治力度较弱，环境监管力量不足，缺少健全的行政机构进行严厉治理。
3.3农户受传统生活观念束缚，低碳意识薄弱
农户传统的生活观念根深蒂固，传统的农村生活方式及其思想观念很难被改变。大多数农户并没有考虑到传统生活方式带来的后果，低碳意识薄弱。例如，当前河北省农村有国家实行的低碳家电下乡政策，但受传统消费观念的影响，农村低碳消费需求不足[7]。在低碳经济推广和运行过程中，河北省农村的高碳生活方式成为低碳建设的一大制约因素，由于农村自身粗放型的生活方式而导致的环境污染、生态退化等问题日益严重。农户生活能源结构单一，除了普遍使用煤炭以外，还存在一些直接燃烧薪柴的方式，天然气等清洁能源在河北省农村的使用率很低。此外，在部分农村地区，露天堆放的草堆柴垛、路边的粪堆以及垃圾堆随处可见，这“三堆”便反映出农户薄弱的低碳意识和环保意识。
3.4低碳新理念在农户中的宣传力度不足
在低碳经济建设过程中，出现了城市和农村的“二元低碳”现象。在城市，低碳政策被很好地落实和执行，低碳城市建设进程突飞猛进；但在农村，政府的宣传和知识普及不够深入、全面，宣传方式简单、宣传力度小、宣传面窄，这使得农民对低碳知识不够了解，低碳意识较薄弱[8]。实际上，河北省的低碳农村建设是积极主动的。但由于政策未能及时宣传到农村中去，很多优惠机制没有被农民了解，低碳农村的建设进程受到阻碍。在宣传方式上，大多数农民通过电视、广播等新闻媒体来了解低碳环保知识，宣传方式相对单一，无法满足当前农民对低碳新农村知识的需求。
4低碳新农村建设的具体对策
4.1提高农村的城市化水平
大力发展河北省的农村经济，有利于小乡镇企业的相对集中和健康发展，满足富裕农民进城创业的愿望，可以极大地调动农户的积极性，促进小乡镇企业的相对集中，提高乡镇企业的生产技术水平。推动河北省传统农区第三产业的发展，也就是加快传统农区农业的现代化进程，又为农村土地逐步向种地能手集中、发展规模经营创造了条件，可以提高农业的劳动生产率，提高农民的收入和生活水平。同时，随着农村二三产业的快速发展，农户的收入将进一步增加。更重要的是，农户的消费模式和消费观念也会随之改变，将会有助于扩大国内消费需求，促进城乡市场的繁荣。在上述前提下，提高农村的城市化水平将间接影响农户的生活模式和生活理念，低碳理念将更加深入到农户的思想中，对于更好地推进农村低碳化进程起着至关重要的作用。
4.2以政府为主导，优化财政
4.3加大低碳理念的宣传力度，增强农户低碳新生活的意识
农户是农村生产活动中的主体，更是低碳新农村建设中的主导者与参与者，他们对待低碳新生活的态度是建设低碳新农村的关键。在调查中发现，很多农户传统生活观念根深蒂固，低碳意识不够强烈，若想最大限度地改变农户这种传统的生活观念，必须要有针对性的加强低碳理念的宣传力度。在新农村的建设过程中，农户更多专注于低碳新生活带来的切身利益，一旦自身利益有所损害，他们将拒绝做出改变。因此政府应做好引导者的角色，切实从农户利益出发，加大对各个地区的宣讲力度，让宣讲走进基层，使农户深入了解低碳新农村建设的目的和进程。丰富宣讲内容，在宣讲中突显出优惠机制，让农户从根本上意识到低碳经济的益处，进而强化农户心中的低碳理念，调动农户参与低碳新农村建设的热情和积极性，增强农户自信心和环保责任感。
4.4加强农村环境保护的立法工作，完善环保法制
作者:菅浩翔徐田安晨林赵丽敏许雨飞单位:河北金融学院
参考文献
[2]高成全,赵玉凤.基于农民意愿的新型农村社区建设研究——以河南省为例[J].农业经济,2015(2):61-62.
[3]于瑞卿,刘倩.河北省农户参与低碳新农村建设现状与问题分析[J].经贸实践,2015(14):5-6.
[4]刘倩,马宇博,于瑞卿,等.农户参与低碳新农村建设意愿影响因素的实证研究——基于河北省464户农民的调查数据[J].经济研究参考,2016(40):75-80.
[5]王祥峰,杨萍,李明辉,等.低碳农业在新农村建设中的作用及发展对策[J].山东农业科学,2012,44(1):138-140.
[6]武玉安.基于低碳经济的新农村建设发展研究[J].现代经济信息,2012(3):337.
Abstract:Thisarticleutilizesthequalitativeinvestigationthemethod,haspointedouttheDcommunityfromthreedimensionsintheenvironmentalawarenessaspectpresentsituationandtheexistencequestion.Themoderncommunityneedstoprofitfromthetraditionalcommunitytoraisetheenvironmentalawarenesstheculturalelement,thedisplaymoderncommunity'sfunction,raisescitypeople'senvironmentalawareness.
关键词:城市居民环境意识环境保护
keywords:Citypeopleenvironmentalawarenessenvironmentalprotection
作者简介:刘立波:男,东北电力大学社会工作系,助教,研究方向:环境社会学;于力:女,东北电力大学学生工作部,教师,研究方向:思想政治教育
一、环境意识的研究视角与方法
基于国内外学者关于环境意识的研究现状和国内为数众多的定量研究成果,作者主要运用定性研究方法,结合吉林市船营区D社区的环境意识现状从三个维度来探讨环境意识,分别为:环境状况的认同意识,环境问题的责任意识和环境保护的参与意识。
二、D社区环境意识的现状
D社区位于吉林市船营区,是一个集教育、医疗和商业为一体的社区。
(一)环境状况的认同意识
访谈1①:她是D社区的一个老主任,在这里工作了将近十年,社区由过去到现在的变化她都非常了解。社区内部一些环境保护方面的工作也由她组织。她描述了社区内基本的环境状况:“这里居住的大多数人是学校的教职工,外来人口在这里居住的比较少,但流动人口比较多,因为这个地方离农村比较近,而且社区内正在搞建设每天都有农民工和其他人来到这里,所以环境就是脏、乱、差”。
访谈2②:他是社区内高校的一位老教师,已经退休,经常出去扭秧歌,对于社区内的环境状况他表示担忧,“我在这里生活了半辈子,每天晚上我都去扭秧歌,这里的空气质量不太好,尤其是天气开始冷的时候,这里到处都是烟,有时候烟雾太大了,我就不出去了”。
访谈3③:她是社区内的一名环卫工人,一提到环境的问题,他有些埋怨,“我扫了5年的垃圾了,这里的环境是一年比一年差,尤其这里一拆迁,我的活就更多了”。
以上几个人都把本社区环境认定为差,他们有着很强的一致的环境状况认同度。然而不同的职业身份所认同的环境状况也有差别,社区工作者从一个管理者的角度,认定环境问题的主要制造者是外来的流动人口,这种状况是社会经济发展的必然产物。社区内的居民暴露出了对社区环境的不满,由于空气质量不好,不能进行正常的锻炼。
(二)环境保护的责任意识
访谈4④:她是社区内的一个居民。她说道,“我居住的楼道经常有人把垃圾放在楼道的门口而且一放就是好多天,尤其是在夏天的时候,垃圾袋里的东西都坏了,整个楼道都有一股难闻的味道,直到我把这家主人找到,向他说明问题他才把垃圾扔掉”。
访谈5⑤:他是社区内某工厂的一名职工,跟他谈到社区内的环境问题时他说道:“社区内出现的环境问题,是环卫工人的事,和我没多大关系,如果影响到我的正常生活那就找社区来处理这件事,我已经交过物业管理费了。
访谈6⑥:他是社区内某高校的一名学生,我遇到他时正在把一个烟头扔到地上,当我跟他谈到环境问题时,他似乎有些不好意思,说“我也知道环保的,有时候就是习惯了乱扔东西”后来我看他捡起了那个烟头扔到了垃圾箱里。
从以上材料可以看出社区内的普通居民环境保护的责任意识较弱,相对于其他群体来说受教育群体在社会的引导下环境保护责任意识逐渐增强。
三、提高城市居民环境意识的对策
针对D社区居民在环境意识上存在问题的原因,可以从以下几个方面来解决。
传统社区当中的个人声望系统、文化价值观念和社会纽带对于提高环境意识都有着重要的作用。
首先,关于个人声望系统。传统社区整合程度之高,是由于传统社区具有很高个人声望的整合中心――人,这样的“礼治”社会背景下,“长老”是最高的社会或社区统治者,拥有很高的个人声望系统,长老的一句话可以带动全社区的人去做某件事情,在传统社区里,环境保护功能的具体决策与实施,可以说“长老”们承担着重要的职责,现代社区在有法制的护航下,也需要这样的“长老”典型,以实际行动提高居民的环境意识。
其次,关于传统文化价值观念。传统社区是一个注重其内部价值信仰的共同体,这种文化信仰的对象可以是图腾标志,也可以是物品器物,还可以是自然界中的生物。现代社区环境问题纠纷其实质是不同利益之间的纠纷,可以利用价值信仰的力量来提高社区居民的环境意识,变冲突性利益关系为合作性的利益关系。
最后,关于社会纽带。社会纽带是社区在互惠基础上产生的,在传统社区中社会纽带对于合作有着促进的作用,现代社区人与人之间的社会纽带在社区整体上的效果就是整个社区成员的认同感、一体化、个人对社区的归属感等。社会人际纽带的主要功能是对个人的某些不受他人赞许行为的制约作用,社会纽带能使社区成员产生出一体化的倾向,提高社区居民整体的环境意识。
四、结语
由城市化带来的环境问题有目共睹,有些问题迫切需要解决。对于D社区来说以后的道路依然漫长,在发展的过程中要不断的借鉴传统社区的合理性文化,利用现代社区的优势提高居民的环境意识。其他社区也存在与D社区相类似的环境意识状况,在解决方法上也存在相同之处,但有关提高环境意识的理论和具体策略,还需进一步的探索和考证。
注释:
①李某:男,42岁,D社区的社区主任
②王某:男,62岁,D社区退休教师
③张某,女,38岁,D社区环卫工人
④钱某,女,52岁,D社区某厂职工
⑤李某,男,32岁,D社区某厂职工
⑥王某,男,21岁,D社区某高校学生
参考文献:
[1]洪大用《社会变迁与环境问题》,北京:首都师范大学出版社,2001年
[2]陶传进《环境治理:以社区为基础》,北京:社会科学文献出版社,2005年