中国通用咨询投资有限公司总会计师彭旻
一、环保特许经营模式受到国家高度重视
特许经营模式作为缓解地方债务风险与拉动基础设施建设的重要手段，在多个层面被寄予厚望。2014年以来国家密集出台政策推广特许经营模式，随着财政部于2014年11月公布第一批30个示范项目，新一轮特许经营大潮正式开启。
而在环保领域，“十三五”规划纲要提出，要建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。与此相呼应，环保部在上半年组建设立水、大气、土壤三大司局，出台“土十条”和发挥环保作用促进供给侧结构性改革的指导意见，推广环保类项目特许经营模式等。
目前，大气、水、土壤顶层设计治理计划已经齐备，环境治理将由总量减排走向质量改善的专项治理。这一趋势与以政府采购服务为核心的特许经营整体解决方案模式相契合。政策加码与环保需求合力之下，环保类特许经营项目必将大量涌现。同时，环保项目特许经营模式在经济低迷时期也将成为我国新的经济增长点。
特许经营作为当下推进民间投资的重要举措，在专门基金支持、奖补政策、融资支持、示范引导等鼓励政策下，特许经营推出和落地的步伐加快，预期海绵城市和地下管廊等城市建设将较大比例采用特许经营模式，带来特许经营新需求，千亿级投资需求将进一步加速特许经营项目释放与落地。
二、环保特许经营项目投资热潮三个特点
（一）范围扩大：传统环保特许经营项目包括自来水、污水处理、城市固体废弃物处理等，现在还包括海绵城市建设这样兼顾水资源、水环境、水安全的综合类环保、水利、城市基础设施建设项目。
（二）形态变化：经营性项目向准经营性项目转变，使用者付费向政府购买转变，社会资本独资成立项目公司向股权合作转变。
（三）难度增加：
2.咨询业务实践操作中也对咨询机构提出新的更高的要求，以海绵城市建设为例：
（1）特许经营项目分包：第一批16个海绵城市建设试点，每个城市均有120个左右项目，如何分包？按流域？按汇水片区？按新建或改建？需要在特许经营项目识别阶段解决；
（2）确定项目边界：如黑臭水体的上下游关系，水质动态，水质标准，监测界面，责任界面，汛期排涝，汛期与水质关系，汛期与植物维护的关系；
（3）结合海绵城市技术特点，编制有针对性的项目产出说明，实施方案表述要求简洁、切中项目实施机构需求和工程项目实际，不仅是政策性和通用性叙述；
（4）在工程可研报告的基础上，结合项目海绵城市建设特点（LID、湿地、黑臭水体等）及当地取费定额调研、测算、确定运营成本，这也是咨询机构的一项新的工作内容；
（5）根据财政部21号文测算政府购买服务费，重点是建立财务模型，确定假设条件、根据建设工程经济评价方法与参数确定符合要求的年度折现率；
（6）编制绩效考核管理办法；
（7）创新编制绩效合同；
（8）根据财政部214号文件和215号文件的规定，设计、组织完成资格预审和竞磋程序。
三、环保特许经营项目落地的四项核心咨询能力
（一）财务评价
特许经营项目往往都是投资金额巨大、社会影响广泛、建设经营周期长的固定资产投资项目，物有所值评价和财政承受能力论证是财务测算的关键。其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用特许经营模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。
（二）方案编制
编制特许经营项目实施方案是特许经营项目准备阶段最重要的环节，实施方案相当于实施特许经营项目的可研报告，是项目报审的基础、后续项目采购、项目实施设项目移交的依据。在这个环节要研究清楚整个项目的股权结构、投融资模式、SPV回报机制、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制以及选择投资人方式等。
（三）特许经营投资采购
采购是特许经营项目是否能顺利落地的关键环节，需要严格做好市场测试、资格预审、竞争性磋商及招标。其中的市场测试、竞磋程序等都是本轮推行特许经营模式中的创新。
（四）项目协议
至少包含特许经营项目合同、服务协议、股东协议、公司章程等。其中政府方与社会资本方签订的特许经营项目合同，是其他合同的基础，贯穿政府与社会资本合作的全过程。
四、咨询机构加强研究培训的建议
招标代理行业开展特许经营咨询业务具有独特的优势，同时也需要学习培育上述的财务评价、工程咨询和合同编制等核心能力。建议除继续重视传统上的项目开发、依法合规过程管理以外，要大力加强研究培训，提升咨询业务质量，培育核心竞争能力，研究培训可以包含三个层次：
（一）理论：涉及政府治理、公共管理、财政理论、项目评价、项目管理、工程咨询等。建议研究西方现代经济发展，掌握特许经营这一形式的民营化和与之相对的国有化浪潮在过去100年间此消彼长、潮起潮落的进程，进而了解特许经营、特许经营、PFI等类型的特点。
（二）政策：政策密集出台，包括总体要求和背景、特许经营具体政策和操作指导文件三类。
（三）方法：财务模型、实施方案、合同体系、采购文件等的研发、培训。
再次感谢此次会议给我们提供的交流学习机会，同时也诚挚地邀请各领导、专家、机构单位莅临我公司参观指导。