由实施机构委托招标代理及咨询机构根据审定的特许经营项目实施方案，编制采购文件及特许经营协议。采购文件中应载明是否要求成立特许经营项目公司。
根据六部委25号令，特许经营协议应当主要包括以下内容：
①项目名称、内容；
②特许经营方式、区域、范围和期限；
③项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；
④所提供产品或者服务的数量、质量和标准；
⑤设施权属，以及相应的维护和更新改造；
⑥监测评估；
⑦投融资期限和方式；
⑧收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；
⑨履约担保；
⑩特许经营期内的风险分担；
（三）采购特许经营者
特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。依法选定的特许经营者，应当向社会公示。
（四）签订特许经营协议
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。
需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。
二、案例介绍
（一）项目基本情况
1.项目名称：济南起步区城市综合服务特许经营项目
2.项目类型：运营维护+新建
3.特许经营区域及范围：
本特许经营范围为起步区大桥、崔寨、孙耿、太平4个街道，总面积426.17平方公里。
4.项目运作方式：本项目采取特许经营方式进行。
5.预算金额：本项目首年度财政补贴预算金额：10976万元。
7.采购方式：公开招标
8.回报机制：财政补贴+使用者付费
（二）付费机制
本项目的经营性收入（使用者付费）实行政府监督下的市场调节价。
（三）绩效评价
本项目设置建设期绩效考核和运营期绩效考核，建设期绩效考核程序及内容在每个子项建设完成后，实施机构对该子项进行建设期绩效考核，根据建设期绩效考核结果扣罚相应建设期保函金额。运营期绩效考核实施机构每月对特许经营者进行一次考核，并根据考核结果按季度支付当期服务费。
（四）项目采购结果
本项目采用公开招标选择选定社会资本。2023年06月30日，本项目发布招标公告。2023年07月21日，本项目发布中标公告，中标金额为首年度财政补贴中标金额为￥104945900元。
三、特许经营项目注意事项
（一）准确把握特许经营适用范围
（二）明确特许经营项目的特许经营范围、特许经营区域、建设内容及规模和特许经营期限
特许经营项目的特许经营范围、特许经营区域、建设内容及规模和特许经营期限属于项目的核心内容，对项目的整体运作有重要影响，项目开展前需明确特许经营项目的特许经营范围、特许经营区域、建设内容及规模和特许经营期限。
（三）特许经营项目中对价格、收费标准、收费年限的确定以及政府补偿机制的适时调整，是非常关键的
以高速公路为例，收费标准是多少，车流量是多少，建立在未来的车流预测上，很可能与实际有很大出入。如果车流量较低，投资者得不到回报；如果车流量过高，投资者会获得暴利。对此，最好在特许经营协议中事先约定，避免以后出现问题。
（四）特许经营权的收回
特许经营权不是一劳永逸，是有很多要求的。服务的质量、服务标准有无达到，如果没有达到，政府是可以回收的，这应在事先有所约定。
（五）特许经营项目的绩效考核
项目全生命周期的绩效考核包括建设期绩效考核、运营期绩效考核及移交期绩效考核，结合项目的实际情况制定绩效考核指标体系，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。
（六）特许经营期满之后项目移交十分关键
特许经营期满之后，要把相应的项目资产交给政府。
四、特许经营项目与ppp项目的区别
（二）特许经营类项目包括B-O-T(建设-经营-移交)、B-T（建设-移交）、T-O-T（移交-经营-移交）、B-O-O（建设-经营-拥有）、R-O-O（改造-经营-拥有）等20多个类别。而ppp项目必须有用运营，因此可以采用B-O-T、T-O-T等模式操作。