党的二十大报告里指出，中国式现代化就是人与自然和谐共生的现代化，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。
我国对生态环境保护历来高度重视，一直都是环境保护、经济发展两手抓。“十四五”中也明确提到“推动绿色低碳发展，在发展过程中解决生态环境问题”，面对经济发展与环境污染之间日益凸显的矛盾，EOD模式应运而生。
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关于EOD模式
什么是EOD模式？
EOD模式，全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-OrientedDevelopment)，其官方定义出自2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》：
是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD模式的核心要点
2021年，生态环境部在《一图读懂EOD模式与试点实践》一文中，提出EOD模式的三项核心要点，这也是指导EOD项目申报实施编写和项目谋划时的重要支撑点，具体包括：
◆一是“充分融合”：推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。
◆二是“一个主体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。
◆三是“有效反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。
EOD模式的发展历程
EOD在国内的发展主要是由国家政策引领。
2016年，《“十三五”生态环境保护规划》首次提出要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式的意义。
2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式的试点工作。截至目前，共征集批准了两批94个试点。
EOD模式的分类
EOD模式关联产业的常见类型有以下三大类：
EOD模式的特点
EOD模式作为一种创新的项目组织实施模式，与其它模式相比其有显著的特点及优势。
◆项目总体打包：EOD模式支持项目总体进行打包开发，不论是已建、在建还是未建项目；不论是公益、准公益性还是经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。
◆多元资金拼盘：社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，其不足部分还可通过政策性银行贷款来解决。
◆项目融资优势：相较于其他的项目贷，其融资优势非常显著。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；三是融资金额大，可高达几十亿。
◆助力片区开发：由传统的“平台融资+土地财政”模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。
EOD模式适宜的项目应用领域
依据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，入库项目应属于以下领域：
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关于EOD项目
EOD试点项目要求
试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。
生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体。
强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施，以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础，试点依托项目之间相互关联、有效融合，项目边界清晰，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。
依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。依托项目已完工的，侧重于EOD模式的经验总结。
试点内容与项目实施合法合规，符合招投标、投融资、土地利用等现有政策要求，不增加地方政府隐性债务。
重点支持实施基础好、投资规模适中、项目边界清晰、反哺特征明显、环境效益显著的试点项目。
EOD试点项目负面清单
◆依托项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。
◆依托项目未完成可研批复、备案等立项工作，PPP项目未纳入财政部或国家发展和改革PPP项目库。
◆依托项目仅为生态环境治理项目或产业开发项目，或单一资源综合利用项目。
◆依托项目中生态环境治理的责任主体为企业。
◆未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入。
◆成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政纳入项目收益。
◆除规范的PPP项目外，运营期间涉及政府付费。
EOD项目申报前期准备和申报流程
EOD项目落地方式
◆PPP(政府和社会资本合作模式)
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。
◆特许经营ABO模式
在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。
EOD项目融资筹措方式
◆政府债券模式
是最容易实施，且落地性最强的投融资模式。
◆政府投资基金与投资运营公司模式
无论是政府投资设立基金的模式还是直接股权出资成立运营公司的模式，其本质相同，都是针对投资主体的合作形式和项目资本金的充实而言的。
实践中，将可能出现两种情形：一是社会资本方不参与，所在地政府及本地国有控股企业自行出资设立基金或者直接组建公司；二是社会资本方参与，与所在地政府共同进行投资。
◆开发性金融、环保贷款
开发性金融与环保贷通常将以创新型贷款的形式得以应用。但是，无论哪种创新型贷款模式，仍然要遵循贷款的风控审批原则。
就EOD项目回报的整体逻辑，主要有以下几个反面：
◆土地溢价
通过EOD项目的实施，提升周边土地价值，增加土地出让收益。
◆产业反哺分成收益
最直接、最合规的回报就是找到项目自身的价值，例如林权、水权、碳权、绿证的价值开发，针对光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站等有显著碳减排效益的行业，可开发绿色金融专属产品，延伸太阳能建筑一体化、农光互补、渔光互补、其他分布式能源多能互补等，提高综合收益。
◆资源补偿及对价
目前较为明确的资源渠道主要为建材资源（砂石料等）及矿场资源。
◆经营性收入（供排水、物业等）及其他收入（如文旅、康养收入等）
◆政府购买服务
◆股权转让所得
结语
虽然，EOD项目火爆，但我们在从事乡村振兴战略建设中，还是要少一分冒进，多一分思考，切实立足项目自身情况，科学谋划，充分论证，为项目后期行稳致远打下坚实基础。