襄樊高新技术产业开发区“十一五”产业发展规划
襄樊（国家）高新技术产业开发区管委会
2006年10月
课题组成员
课题顾问：马晓河国家发改委产业发展研究所所长研究员
刘金元襄樊高新开发区管委会主任
课题组长：王亚平国家发改委产业发展研究所研究员处长
李耀春襄樊高新开发区党工委副书记、管委会副主任
胡军襄樊高新开发区党工委委员、管委会副主任
课题组成员：王为农国家发改委产业发展研究所副研究员处长
邹伟进中国地质大学（武汉）产业经济所所长教授
郭明晶中国地质大学（武汉）产业经济所讲师
张鸿雁襄樊高新开发区经济贸易发展局局长
熊晶晶襄樊高新开发区经济贸易发展局副局长
李正中国人民大学商学院博士
目录
一、高新区总体发展环境
（一）发展的机遇
（二）面临的挑战
二、指导方针与发展目标
（一）方向定位
（二）总体思路
（三）发展目标
三、主要任务
（一）加快产业发展
（二）优化整体布局
（三）提高创新能力
四、保障措施
（一）加强基础设施建设
（二）创造良好发展环境
（三）积极扩大招商引资
（四）集约开发利用土地
（五）拓宽投融资渠道
（六）鼓励发展服务业
（七）培育造就人才队伍
（八）努力构建“和谐高新”
五、争取市政府更大支持
（一）明确管理权限
（二）强化政策扶持
（三）加强宏观调控
附件1襄樊高新区发展指标分析
附件2襄樊高新区现状分析评价
附件3襄樊高新区发展条件和环境
附件4汽车及零部件产业发展研究
附件5新材料、机电一体化和航空航天产业发展研究
前言
1、特色鲜明的产业基础。襄樊高新区建区以来，特别是“十五”后期，优势产业实现较快发展，高新技术产业达到一定规模。2004年，高新区实现工业总产值180亿元，其中高新技术产业产值166亿元，实现全口径税收12亿元，完成固定资产投资25亿元，实际利用外资5409万美元，出口创汇4200万美元。作为园区产业主体的汽车工业已经形成集群效应，在国内具有较强的市场竞争力和可持续发展能力。现已初步形成了以汽车产业和高新技术产业为主导、以汽车工业园和高新技术园为平台的发展格局，主导产业突出，产业特色鲜明。高新区聚集了襄樊市8家军转民大中型科技企业和“东风汽车”、“东风科技”、“湖北新华光”、“中航精机”等四家上市公司，法国标致一雪铁龙公司、美国康明斯公司、台湾裕隆汽车公司、日本日产公司、日本康奈可公司、美国德纳公司和德国西门子公司等一批国际知名企业先后进区大规模投资。目前已经建成以东风汽车股份有限公司为代表的汽车及汽车零部件生产基地，以湖北新华光信息材料股份有限公司为龙头的全国最大的特种光学玻璃研发生产基地，以航宇救生装备有限公司为主体的全国最大的航空救生装备研究、设计、试验和制造基地。这是高新区产业进一步发展的重要基础。
2、有利的整体发展环境。进入新世纪后，国际生物工程、新材料等领域相继出现重大技术突破，高新技术产业的领域和规模继续扩展。“十一五”时期，我国经济增长继续处于新一轮上升周期，高新技术产业将继续保持较快增长。在我国工业化进程加快推进和科技创新成为国际强国之间竞争制高点的总体背景下，国家突出强调要增强自主创新能力，并赋予国家高新区带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重大职责。随着我国加入WTO后过渡期结束及对外开放不断扩大，国内外产业加快向中部地区转移。国家积极实施“中部崛起战略”，中部地区将受到国家宏观政策的更多支持。面对国内外有利的发展环境，作为中部地区非省会城市的国家级高新区，襄樊高新区将发挥区位和政策优势，在加快自身发展的同时承接产业转移和引进国内外投资，形成后发优势。
4、进入加速扩张阶段。襄樊高新区所在的襄樊市具有复合型的交通网络和重要的枢纽地位，襄樊高新区位于我国军工企业的重要聚集地和鄂、豫、渝、陕毗邻地区技术、智力最密集的地区，作为我国中西部地区地级市中较少的国家级高新区之一，从政策、品牌上具有国家级高新区的“国牌”优势。高新区目前正在进入的招商引资项目，将在“十一五”期间形成大规模产出，从而使襄樊高新区进入加速发展扩张阶段，经济总量将出现“倍增”扩张的态势，成为带动市级经济发展的主导力量。
襄樊市作为湖北省第二大城市，已被纳入省内“一主两副”的发展格局，是全省两个省域副中心城市之一，在湖北省“中部崛起”战略中承担着重要的历史使命。襄樊高新区已经被襄樊市确定为襄樊建设省域副中心城市的主要平台和市级经济发展的重中之重。“十一五”期间，随着城市经济发展和城市化进程的推进，襄樊高新区处于城市外向扩张的主导方向和工业发展的重点地区。同时，新的城市总体规划修编将使高新区将获得更多发展空间，为高新区的发展创造极为有利的条件。
5、国企改革深入推进。襄樊市国有企业改革的深化将有利于襄樊高新区发展新兴产业和进行招商引资。目前，国内外的战略投资者力图通过参与国有企业改革进入具有市场前景的制造业和基础设施领域，国有企业成为重要载体和可利用资源。襄樊高新区内有多家国有企业，襄樊市尚有几十家国有企业处于改制进程之中。与国有经济成份较低的地区相比，襄樊高新区通过存量吸引外部资金的资源较多，利用外部力量促进产业发展的潜力更大，高新区内外进行改制后的国有企业将成为高新区招商引资的重要载体。襄樊高新区可以借助国有企业以资产存量换增量，依托资产引产业，通过招商引资加快发展优势产业；可以以现有国有企业、科研单位为载体，以合资、入股、合作等多种方式吸引和利用外资、民间资本，提高现有工业的结构层次、技术水平。
1、国内高新区竞争日趋激烈。国内先进地区的高新区目前正在加快“二次创业”，大力进行发展环境建设，力争在新一轮竞争中保持领先地位。襄樊高新区由于种种原因错过了前10年发展的机遇。原高新技术产业开发区与汽车产业开发区合并，为改变高新区经济总量在全国高新区相对落后的地位、实现外部发展环境的切实优化与运行体制的根本性再造奠定了基础，但还需大量配套措施保证取得实际成效。同时，省内武汉东湖国家级高新区及襄樊市各县市（区）所建设的开发区，也对襄樊高新区承接产业转移、提高自身功能形成竞争压力。在国家继续实行国家级高新区末位淘汰制政策的情况下，面对国内高新区“二次创业”阶段日趋激烈的竞争，襄樊高新区如果不在体制创新、产业发展空间等方面取得突破性进展，就有可能与国内先进高新区的差距进一步拉大，并再次处于努力保牌的被动局面。
2、自身发展存在制约因素。主要是以下三个方面：
（1）产业结构不尽合理。高新区高新技术产业结构以光机电一体化、新材料、航空航天为主，而其主要产品是汽车整车、汽车关键零部件及发动机，产业主要依附于汽车工业，结构过于单一。在我国具有比较优势和高增长潜能的电子信息、生物医药等产业领域，襄樊高新区未能引进国内外大型企业，行业规模过小，缺乏优势条件和发展前景。这种产业格局对未来高新区拓展产业空间、培育新兴产业带来极大制约。目前我国汽车工业已经出现产能过剩，如何防止我国汽车工业波动影响高新区的发展，拓展新的产业增长空间，是高新区“十一五”期间面临的重要课题。
（2）空间布局急待优化。襄樊高新区特别是高新技术园没有营造和形成高技术产业发展应有的标志性区域及相应的布局结构，至今未能形成良好的建成区形象。位于樊城区北部的高新技术园已经成为市区的一部分，区内空间布局缺乏统一规划，用地功能交错杂乱，导致高新区政策区的功效下降，研发、孵化、商务、发展高技术产业等功能严重受限。
（3）发展环境有待改善。高新区未能实现高效率的管理运行体制，办事效率仍然不高。高新区财政收入上缴与返还差额过大，导致缺少财政增收累进机制和进行园区各项建设先期投入的财力，建设资金严重不足。园区开发建设及中小型高科技企业所需要的开发投资公司、企业担保基金、风险投资机构等，都未能成功运作。
方向定位
根据所处的发展阶段，按照襄樊市建设省域副中心城市的目标，襄樊高新区的性质是：鄂西北及周边地区创新体系的核心区、高新技术产业聚集区、新型工业化示范区，集物流、商务和生活服务为一体的多功能现代化科技新城区。根据这一性质规定，未来5-15年襄樊高新区的发展方向和功能定位是：以汽车动力及关键零部件、光机电一体化、新材料、航空航天为重点的高新技术产业基地；拓展中心城区发展空间、提升城市功能的现代化城市新区；扩大对外开放、承接国内外产业和先进技术转移的优势平台；提高科技创新能力、带动区域经济结构调整的核心增长极和辐射源；体现可持续发展理念的生态型示范园区。
1、以汽车动力及关键零部件、光机电一体化、新材料、航空航天为重点的高新技术产业基地。基于襄樊高新区目前以汽车产业为主体的现状，考虑到地处鄂西北地区、科技资源相对有限、原始创新能力较弱等因素，襄樊高新区要坚持以汽车产业和高新技术产业为主导的方向，始终定位和占据区域内产业发展的高端，保证园区产业的高素质和高产出率；加工制造和自主研发创新相结合，侧重高新技术产品的加工制造和高新技术的应用及产业化。中近期襄樊高新区产业发展的方向是：以汽车产业和高新技术产业为主导，以汽车动力及关键零部件、光机电一体化、新材料、航空航天为重点，以现代服务业为配套支撑，建设特色鲜明、优势突出、制造为主、结构梯次升级的高新技术产业基地。
2、拓展中心城市发展空间、提升城市功能的现代化城市新区。襄樊高新区的高新技术园属于城北工业区，位于城区北向拓展延伸的正北方，在未来襄樊城市格局中将以重要的功能区构成城市核心区；汽车工业园位于城区北偏东方向，属于城市规划的“三城双组团”重点发展区域，是襄樊中心城区中近期工业增量扩张的主要布局地区之一。根据襄樊市城区未来城区北拓、工业重点布局城北工业区（主要是油坊岗组团）的总体趋向，襄樊高新区作为产业集聚与城市发展互动的连接点，要成为襄樊市产业结构升级和产业布局调整的主要平台，襄樊市全面建设小康社会的重要保障空间，最终建成襄樊市主城区外向扩展和功能提升的城市副中心和现代化城市新区。
3、扩大对外开放、承接国内外产业和先进技术转移的优势平台。抓住国家实施中部崛起战略、国内发达地区产业向内地转移、省内汽车产业布局调整、众多重大项目入园的机遇，以园区为主平台，依托汽车产业重大项目和区内外科技资源，积极承接国内外的产业转移，加快先进技术成果的产业化，提高产业集聚度和整体竞争力，使襄樊高新区成为襄樊市与外部合作和资源互补的结合点，襄樊市双向开放和招商引资的前沿窗口，更高层次参与国内外产业分工、主动承接新一轮产业转移的优势载体。
5、充分体现可持续发展理念的生态型园区。根据科学发展观和走新型工业化道路的要求，转变增长方式，建设成为区域性中心城市良好环境的功能空间，形成中部地区具有可持续发展能力，经济、社会、生态、环境相互协调的生态型园区。作为新的城市发展空间，襄樊高新区要坚持可持续发展理念，在经济发展过程中充分考虑襄樊地区的生态功能、环境保护能力，严格限制污染型、高资源消耗型项目，尽可能降低工业发展对生态环境造成的影响，建设“生态高新区”。
1、基本原则。
（1）坚持发展是第一要务。用发展的思维解决高新区前进中的问题，将紧迫感、危机感转化为动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，充分引导和调动各方面的积极性，继续积极争取各方面对高新区更大、更多的支持，抢抓机遇，发挥优势，大力拓展发展新空间，在保证高速度的基础上实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。
（2）坚持全面完成三大任务。针对现存的主要矛盾，紧紧围绕加快产业发展、优化整体布局、提高创新能力这三大任务向前推进。要以优化提升结构为主线加快产业发展；以调整优化布局为高新区整体发展拓展空间；以提高创新能力为高新区的可持续发展提供保证。
（3）坚持优化完善发展机制。以市场化为导向，强化市场机制配置资源的基础性作用，逐步改变政府主导模式，探索政府引导、市场运作、多元投入的运行机制。积极推进高新区管理体制和运行机制的改革，加快职能转变，理顺外部关系，增强发展活力，提高运作效率，加强服务和协调，为高新技术产业发展创造良好的市场条件和体制环境。
（4）坚持实现协调和可持续发展。统筹兼顾，把高新区与城市发展作为一个整体统一规划和建设，生产功能与生活功能相协调，合理安排制造业与服务业的关系，妥善处理城乡、园区内外、经济与社会等各方面的关系；坚持优化和节约用地，保护生态环境，建立有利于高新区经济快速持续发展、城乡和区域统筹发展、人与自然和谐发展的产业格局和运行机制。
2、发展思路。“十一五”期间，襄樊高新区的发展要坚持“优化结构、拓展空间、重点突破、协同推进”的十六字方针。
（1）优化结构，强化产业支撑。将扩大总量规模放在园区产业发展的首位，提高园区产业竞争力。依托汽车产业大型项目为支撑，同时注重发挥产业集群和科技创新的优势，推进工业结构的高新化和高加工度化；突破主要依赖汽车产业的局限，由单一支柱向多元主导转变，培育新兴产业，增强发展后劲；根据高科技产业和城市新区发展的需要，加快发展金融、中介服务、物流等生产性服务业，扩大和提升传统商贸服务业。
（2）拓展空间，重构整体布局。拓展、优化“一区两园”的总体格局，高新区两大园区都向各自北方拓展，新辟发展空间，扩大园区面积，为产业规模扩张和展开新格局创造基本条件；优化两大主体园区布局，结合城市规划和改造来优化提升核心区，以重点园区和“区中园”为基点确立产业集聚的方向，根据园区的功能分区优化整体布局。高新区总体布局要有长远的发展眼光，体现城市和产业发展的阶段性特征，为新兴产业进入预留空间，为城市功能发挥提供条件。高新区布局与城区扩张有机结合，城市功能与园区建设互为支撑，协调发展。
1、保持经济高速增长。根据2005年预计数，到2010年GDP突破300亿元，营业总收入突破1000亿元；工业总产值突破900亿元；高新技术产业产值突破800亿元；工业增加值突破270亿元，其中高新技术产业增加值突破240亿元；全口径税收突破50亿元；实现全社会固定资产投资100亿元；当年利用外资和当年出口创汇分别达到1.5亿美元。同时，力争风神襄樊公司产值超过200亿元，东风汽车股份公司产值超过150亿元，东风德纳车桥、神龙公司襄樊工厂2家企业产值分别超过50亿元，湖北新华光、航宇救生等15家企业产值分别超过10亿元，襄樊航天化学动力总公司、大力、追日等20家企业产值分别超过5亿元。与此同时，大力开展招商引资，力争新引进和培育一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的中小型企业。
2、增强自主科技创新能力。围绕重点产业，吸引国家及省级重点实验室、大企业研究机构、国内外研发创新机构和高等院校入驻高新区，建立地区一流的创新创业平台。2010年，力争形成8个国家级企业研发中心，20个省级企业研发中心。增加科技投入，高新区直接用于支持新产品开发的科技经费占年财政预算比例力争超过10％；高新技术企业研发经费力争达到年产品销售额的10％；高新区内企业孵化器总面积达到10万平方米，建设5个以上各具特色的专业孵化器，累计毕业高新技术企业争取超过500家。
3、优化调整经济结构。致力于带领区域产业结构升级的高端，推进工业结构的高新化和高加工度化；突破主要依赖汽车产业的局限，由单一支柱向多元主导转变，培育新兴产业，增强发展后劲；在巩固提高现有高科技优势产业群的同时，新材料、航空航天技术产业等潜力型产业规模比2005年翻一番，其它高技术产业初步实现规模化；新培育形成2-3个围绕优势核心大企业、众多专业化分工中小企业协作配套的产业群；大力扶持民营科技企业，使其增强活力，成为发展主体；加快发展金融、中介服务、物流等服务业，力争到2010年服务业占全区GDP的比重达到15％。
4、拓展优化空间布局。到2010年，现有7.5平方公里政策区全部成为建成区，完成政策区内4.5平方公里建成区土地的置换及开发；两大园区开拓新的发展空间，政策区面积争取扩大一倍以上，再造布局空间。两大主体园区形成明确合理的内部功能分区。研发机构、科技企业孵化器和高新技术企业用地达到园区总面积的60％以上。
5、努力扩大招商引资。切实提高招商引资工作质量，由“招商”转为“择商”，由“大招商”转为“招大商”。发挥产业群优势，在高新工业园重点引进“一部三中心”（公司总部、研发中心、采购配送中心和销售中心），建设成为大型企业的总部或区域性中心、研发机构及技术中心，集聚人气和商气，增强开发和商务功能。汽车工业园建成以汽车制造及零部件为主的加工制造基地、高新区工业的主要集聚区和重点发展区，重点引进国际500强、国内100强以及与汽车产业关联度高的大中型企业，同时注重引进先进科研成果，加快汽车产业发展步伐。
6、塑造现代化城市形态。对接省域副中心城市整体规划和发展要求，建设宜商的产业园区、宜居的现代化社区，成为重要的城市新兴功能区。加大园区内农村城镇化改造力度，加快城乡一体化步伐。新区北向拓展战略基本完成。使高新区成为襄樊市产业结构升级和产业布局调整的主要平台，襄樊市全面建设小康社会的重要保障空间，最终建成襄樊市主城区外向扩展和功能提升的城市副中心和现代化城市新区。
主要任务
“十一五”期间，襄樊高新区发展重点完成三大任务：加快产业发展，优化整体布局，提高创新能力。
加快产业发展
按照“两业为主、多元推进”的总体格局，重点发展以汽车整车、动力及关键零部件为主的汽车产业，加快光机电一体化、新材料、航空航天等产业的规模化扩张；积极发展服务业，特别是为科研和生产服务的生产性、高附加值服务业，提供创业、创新的条件，集聚人气、商气，促进园区全面协调发展。
1、汽车产业。根据高新技术更多融进汽车工业的总体趋势，占据高端发展汽车及零部件产业。以汽车工业园为平台，定位于汽车工业的高新技术领域，“占据高端、扩展领域、延伸配套、集群发展”。以汽车整车和动力为重点，上游面向研发和关键零部件，下游面向物流和贸易，延伸产业链，促进产业集群式发展。
（1）扩大汽车整车生产。进一步巩固提高襄樊高新区在轿车、商用车方面的地位和优势，力争将襄樊高新区建成国内重要的经济型轿车和商用车生产基地。加强和深化与日产公司的战略合作伙伴关系，加快发展中高档轿车，积极发展商用车，优化完善微型车、轿车（经济型及中高档）、商用车系列化发展的格局。主要包括：
①依托东风，服务东风，支持东风公司做大做强，以风神汽车公司、东风股份公司为龙头，大力发展天籁及NISSAN系列轿车、东风轻型车等整车产品系列，提高市场占有率。
②发展专用车和特种汽车制造。加大新产品研发投入，发展和引进专用汽车技术、特种汽车技术，重点发展自卸车系列、厢式车系列、罐式车系列、半挂车系列等。专用车技术瞄准国际先进水平，引进关键设备和先进技术，提高专用汽车和专用装置的设计及生产工艺水平，提高产品质量。在发展专用车生产的同时，引进和发展关键零部件生产项目，逐步形成从主要零部件到整车的产业链和研发能力，成为高新区产业新的增长点。
③引进技术，研究开发智能、洁净、安全、节能型汽车。围绕电池、电机、控制器、充电器、电驱动后桥等零部件产品的研发和产业化策划和储备项目，培育、壮大一批能够生产拥有自主知识产权产品的零部件企业，使襄樊高新区在国内新型汽车产业化方面占有一席之地。
（2）大力发展汽车核心零部件。以整车企业为龙头，积极配套服务东风集团，带动区域内配套企业发展；重点发展高技术含量的高端产品，提高关键零部件整体竞争能力，形成汽车发动机、车桥、转向及传动、电子仪器等配套系统；适应东风汽车公司整车发展趋势的需要和逐步面向国内外市场独立供货的内在要求，从主要为现有车型和主要厂家配套向全方位、系列化配套发展，从主要提供零件和部件的配套向模块化和系统化供货发展，从主要提供机械类零部件向提供机械类和电子类并重发展。利用对外合资和产品竞争优势，参与国际分工，扩大汽车零部件出口。主要包括以下产品：
①第一类是引进发展国内具有明显技术优势的先进产品。
——汽车发动机系列。扩大发动机生产规模，通过对外合资合作，成为国内重要的发动机生产基地。主要项目包括：对现有产品更新换代，加快东风康明斯ISDe电控柴油机项目的建设；引入康明斯2.5L发动机项目，扩大发动机生产能力，提升产品档次和技术含量。
②第二类是竞争力与国外接近、现已批量为引进车型配套的、影响整车性能的关键总成和系统零部件产品。
——汽车座椅系列。依托湖北中航精机和航天科技42所等单位，发展汽车座椅、内饰和安全气囊零部件生产。
——汽车轴承。依托襄阳轴承和新入园区企业，提高轿车轴承生产能力；针对市场需求，开发生产低噪音轴承，提高产品档次，延伸发展其它领域用轴承生产，培育新的增长点。
③第三类是国内刚起步或尚属空白、但具有市场需求潜力的高新技术零部件产品。主要是汽车电子类产品。
——汽车安全产品。依托襄樊航鹰航空科技有限公司，发展防抱死系统（ABS）和汽车感应器的生产。加快航天科技42所科研成果的产业化，生产汽车安全气囊用气体发生器，实现进口替代。
——汽车电子。依托现有企业，扩大现有汽车仪器、仪表生产规模，提高档次；积极招商引资和进行产品研发，发展汽车电子产品，培育新的增长点，如：汽车发动机电子控制系统、汽车传动和行驶控制系统、汽车信息系统、汽车电子元器件等。
——汽车模具制造。配套汽车零部件生产，发展汽车模具、辅具、汽车冲压件制造。
——汽车轮胎用钢帘线。积极扩大产能，开发新产品。
2、光机电一体化、新材料和航空航天等产业。
（1）光机电一体化。建立集团化的经营格局，培育优质品牌，形成坚实的战略联盟，推进光机电一体化的产业集聚，逐步形成光机电一体化产业集群。重点发展以下产品：
①大功率电机软起动装置。以湖北追日电气和襄樊大力工控等企业为骨干，生产和研究大功率电机软起动装置。重点发展电动机的起动、节能、控制及电力谐波治理技术。目标是通过十年努力实现年销售收入8-10亿元，并将“追日电气”等塑造为中国驰名商标，成为国内一流，国际先进的电气设备经营的企业集团。
④其他重点引进的技术和项目。
——汽车专用制造、检测设备项目的技术。重点引进发展曲轴加工检测设备、凸轮加工检测设备、汽车箱体高端加工检测设备和汽车冲压件加工设备的制造项目及其研发能力。
——电子包装机械和防伪技术及设备的生产技术和项目。重点引进发展中小型电子包装机械制造项目。
——环保设备制造项目。重点引进发展各种类型的污水处理设备制造项目。
（2）新材料产业。依靠科技创新和政策扶持加快产业化进程，巩固原有基础，加快培育新优势，在重点领域形成一批在全省乃至全国有重要地位的强势企业和优势产品。通过示范工程项目的建设，促使新材料领域实现规模化生产，推动新材料企业形成产业链和产业群，力争建立具有国际先进水平的新材料研发和转化的国家工程研究中心及产业基地。“十一五”期间主要经济指标年平均增长率保持在30％以上，将新材料产业培育成为新的优势产业。
重点发展领域主要是光电信息材料和汽车材料两方面。
①光电信息材料。依托湖北新华光信息材料股份公司，优化产品结构，扩大产业规模。巩固和扩大国内市场，积极参与国际竞争和开辟国际市场，促进公司营销多元化、品牌化和国际化；以传统光学产业为基础，向信息材料和光电子材料发展，并通过资本运营和企业重组，实现产业的横向多元化、纵向一体化、集成化发展，使其成为国家级信息材料的技术中心和产业中心，逐步发展成具有国际水平的现代化高科技企业。
②汽车材料。按照“面向社会，市场导向，稳定主业（汽车制造及维修用胶），发展两翼（工业及工程，其它精细化工产品）”的思路，围绕发展汽车科技形成襄樊高新区自有的汽车材料配套体系。以湖北回天胶业股份有限公司为骨干，形成粘胶产品市场体系；以襄樊航天化学动力总公司为骨干，形成汽车橡胶密封件系列产品市场体系。
（3）航空航天领域。依托现有企业和科研院所，充分发挥技术优势，将先进的机电一体化技术运用到汽车科技产品和光机电一体化产品。继续发展航空机械设备、地面装置及民机配件，主要包括以下产品：
①弹射救生系统、民机座椅。依托单位为航宇救生装备有限公司，到2010年年销售收入预计达到10亿元。
②航空配件、附件。2010年销售收入预计达到4亿元。
③其他军转民产品。在发展现有产业的基础上，通过引导将企业中可民品化的先进军用产品技术运用到汽车科技领域和航空航天领域，提高整个高新技术园的技术水平和技术实力。
（4）医药产业。襄樊高新区不具备大规模发展医药产业的优势条件，以巩固提高原有产业为主。依托湖北华中药业集团，通过采用先进技术和进行技术改造，扩大以维生素B1为主的化学原料药、医药制剂的产能和效益，“十一五”期末销售收入预计达到6亿元。
（5）电子信息产业。重点发展：光学玻璃用作电子产品，如光储存领域、光电显示器领域（见新材料）；半导体器件及智能组件；汽车电子（见汽车产业）。
半导体器件及智能组件生产以襄樊台基半导体有限公司为主，重点扶持特色优势产品，对现有特大功率晶闸管、快速晶闸管、整流管产品实现升级换代；开发、制造具有国际先进水平的智能组件，开发适应市场需求的高档电力电子器件产品。争取到“十一五”期末实现销售收入5亿元，利税1亿元。
3、服务业。以营造现代化的产业发展和人居环境为宗旨，以社会化、产业化、现代化为方向，适应市场需求和产业协调发展的需要，加快服务业特别是高附加值服务业的发展，使服务业的规模和水平与襄樊高新区整体功能提升要求相适应。主要包括以下方面：
（1）中介服务业。放宽条件，提供场所，积极引进民营经济，培育为企业服务的市场调查、经营策划、管理咨询、标准认定、资信评估、税务代理、货运代理等专业服务组织。鼓励发展具有一定规模和咨询力量的高层次的服务机构，为经济发展提供良好的中介服务。
（2）金融保险业。吸引国内外金融机构入园设立分支机构，建立服务于园区内外企业的贷款服务网络，为园区企业提供金融服务。完善园区担保运作机制，扩大规模，为中小企业发展创造有利的金融条件。
（3）物流业。引进企业和投资者，积极培育以汽车整车及零部件生产为主的第三方物流，设立相应的物流仓储及配送中心，降低企业成本，改善产业发展环境。发挥处于十堰与武汉中间的地理优势，与武钢合作，建立钢材等专业物流市场，降低成本。
（4）商贸流通业。根据城市建设规划和生活需要，引进大型连锁经营企业，依托大中型综合购物中心，以便民店、专卖店和社区商业点为基础，形成合理的商业网络结构。推进邓城大道等特色商贸走廊的建设，形成局部适当集中、整体相对分散的商贸布局。围绕汽车产业，运用信息网络平台，建设汽车储运、批发、零售中心，形成省内重要的汽车物流集散地。积极推进锦绣汽配城的建设。开发汽车超市、租赁和二手市场。面向配套和维修市场，建立和完善汽车技术、售后服务体系，形成维修养护、服务连锁网络。
“十一五”期间，根据“强化核心、明确定位、合理布局、拓展空间”的总体思路，襄樊高新区产业布局的总体框架是：强化高新区两大主体园区在全部控制区域中的核心地位，重点进行规划和布局；按照“一区两园”总体格局，以高新技术园和汽车工业园为载体，根据功能分区集中布局各类产业；适应园区和城市发展需要，实施“北拓东移”（两大园区各自向北拓展、原高新技术产业开发区用地向东北方向的汽车工业园置换）战略，扩大园区发展空间；以邓城大道为联结轴线，依托两大园区打造北部城区新兴产业隆起带。
1、明确功能定位。高新技术园和汽车工业园所处区位、产业基础和未来城市规划方向不同，功能定位和产业布局重点有所区别。
（1）高新技术园。总体定位是襄樊高新区的核心区和综合功能区，主要功能包括高新技术产业、创业研发、中介服务、商务居住等。“十一五”期间以功能转换为重点，实现集约型的“二次开发”，加快产业发展和城市化进程。产业发展突出高新技术、高端产业和高附加值的“三高”特点。工业重点是巩固提升园内现有占地少、环境影响小、产出率较高的光机电一体化、新材料等产业；根据同类产业相对集中的原则摆放新项目，不再安排汽车工业项目。科研开发要依托科研院所和原有孵化器，布局研发中心、测试平台、各类孵化器，形成科技创新资源集聚区。发展高附加值的生产性服务业，如金融保险、信息咨询、技术交易、评估等中介服务机构。建设中高档商务配套设施，重点引进“一部三中心”（公司总部、研发中心、采购配送中心、销售中心），集聚人气和商气，增强研发和商务功能。
（2）汽车工业园。原汽车产业开发区已经形成汽车产业集群，产业特色鲜明。汽车工业园总体定位是以汽车制造、汽车动力及零部件为主的加工制造基地、高新区工业的主要集聚区和重点发展区。“十一五”期间以强化组团式开发为主，按照“工业入园、居民入区”的要求，推进工业园区和居民住宅、各类功能区进行统一规划和建设，提高土地片区开发和集约化水平。园区工业发展要充分发挥优势，依托原有汽车产业集群，重点是吸引规模化、配套型的工业项目，特别是汽车整车、动力及配套零部件。围绕主导产业和城市功能需要，大力发展商贸、物流、展示等第三产业，增强产业集群的整体竞争力。未来二期开发建设仍重点考虑汽车及配套产业，按照“区中园”的格局设立专门园区，同时考虑布局高新区其它高新技术产业。
2、调整产业布局。从城市规划和高新区发展的整体着眼，对高新区96平方公里控制区进行总体布局，侧重高新区核心区，明晰两大园区内部功能分区。
（1）原高新区总体布局。“二次开发、功能分区、强化功能、提升形象”，形成相对合理的功能和布局。主要布局结构是：以长虹路为主干，相对集聚，大体形成三个区域：工业区、综合功能区和新区。
——工业区。中原西路以北、邓城大道以南、汉江北路东西两侧地区，为高新区工业企业相对集中地区，主要作为工业区规划发展，同时布局孵化中心。根据土地状况，该工业区向汉江路以西适度延伸，以邓城遗址保护区为限。
——综合功能区。以春园路及周边地区为主，依托原有科研机构、高新区创业中心及商务和生活设施，发展成为适合科研、生活、商务、居住的现代化综合性功能区。现区域内不适宜发展的工业企业逐步外迁；商务设施建设要充分考虑适应未来城市发展和高新区的功能要求，有利于引进技术研发机构、企业总部等，为未来城市发展预留空间。
——新区。江山南路以北、长虹北路以西、邓城大道以南地区。针对该区域内城市化起点不高、布局散乱等问题，加速改造，对现有市场进行依法拆迁改造，在此地规划建设新的功能区，重点引进金融机构、研发中心等项目及现代服务业。
加快园区内城中村的改造，如紫贞街道办事处内园林苗圃场居民区、黄家村、余岗村、邓城村等。通过实施旧村改造、整体搬迁，用腾出的土地发展高新技术项目，或是进行新的功能区开发建设，改善环境和形象。
（2）原汽车区总体布局。以东风汽车大道、富康大道形成的十字型交通干道为主轴，进行总体功能分区。
东风汽车大道以西、富康大道以北地带，目前已经形成以汽车产业为主的工业区。名城路东西两侧、新光路以北的日产工业园是未来工业项目布局的重点地区。上述区域内的汽车工业园一期工程按照“区中园”的模式进行内部布局，按功能分为四大园区，包括：汽车制造业园区（与东风／日产配套的零部件企业）、康明斯发动机园区、汽车科技园区、行政和三产服务园区。园区以东、以南的东风公司预留地，可以安排与汽车工业紧密配套的零部件项目，形成相对集聚的布局
东风汽车大道以西、富康大道以南、名城路以东地带，以行政服务、居住、商贸功能为主。利用当地自然景观，发展中高档住宅；依托现有销售网点及物流企业，围绕汽车工业园主要产业发展商贸、物流、展示等服务业。
3、拓展发展空间。
（1）向北拓展。根据城市发展方向和城市总体规划，适应高新区发展的需要，高新区两大园区总体向北拓展。高新技术园跨过邓城大道向北扩张，以长虹北路为发展轴延伸拓展。设想在邓城大道以北新规划3平方公里工业园区，作为高新技术园的延伸，重点布局高新区除汽车工业外的其它产业；相应布局研发、孵化等机构。汽车工业园跨过新明路向北拓展，设想新规划4平方公里工业园区，主要发展汽车及配套产业；根据产业发展需要布局新的产业。
（2）土地置换。高新技术园政策区剩余的4.5平方公里储备土地，多在古墓之上或是位于邓城遗址范围。要通过土地置换将这部分用地盘活。置换土地的目标可以考虑在汽车工业园，或是与其相邻的成片土地，为高新区发展开拓空间。
根据未来发展，可适当在其它延伸区域建立相对聚集的专业园区、孵化器基地、“一区多园”，纳入高新区统一管理或是采取委托管理方式，享受高新区优惠政策。
“十一五”期间，要根据《国家高新技术产业开发区技术创新纲要》的要求，努力优化区域局部创新创业环境，建立创新的公共服务平台和良好环境，完善创新体系，提高科技创新能力。主要任务是：
1、加快科技成果转化。根据国家创新战略和区域分工，结合本地区产业、技术、科研、人才基础，以重点产业及关键技术、工艺和产品为突破口，重点抓好一批具有产业化前景的关键技术和对未来发展有重大影响的高新技术产业化项目，努力形成和壮大特色优势。积极引进市内外先进技术及科研成果，引导和推进具有市场潜力的科研成果加快产业化。
围绕和依托优势产业，突出产业化环节，建设好服务配套、设施完善的创新创业公共平台，包括创业服务、中试基地、重点实验室、测试平台等公共技术服务平台的建设，创造良好条件和环境，降低创新、创业成本，加快科研成果产业化的步伐。高新区每年安排一定数量资金，扶持创新平台的建设及运作。
2、提高创业孵化能力。将提高孵化能力作为增强产业竞争优势的关键环节，科技园（重点是试验、发明）、孵化器（重点是技术商品化）和工业园三个环节系列化推进，实现由“孵化企业”向“孵化产业”的转变。
（1）提高园区孵化能力。积极扩大孵化场所，增加孵化设施，提高孵化质量和效益。2010年高新区孵化面积达到10万平方米，吸引进驻企业800家，固定资产达到2亿元，孵化企业年产值达到10亿元；年平均在研科技成果500项，年毕业企业达到100家以上。配套建设标准厂房，为孵化毕业企业规模化发展创造条件。
（2）增强孵化功能。利用院地合作科技孵化辅导系统，寻求合作支持，加强与中科院武汉分院合作。建立高新区创新基金和孵化种子基金。可以考虑高新区财政每年将孵化企业及毕业企业对财政实际贡献额的10％返还创业中心，用于建立创业发展基金，专门用于支持孵化企业的技术创新及创业。积极争取国家、省、市三级科技计划及经费支持。建立科技孵化企业网上产权、技术交易系统。
（3）完善服务体系。提高现有孵化器平台的运作效率，设立中小企业创业咨询中心，建立中小企业产品项目库，开通创业网；根据企业不同发展阶段、个性化需要，通过多种形式，引进在孵企业切实需要的中介服务机构，提供有针对性的服务；整合中介服务资源，创业中心与工商、会计事务、税务事务等中介机构签订代理协议，进行总代理服务，降低企业成本。建立园区中小企业论坛或非正式交流会，提供场所和服务，促进企业交流，营造创业氛围，促进政府和社会各界对创新创业的理解和支持。
（4）优化孵化器运行机制。创业中心实现由政府主办向市场化过渡，由事业型单位向企业化经营转型，由单一投资主体向多元化投资主体转变。
发挥高新区的辐射带动作用，由注重在区内建立孵化基地，向区外有条件的院所和企业扩展。引导和鼓励市内外国有企业、民营企业、科研院所、外资机构及其它社会力量参与创办各类孵化器。
（5）推进孵化器发展模式的多样化。围绕高新区重点产业，支持建设光机电一体化、航空航天、汽车科技、新材料等专业特色明显的孵化器，培植一批高水平、专业化的孵化器。根据对外开放的需要，尝试合作开发海外学子创业园，引进海外项目和留学回国人员进区。
3、建设技术创新体系。依托科研院所和大型企业的智力资源及技术支撑，建设园区科技创新体系。
（1）鼓励重点企业建立技术中心，创建以骨干企业为主体的创新创业体系，提高企业的造血功能和自我发展能力。引导和鼓励企业加大科技研发投入，重点开发关键技术，形成核心技术和专有技术，通过补贴费用等政策鼓励园区内企业申请专利，支持专利技术产业化，打造知名品牌。鼓励以科技成果进行注资、注册的创业活动，对关键技术和重大技术的研究开发给予重点支持。
（2）鼓励和帮助企业通过联合研究、委托开发、成果转化、共建研究开发机构和科技型企业实体等多种形式，逐步形成以企业为中心、高等院校和科研机构广泛参与、利益共享、风险共担的科学化、制度化、规范化的产学研联合机制。
（3）加快区域创新体系建设。加大园区财政支持孵化器和中试基地建设的力度，建设服务配套、设施完善的创新创业公共平台，包括创业服务、中试基地、投融资管理等平台。重点扶持一批具有自主知识产权、具有广阔发展前景的企业和项目，通过这些企业和项目主动招商、引资、融资、引智，促使其做大做强。推动企业与大学、科研机构共同开发，联合攻关，形成区域性、关键共性技术平台；共建重点实验室、中试基地和高技术人才培养基地；采取市场化方式合作进行科研，提高科技研发的成功率和成果产业化的速度。
拓宽技术创新的融资渠道。建立政府引导，带动全社会参与的多渠道、多元化的高新技术投融资体制，为企业技术创新和科技成果产业化提供资金支持。争取国家各部委的科技产业化项目资金、扩大市科技三项经费对园区投入；争取省及市技改项目贷款贴息、风险投资基金等，引导企业实施新产品试制项目和产业化。尝试以种子基金参股、房租入股、民营企业合股等方式支持中小科技企业的技术开发，帮助符合条件的企业进行项目论证和可行性分析，积极为科技成果和民间资本牵线搭桥，吸引各类资金投向高新技术产业。
保障措施
加强基础设施建设，提升园区开发建设的档次和承载项目的能力，为高新区加快发展提供有效的支撑。
1、统筹规划基础设施建设。继续加强基础设施建设，改善招商引资和高新区产业发展的硬环境。积极争取襄樊市政府及有关部门支持，将城区的交通、通讯、电力、供排水等重大基础设施向两大重点园区延伸，保证园区主要基础设施与城市发展相互配套衔接。加快园区内污水处理、变配电站等基础设施建设，创造良好生产和生活条件。加快交通基础设施建设及与周边主交通干线联结通道的建设，完善路网结构，使高新区与外界交通联系更为方便快捷，近期重点加快襄新公路-孝襄高速公路、汉十高速公路-邓城大道出口段的建设，打通东风公司襄樊基地进入全国高速公路网的通道。
2、建好园区配套基础设施。到2010年，两个园区在9平方公里（汽车工业园3.5平方公里，高新工业园4.5平方公里置换后土地）范围内实现“七通一平”，开工建设各类房屋、厂房及道路，累计完成基础设施投资20亿元以上。主要产业集聚区重点完善职工宿舍、商业网点等配套服务设施建设。围绕增强创新功能和招商引资的需要，抓好生活性基础设施、社会性基础设施建设，使住宅、酒店、商贸流通网点、城市道路、科研、卫生、环保等明显改观。坚持建设一片，绿化一片，美化一片，大力推进生态园林城区建设，使园区绿化覆盖率明显提高。
要继续转变职能，通过提供优质服务和制度机制建设，营造务实高效的政务环境，公平竞争的市场环境，诚实守信的人文环境、公开透明的政策环境。
1、增强服务意识。树立“软环境优先、服务是第一资源”的观念，高新区管委会各部门真正把职能转到主要为市场主体服务和创造发展环境上来，树立主动服务、规范服务和超前服务意识，规范管理行为，提高工作效率。对进区企业提供全方位、全过程、全天候的一条龙服务，不断改进服务方法、提高服务水平，为投资者提供优质高效的服务，营造高品位的商务环境，建设责任型、服务型、效能型的管委会。与企业、农民等各方协调，积极进行园区内拍出土地的拆迁，保证项目顺利实施。
2、提高服务效率。明确与市有关部门职责分工，保证高新区管理机构有职有责有权，力争做到除重大事项需报请上级审批外，事务性工作区内解决，真正做到“一站式”办公，“一条龙”服务，切实降低行政成本，提高服务效率。压缩管理层次，简化办事程序，减少审批事项，通过“一站式服务”和“一个窗口对外”的管理模式，实现高效的全方位和一体化服务。建立“企业服务绿色通道”，“大企业直通车”制度，对于重要项目和重要事情，采取“一事一议”、“特事特办”。
3、切实保护区内企业权益。推行规范化服务，全面落实限时办事制、服务承诺制、政务公开制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制等制度。对区内开发商收费实行同等待遇，鼓励投资商积极开发建设，保障投资者合理收益。深化行政事业性收费改革，积极创造条件建设“零收费区”。任何部门和单位未经批准，一律不得到企业检查、收费。各部门、各单位对区内特别是重点园区企业进行检查、考评、收费、处罚等须征得高新区管委会同意，为企业发展创造良好的环境和社会秩序。
4、逐步实现服务产业化。通过开发公司为入园企业提供供水、绿化、保洁、保安、配餐等全方位、一条龙服务，实现从普通服务型向产业化运作的转换，提高服务质量，实现“以区养区”的良性循环。
1、明确招商引资导向。招商引资要与产业发展和功能提升紧密结合，
以主导产业和重点发展领域为导向，突出引进掌握关键技术的先进科技成果、有利于产业链形成和延伸的项目、能够使园区产业规模迅速扩大的核心企业。围绕城市建设、优势产业、园区载体进行招商引资，以项目带动城市发展、产业扩张，扩大客商选择项目的空间和吸引力，提高招商效率。
根据“着力引大、以大引小、成龙配套、梯次推进”的方针，瞄准国际知名企业和行业领先企业进行重点招商。注重引进项目上游的研发环节，使主导产业与科技制高点紧密结合，增强创新能力和产业竞争力。突出抓好产业链招商，重点瞄准整机和最终产品，围绕产业发展重点和行业龙头项目，带动一批上下游项目和关联项目的进驻；瞄准零部件中的关键件和基础件，引进与整机关联度大、配套协作要求高的中小型项目，引导向高新区集聚，以此实现整机与配套的相互促进，良性循环，提高产业链招商的集群化效应。在招商领域上向服务贸易领域引资拓展。大力引进金融服务业、第三方物流企业、高新技术创业投资公司、中介服务、以BOT方式建立创业服务中心等第三产业项目，完善高新区各项功能。
2、做好招商引资基础工作。有针对性地深入研究国家产业政策和投资政策，准确把握政策导向信息，主动地与国家、省和市政府有关部门沟通联系，以项目提供方为主体，精心策划具有影响力的工程项目，搞好前期项目的可行性研究和项目储备，最大限度地争取国家、省和市的支持，争取有更多项目列入国家、省和市计划的盘子。也可以项目库为主要内容，向外提供招商引资指引。高新区自身要建立项目库，并对部分项目的前期费用到审批等给予支持。同时，加强项目筛选，搞好项目论证，努力提高招商项目质量。重点引进符合园区发展导向的项目，杜绝高污染、高能耗项目，限制占地多、产出低的项目。
1、提高现有土地集约化程度。整合资源，盘活存量土地，促进土地资源的集约利用。对一些超过规定时限、批而未用的项目集中进行清理。对已征用而尚未开发的土地，督促有关单位抓紧开发建设。对没有能力开发或不准备开发的土地要依法将其收回。促进老企业增资扩股，提高单位土地投资产出。进行总体性规划和大力度调整，将高新区政策区内的村庄进行彻底的改造和土地置换。对一些利用不充分的土地、厂房进行资源整合。对确实不适宜在园区发展或与高新区规划和产业发展要求不符的企业，通过政策措施置换退出高新区，向其它县市区转移。
2、积极争取增量用地。通过土地利用总体规划和城市总体规划修编，着力搞好土地性质调整，把现有部分农业用地调整为可供产业发展和项目建设的用地。积极推动高新区政策区的拓展，以邓城大道以北、新明路以北为方向，争取更多新的产业用地，以引进资金技术密集型的先进适用技术项目建设为主。加快产业用地的置换和审批，积极筹措建设用地指标；争取国家和省重点工程项目的“双追加”指标，确保使用计划指标，推动建设用地顺利获批。研究完善土地补偿政策，妥善解决被占地农户的生活保障问题。
3、结合产业发展确定土地政策。一是根据项目的规模和预期收益合理确定企业的用地规模，并科学测算企业未来发展所需空间，适当预留发展用地。二是对当年投入开发建设的用地与发展预留地实行差别地价，促使企业在用地上精打细算，避免圈地和炒地皮现象的发生。三是根据不同的用地性质确定地价，生产型用地与消费型用地实行差别地价，对非生产型用地采取挂牌出让的方式确定地价。四是引导小型配套企业、不适合在高新区发展的项目在周边县市区布局发展。
4、制定土地利用标准。加强产业引导，提高入区门槛，严格执行园区内项目用地的控制指标。建立“批项目、核土地”的工作机制，实行单位面积投资密度、建筑密度、投入产出率等指标控制制度，对内外资项目分别制定科学合理的标准，作为“招商选资”的重要依据。根据招商用地向大项目、高技术项目、成熟度高的项目倾斜的原则，世界500强及国内100强项目和高新技术项目供地面积按比例适当上浮。
5、根据集约化的原则招商引资。按照产业导向的要求引导大项目、大企业落户专业园区，优先满足符合高新区产业发展导向的项目建设用地需求。积极引进技术含量高、占地少、效益好的项目，利用规模经济节约建设用地。提倡项目间协作，对地域邻近、有较大关联性的园区或企业，共同建立服务配套区（如物流区、居住区），推动公共设施和服务系统社会化和共同使用，避免闲置、重复建设功能相似的服务配套设施。筹集资金自建与引进建设主体并重，加快统一标准厂房建设，由以地招商向以标准厂房招商转变。按照符合产业特性、安全合理的原则，以建设多层标准厂房为主，鼓励厂房向空中延伸，以此满足企业和项目需要。积极推行“零土地”招商，以“楼宇经济”作为招商引资的重要平台，通过建造商务大楼及利用原高新区行政办公中心部分用房，吸引有关投资项目入驻。
1、积极争取各类贷款。利用各种形式和渠道积极争取银行贷款。除使用好国家开发银行软贷款外，争取日本协力基金贷款。以高新区开发公司（三合友信城投公司）为主体，通过土地质押等方式从信用社争取贷款。
2、扩大信贷金融业务。由高新区与有关部门（市财政）、金融单位联合牵头发起成立由高新区企业自愿参加的互助性质的信贷担保基金，对企业进行贷款担保，扶持拥有高新技术产品但不具备提供贷款抵押和担保条件的民营科技企业上规模。建立和完善园区内担保机构的资金资助制度、信用评估和风险控制制度。制定优惠政策，引导各类投融资担保机构进驻高新区，面向经过中试检验的具有市场前景的项目开展投融资担保业务。构建一套适合中小企业发展的审贷和信用评级模式，针对产业和企业各自特点提供差别化服务。联合金融机构、风险投资、大中型企业及其他社会力量，在高新区试办中小企业开发银行。
3、建立产业发展基金。近期由高新区财政出资设立产业发展基金，按可支配财力的5-10％提取。引导方向和资助重点以支柱产业配套链的完善和新兴潜力工业为主。主要用于扶持拥有较好市场前景，并能形成一定规模的高新技术成果的培育和孵化。主要方式是通过跟进投资、贷款贴息、股权投资（不分红）等形式，对高新区重点领域的项目进行支持。将来也可以发展多元化投资主体构成的投资基金。
4、探索有效融资新形式。尝试以种子基金参股、房租入股、民营企业合资等方式支持中小科技企业的技术开发活动。帮助符合条件的企业进行项目论证和可行性分析，积极为科技成果和民间资本牵线搭桥，吸引各类资金投向高新技术产业，加大对自主创新的支持。
5、积极引进风险投资。以股份制为基本方向，吸引战略投资者，改革、完善现有风险投资管理公司，提高运作效率。鼓励设立以民间资本为主的风险投资公司，吸引国外风险投资资本、利用国内各种资金成立股权多元化的风险投资公司。拓展高新区技术产权交易所的功能，活跃风险投资活动的技术产权交易。
7、多种形式融通建设资金。创新融资模式，鼓励民间资本、企业资本、境外资本投资园区建设。以高新区投资公司为主搭建市场化投融资平台，与多家商业银行、信托公司进行融资谈判，采取不同的形式筹集建设资金。部分项目开发建设可实行业主负责制，由业主在规划范围内进行基础设施建设、招商引资等工作，高新区针对不同的行业、不同的项目、不同的发展态势，为其提供相应的政策支持。大胆探索多种投融资方式，如项目融资、股权融资招商、特许经营权拍卖、项目经营收益权转让等，形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制，加快建设速度，提高运作效率。
2、提供良好环境。高新区安排一定资金作为加快发展服务业的引导资金。服务业引导资金主要投向于：新上服务业项目的前期论证；对新兴服务业重大服务项目的开发和经营予以担保、补贴、奖励等。对公共技术平台、物流设施等建设进行贷款贴息或补助，以利于社会资金投入。
3、搞好行业管理。放开市场准入，凡是鼓励和允许外资进入的服务业领域，都要鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。规范对服务业企事业单位的收费行为，整顿和规范服务业市场秩序。加大力度查处行业不正当竞争，严禁乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款。在服务业中逐步推行“企业交费登记卡制度”。
4、促进中介服务。以市场化为导向，重点培育有水平、有信誉、市场化运作的信息、技术、咨询服务机构，引进律师、会计、人才中介、人才培训、技术服务、技术经纪、工程咨询、无形资产评估等中介服务机构，形成比较完善的中介服务体系。高新区要与襄樊市或湖北省行业协会合作，鼓励进入高新区为企业特别是中小企业提供法律政策、投资咨询、市场开拓、企业诊断、人才培训等服务，提高管理和决策水平。
1、高度重视人才引进和使用。以优惠政策为条件，以项目和事业为载体，多渠道、多形式吸引国内外人才，争取人才引得进、留得住、用得好，使园区成为人才的聚集高地。重点引进高级管理人才和发展高新技术产业所需要的高层次、复合型科技创新人才、营销人才和熟悉国际惯例的各类涉外专业人才，培育一支具有市场开拓能力、创新能力、适应市场竞争的创业者、管理者和企业家队伍。大力优化人才队伍结构，紧紧围绕高新技术产业重点领域培养和配置人才资源，使人才的专业、年龄结构和高、中、初级人才的比例趋于合理。
2、鼓励人才创新创业。鼓励国内外科技人才及科研机构带技术、带资金、带项目、带发明成果进园区从事技术开发和产品开发。专业技术人员和留学回国人员来高新区工作，或合作开发技术（项目）、转化科技成果、投资创办科技、经济实体的，在企业注册、资金支持、房屋租赁、户籍政策等方面提供实际的便利和扶持。切实加强对知识产权的保护，制订相应的政策促进知识产权的资本化。引进人才以专利、发明、技术、资金、管理等要素参与投资和分配，分配比例由受益单位与其本人协商确定。机构或个人来高新区从事技术转让、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。高新区设立“引进人才奖励基金”，对园区内企业在高科技产业发展中做出重大贡献者给予重奖。
3、制定培育和吸引人才的政策。制订奖励科技投入的所得税优惠政策，激励企业进行科技投入，在科技投入收益部分适当给予所得税的减免。制订相应的高新技术人才的职称评定和奖励政策，提高人才待遇。对于青年高新技术人才采取打破资历限定、突破年龄限制的原则，调动广大青年职工提高技术水平的积极性和主动性。高新区管委会可合资建设高级人才住宅楼，用于吸引外部人才入区工作、创业。完善社会保障制度，并在住房、养老、医疗等方面重点向硕士、博士及其他高层次和紧缺人才倾斜，减轻或解除人才流向高新技术企业的后顾之忧与障碍，从根本上改善人才流动的环境。
4、多种形式引进和使用人才。国内引进与国外引进相结合，人才引进和智力引进相结合。鼓励采取短期指导、讲学、技术入股、特聘、兼职、短期借用等多种方式，邀请区外、国外的高层次人才到高新区创业，实现资源共享。加强对各种适用型人才的培养，重视现有科技人员的脱产进修和短期培训，提高人力资源整体素质。依托园区大型企业，围绕重点产业，专门组织企业咨询和技术、技能、管理方面的培训。鼓励国内外人才培训机构进驻园区，建立市场化的人才培训与开发机制。
1、继续完善内部管理。在日常工作中实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。管委会工作人员的工资待遇根据高新区开发建设的实际进展情况，探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准。严格控制行政事业性支出占财政收入的比例，保证资金最大限度地用于开发区的开发建设。
2、实现城乡共同发展。高新区在园区扩展、搬迁城中村和征地过程中，认真严格执行国家有关政策，切实妥善解决好失地农民和弱势群体的问题，为园区长期稳定发展创造条件。出台就业扶持政策，将安排失地农民就业作为引进项目和征地的限制条款；依托有关技术学校对失地农民进行免费培训，提高就业技能；对公益性岗位的就业向失地农民倾斜。对于处于规划发展边缘和开发建设暂时涉及不到村庄，其需要解决的道路、公共设施建设等问题给予一定的财政转移支付，
3、促进经济社会协调发展。推进高新区经济建设、文化建设和社会发展“三位一体”协调发展。与市政府有关部门紧密合作，加快高新区城市建设和社会事业发展。争取规划建设一批公益设施，如图书馆、文体中心、休闲广场等。坚持搞好先进文化建设，创造富有凝聚力、创新性和生命力的区域精神。突出先进性和包容性，切实做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、宽容失败，形成鼓励创业创新、干成事业的浓厚氛围。
4、营造良好的社会环境。按照以人为本的理念，搞好社会治安综合治理，以增强广大人民群众和广大客商的安全感，实现“亲商、安商、富商”。加大交通、卫生等城市环境整治力度，改变部分区域脏乱差的状况，实现美化、净化、亮化的目标。切实做好环保、教育、卫生、信访和安全生产工作。增加用于社会治安和城管工作的经费，创造工作条件，建立长效管理机制，实行严管重罚，确保取得实效。
高效合理的体制和鼓励创新发展的政策是襄樊高新区实现“十一五”规划目标的重要保障。两区合并后的襄樊高新区“二次创业”任务繁重，迫切需要市委、市政府在管理体制和政策方面给予更大的支持，各级政府和部门要继续为高新区营造宽松的发展环境。主要包括以下方面：
襄樊高新区管委会作为市政府派出机构，代表政府在高新区范围内实行统一领导、统一规划和统一管理。高新区管委会应对控制区进行规划、土地、工商、税务、财政、金融等环节的“一体化”管理，为园区企业提供方便、快捷、高效、有序的服务，为高新区经济和社会发展创造良好环境。襄樊市政府要进一步落实管委会相应管理权限，合理划分管委会与市直属部门分工职能。具体包括：
1、项目审批。高新区管委会享有市级项目管理权限，对园区内新建限额以下工业项目，凡符合国家产业政策和高新区产业定位、生产建设条件可自行平衡的，高新区管委会可自主审批，报省、市有关部门备案。园区范围内新建限额以上的工业项目，可按项目性质直接上报省有关部门审批，抄报襄樊市。简化符合国家产业政策和高新区产业定位的非国有资金投资项目的审批手续。
1、财税政策。为增强高新区自我发展能力，根据市财力条件对现行财政征收体制进行优化完善。“十一五”期间，高新区范围内的企业产生的税收，除襄政发［2002］17号文件规定应上缴的部分外，全部由高新区国税局和地税局征收。在结算方式上，本级财政收入进入高新区金库直接留用，不再沿用先上交后返还的方式。区内各种地方规费，原则上由高新区统一收取，统一管理，用于园区建设和发展。企业出口退税指标计划单列，优先办理退税。
2、土地政策。高新区基本农田保护涉及的占补平衡、土地利用年度计划指标，在市内平衡中给予优先保证。通过土地利用总体规划修编工作，全市统筹安排筹措土地资源，确保高新区的拓展区和延伸区的用地计划指标。高新区内的土地使用权出让金等土地有偿使用费，除按规定上缴中央和省提取的耕地开垦费外，由高新区管委会按收支两条线原则收取，并用于园区的基础设施建设、环境保护和滚动开发，不断壮大园区持续建设发展的能力和实力。
3、基础设施建设。加大市政府对高新区基础设施建设支持力度。对于全市涉及高新区发展的重要基础设施、市政工程等项目，市政府纳入全市统筹安排优先考虑。
4、科技经费。提高市科技三项经费用于高新区科技型企业的比例，仍采用市科技三项经费50％切块给高新区的方式，加大对高新区中小型科技企业的支持力度。
5、企业担保政策。市财政与高新区共同出资，吸引社会法人参与，建立股份制中小企业担保基金，主要用于园区内中小企业贷款担保。
6、金融政策。鼓励商业银行在开发区内增设分支机构，在资金规模、贷款权限上给予支持。大力推进银团贷款，简化审批手续。
发挥政府在产业规划、产业布局中的宏观调控作用，突出襄樊高新区在襄樊经济社会发展中的龙头地位。
1、明确高新区在全市发展中的作用。在全市“十一五”经济社会发展规划中，明确将高新区作为全市重点发展园区。在城市产业布局的功能分区中，将高新区作为城市重点发展区域。
2、重大项目向高新区倾斜。对全市开发区进行总体定位，明确发展方向和产业重点。市内高科技及汽车产业重大项目优先向高新区倾斜。市政府对全市招商引资进行协调，将有利于全市经济发展、符合高新区产业定位和发展方向的重点项目优先在高新区布局；省内外大企业的总部、地区中心或新设项目，市政府支持和协调落户高新区，以促进全市园区合理分工与有序布局，防止市内各县市区之间恶性竞争。
襄樊高新技术产业开发区是国务院1992年11月批准成立的国家级高新开发区。2005年2月，原襄樊高新技术产业开发区与原襄樊汽车产业经济技术开发区合并，组建新的国家级高新技术产业开发区（以下简称襄樊高新区）。合并后的高新区下辖“两镇两办”（团山镇、米庄镇、紫贞办事处、七里河办事处），辖区控制面积96平方公里，政策区面积7.5平方公里，城区规划面积29.41平方公里，建成区面积17平方公里。本报告以“二次创业”阶段国家级高新区应具备的条件为参照标准，主要从发展环境、创新能力和经济发展三个方面对襄樊高新区进行分析，必要时与同类高新区的主要指标进行比较。
一、发展环境
（一）创新环境
国内先进国家高新区普遍将创新作为引领经济发展的重要驱动力，从区域创新体系建设入手，通过对资源要素、创新载体、互动机制三位一体的整合，加快构建专业化分工、国际化发展、开放式运行的创新网络，形成智力人才密集、成果转化迅速、创新链条完整、研发产业一体的明显优势。国内产学研条件相对较差地区的高新区，也在根据国家要求加强创新环境的建设，力争通过创新环境建设，增强科技创新能力，促进高新技术产业的发展。目前，襄樊高新区市场化运作经验较为缺乏，科技风险担保、种子基金等方面的投融资机制尚未建立，科技创新资金扶持体系急待完善。高新区孵化体系建设起步较晚，尽管近期正在加快步伐，但就现状而言差距仍然很大。2004年，在全国109家国家级创业服务中心中，襄樊高新技术创业服务中心的在孵企业数、场地面积、累计毕业企业数、毕业企业收入四项指标，分别排在第82位、98位、68位和63位，与先进高新区差距甚大。2004年，襄樊高新区创新创业环境排在全国53个高新区的较后位次，基本反映出这种发展现状。从科技人员数指标看，2004年，襄樊高新区拥有科技人员9486人，数量在全国高新区处于中等水平。
（二）投资环境
国内先进高新区十分注重形成经济发展的科技型、集约化、高效率的特点，采取多种方式，全力创造条件，推动高新区加快扩大区域开发面积；同时注重功能的整合提升，在更高层次上推进实现人性化、配套化、集约化、高级化的规划布局，为改善高新区投资发展环境、集聚人才等优质资源创造更富竞争力的新载体。襄樊高新区的投资环境建设处于后进状态。从高新区的累计开发面积和累计竣工建筑面积这两项指标看，高新区远远落后于全国其它高新区。2004年，襄樊高新区累计开发面积仅为3平方公里，在全国53个国家级高新区中，除去高于桂林高新区（1.27平方公里）外，与太原、惠州、厦门三个高新区同处全国倒数第2的水平。累计竣工建筑面积211.8万平方米，位于全国高新区的41位。2004年，襄樊高新区内企业数为99家，位于全国53个高新区倒数第4位。
（三）人居环境
国内先进高新区将规划作为发展的首要条件和第一资源，高起点、高标准地对高新区进行包括产业定位、发展目标、区域布局、配套功能、管理体制等的综合性规划，一次规划到位，分期实施推进。襄樊高新区基础设施投入多年欠账，硬环境建设不容乐观。2004年，高新区基建投资有所增加，基建投资总额24.7亿元，排全国第33位；基础设施投资7.9亿元，排第20位；当年开发面积1平方公里，排第29位。襄樊高新区分区规划和产业区控制性详细规划、道路、管网等配套规划至今尚未制订。目前整个园区建设中功能布局不合理，产业区基础设施配套不完善，至今未能形成良好的建成区形象。
二、创新能力
（一）科技经费投入
主要指标是R＆D经费占销售收入比重。2004年，全国高新区企业的研发经费支出总量为613亿元，占全国高新区产品销售收入的2.23％。襄樊高新区企业研发经费支出5.79亿元，研究开发投入占全区销售收入的比重达到3.11％，明显高于全国平均水平，位于国内高新区第7位。研发投入的高比例，表明襄樊高新区在技术创新方面具有一定的科技资源优势。
（二）科技创新人才
1、大专以上人员占全部人员比例。2004年，襄樊高新区高新技术企业从业人员中，大专以上人数13770人，占从业人员比例为26.4％，明显低于全国39.2％的平均水平，在全国高新区中处于第42位。
2、科技活动人员占全部人员比例。2004年襄樊高新区科技活动人员为9486人，占全部从业人员比例为18.2％，高于全国平均16.2％的数值，位于全国高新区的第9位，处于领先水平。
三、经济发展
（一）经济规模及增长速度
襄樊高新区近年来经济总量增长速度较慢，在国内高新区的总体经济规模处于落后位置。2004年，襄樊高新区工业增加值为49.19亿元，规模居全国第41位，与苏州、武汉之比分别为1：5.24和1：3.68。
（二）单位土地面积工业增加值
单位土地产出强度（每平方公里土地可以提供的工业增加值数额）是最能反映高新区当前投资效果及未来发展潜力的综合指标。按照2004年国家高新区累计新建区开发面积和工业增加值计算，襄樊在全国高新区中排名第9位；在选择的20个同类可比（位于地级市的国家级高新区）高新区中，襄樊高新区工业增加值总额处于第15位，但单位面积工业增加值排名第4位（见表3、表4），处于领先水平。对土地产出强度指标反映的经济内涵要根据具体情况进行分析。桂林、惠州、襄樊等部分高新区土地产出强度较高，主要原因并不是增加值规模大，而主要是由于累计开发面积过小，从而使单位土地产出强度值较大；部分国内先进的高新区（如苏州、武汉、成都），由于累计开发面积较大，土地产出强度反而明显低于发展相对落后的高新区。因此，出土地开发强度指标具有一定局限性。
（三）劳动生产率（人均工业增加值）
根据2004年统计数据，襄樊高新区的劳动生产率，即人均工业增加值与同类高新区相比处于中下游水平，为人均创造工业增加值9.4万元，处于全国53个高新区的37位。国内领先高新区的劳动生产率目前已经突破20万元／人，如上海达到29.8万元；青岛高新区达到27.1万元。
（四）开放型经济
襄樊高新区开放型经济发展缓慢，2004年高新区出口创汇总额为4642万美元，位于全国53个高新区的49位。出口创汇额占总收入的比重为6.46％，低于全国25％的平均水平。
表42004年地级市国家级高新区（20个）每平方公里土地产出
高新区
工业增加值（亿元）
土地面积（平方公里）
土地产出强度（亿元／平方公里）
强度位次
1、无锡
221.15
25.0
8.85
8
2、吉林
145.13
4.0
36.28
1
3、淄博
103.83
16.0
6.49
14
4、珠海
103.05
17.0
6.06
15
5、潍坊
102.30
15.0
6.82
11
6、中山
85.46
7.0
12.21
5
7、惠州
81.42
3.0
27.14
3
8、包头
80.37
12.0
6.7
13
9、威海
78.00
8.0
9.75
6
10、大庆
67.28
10.0
6.73
12
11、佛山
62.21
9.0
6.91
10
12、常州
59.87
3.52
19
13、株洲
55.15
5.15
16
14、鞍山
50.45
5.45
9.26
7
15、襄樊
49.19
16.4
4
16、桂林
41.69
1.27
32.83
2
17、洛阳
36.95
5.0
7.39
9
18、宝鸡
34.18
4.88
17
19、绵阳
27.71
18.0
1.54
20
20、保定
26.97
6.0
4.5
18
全国
5542.10
705.3
7.86
注：土地面积为新建区累计开发面积。
表32004年工业增加值总规模前12位高新区每平方公里土地产出
上海
448.67
22.0
20.39
北京
360.63
40.0
9.02
苏州
257.83
36.0
7.16
长春
228.06
10.37
无锡
深圳
206.09
9.3
22.16
南京
195.88
39.0
5.02
成都
190.55
30.0
6.35
青岛
181.90
9.8
18.56
武汉
180.89
6.03
西安
165.93
11.06
吉林
一、发展特点
（一）经济总量迅速扩大
2004年高新区实现国内生产总值52亿元，实现工业总产值180亿元，其中高新技术产业产值166亿元。2004年，高新区实现工业总产值180亿元，其中高新技术产业产值166亿元，实现全口径税收收入12亿元，完成固定资产投资25亿元，实际利用外资5409万美元，出口创汇4200万美元。2004年，襄樊高新区区内生产总值占全市生产总值的比重达到9％以上。其中，工业总产值占全市工业总产值的43.8％，工业增加值占40.8％，利用外资占67.5％，出口创汇占45％。高新区的发展主要得益于全区内企业群体的壮大和经济规模的扩张。目前，襄樊高新区有注册企业1245家，比2001年的314家增加931家，其中，企业营业收入超过10亿元的有3家，占0.24％，超过1亿元的有16家，占1.29％，5000万元以上的有28家，占2.2％，超过1000万元的51家，占4.1％。2004年高新区规模以上企业达到69家，占高新区企业总量的5.54％。
（二）高新技术产业蓬勃发展，主导产业地位突出
2004年高新技术产业产值达到166亿元，在全部高新区工业总产值中，高新技术产业产值比重由2001年的69.3％，快速提高到92％，提升22.7个百分点。高新技术产业中，光机电一体化、新能源高效节能、新材料、航空航天等产业发展迅速，成为高新区工业和高新技术产业的重要支撑。其中，光机电一体化全部高新技术产业产值中的份额，由2001年的42.74％增加到2004年的51.57％，增加8.83个百分点。三是提高了在全国高新区中的地位。襄樊高新区光机电一体化产业是全国重要的光机电一体化基地。襄樊高新区的新能源和高效节能技术产业，在全国高新区中新能源和高效节能技术中的比重达到了3.0％，航空航天高技术产品在全国高新区中的比重为1.8％，两者都有重要的一席之地。
表1
襄樊高新区主要高技术产品在全国高新区中的地位（亿元、％）
项目
光机电一体化
新能源高效节能
新材料
生物医药
航空航天
环境保护
104.3
1893
2471.3
1286
270
620.1
襄樊
94.37
57.62
6.36
2.18
4.80
0.64
占全国比重
90.50
3.00
0.30
0.20
1.80
0.10
根据科技部火炬中心数据和襄樊高新区提供数据计算，绝对值为销售收入
表2高新区总收入构成（亿元、％）
总收入
技术收入
产品销售收入
商品销售收入
27466.3
1591.59
5.78
22803.1
83.02
2291.25
8.3
185.84
14.58
7.85
171.21
92.13
0.1460
0.001
比重差
+2.07
+9.11
-8.2
根据科技部火炬中心数据和襄樊高新区提供数据计算
（三）核心支柱企业发展迅速，园区产业格局初步形成
目前，包括美国康明斯、法国标志雪铁龙、日本日产、台湾裕隆等一批国际知名企业在高新区落户。全区集聚了8家军转民大中型科技企业，包括已经上市的“东风汽车”、“东风仪表”、“湖北新华光”、“中航精机”等4家公司，成为目前和未来高新区产业发展的有力的支撑。目前，“两大园区、三大基地”的产业发展格局已经形成，即以汽车产业为主体的汽车工业园区，以军工机电、高科技产业为主体的高新技术园区；以东风汽车公司襄樊基地为龙头的汽车整车、动力、研发及零部件产业基地，以湖北新华光信息材料股份公司为龙头的全国最大的特种光学玻璃研发和生产基地，以航宇救生设备有限公司为主体的全国最大的航空救生装备研究、设计、实验和制造基地。
（四）两区合并实力增强，资本投入显著增加
2005年高新技术产业开发区和汽车产业开发区合并，这一举措整合了优势资源，突出了产业发展特色，增强了高新区的经济实力，拓宽了发展领域，形成以高新技术和汽车两大产业为核心的产业发展格局，推动高新区进入大建设、大开发、大招商和大发展的重要时期，奠定了高新区在全市经济发展的龙头地位。一是原有的高新技术产业开发区的主要高新技术产业优势继续得到发挥，光机电一体化、新材料、新能源、航空航天、生物医药等产业获得了新的发展机遇；二是汽车工业成为拉动高新区发展的主体。汽车中外合资项目的扩大投资，围绕汽车工业发展起来的配套企业，以及招商引资项目的落户等，都将大大增加高新区的发展实力；三是高新区企业规模增加，投资总量递增。2004年，原高新区新注册企业211个，投资总额达到26亿元。原汽车产业开发区新进入项目84个，投资总额预计26.94亿元。
（五）科技投入力度较大
2004年襄樊高新区用于科技活动的经费和研究与试验发展经费分别达到7.29亿元和5.79亿元，平均每个企业达到736.4万元和584.8万元，远远超过全国高新区每个企业263.83万元和159.16万元的平均水平，也超过了武汉东湖新技术开发区每个企业281.55万元和139.54万元的平均水平。这为襄樊高新区进一步发挥高新技术优势，创造更多的研究成果，广泛的开展科技活动、基础研究、应用研究和试验发展等科研活动提供了强有力的支持。与此同时，襄樊高新区注意培养人才，提高科研人员的素质和管理水平。目前，高新区全部5.12万人职工中，有大专以上学历的占26.41％，其中具有中高级职称的占15.92％，现有博士10人，硕士235人。全部科研人员9486人，占从业人员的18.19％，是一个相当高的比例。
表32004年襄樊科技孵化器和全国平均水平比较（个、万元、平方米）
人员
孵化器收入
固定资产净值
场地面积
本年在孵企业总收入
工业总产值
净利润
上缴税金
1079
6980
32654
24174
17446
1589
1246
1557
161
15000
32937
32233
1640
2770
平均差
-3
+477
-6819
-17654
+8763
+14787
+51
+1524
根据科技部火炬中心资料计算
二、存在问题
（一）发展水平较低，整体实力不强
襄樊高新区在全国高新区中总体发展水平不高。一是总体实力不强。2004年，襄樊高新区的企业数量、工业增加值、工业总产值、出口创汇，以及净利润和上缴税金，总量规模都比较小，与全国高新区平均发展水平差距很大。二是在中西部地区高新区中发展水平并不突出。2004年襄樊高新区的工业增加值密度为1.0246亿元／平方公里，工业总产值密度3.4927亿元／平方公里，净利润贡献力0.2733亿元／平方公里，落后于吉林、包头、昆明、武汉、长春、成都、保定、太原、宝鸡和株洲等高新区。三是各项指标的综合排序靠后。根据科技部火炬中心统计资料计算，2004年襄樊高新区综合排位第47位；技术创新能力第43位；经济发展指标第43位；创新创业环境第51位；企业规模列第47位，工业增加值列第41位，净利润列第30位，总体发展水平较低；四是和武汉东湖新技术开发区相比差距较大。2004年年，武汉东湖新技术开发区的总收入、工业总产值、工业增加值、出口创汇、净利润、上缴税金，分别是襄樊高新区的3.15倍、2.94倍、3.68倍、7.17倍、2.10倍、2.57倍。
（二）主体产业单一，竞争能力偏弱
襄樊高新区发展主要依靠比较单一的汽车产业支撑。2004年，主要产业中除光机电一体化份额有较大提高外，其他高新技术产业份额都有不同程度的下降，其中下降幅度最大的是新能源和高效节能技术产业，其后依次为新材料、电子信息、航空航天和环境保护产业。襄樊高新技术产业开发区和汽车产业开发区合并以后，汽车将成为园区的主要支撑力量，围绕汽车发展的光机电一体化将与汽车产业发展状况紧密联系。园区产业增长主体单一，容易因为主要增长主体发生变化而影响整个园区的发展。目前我国汽车产能已经大于国内需求量，这种发展格局及趋势无疑会影响高新区的发展。
表4
襄樊高新区在全国高新区中的实力排位表（亿元、亿美元、％）
工业增加值
营业收入
出口创汇
全国总计
5542.1
22638.93
823.82
1422.84
1239.60
全国平均
104.57
427.15
518.23
15.54
26.85
23.38
襄樊市
49.18
167.65
0.46
13.13
11.71
-55.39
-259.5
-332.39
-15.08
-13.72
-11.67
比重值
0.89
0.74
0.68
0.06
0.92
0.94
排位序
41
42
49
30
32
根据科技部火炬中心数据计算。平均差为襄樊各数值与全国高新区平均发展水平的绝对差距
（三）劳动生产率偏低
2004年，襄樊高新区劳动生产率低于全国高新区的平均水平。其中，人均工业增加值只相当于全国高新区平均水平的75.08％，人均工业总产值相当于62.6％，人均营业收入相当于57.26％，人均出口创汇相当于0.05％，人均净利润相当于77.58％，人均上缴税金相当于78.97％。这一方面反映襄樊高新区的总量规模不大，产出水平不高，增长速度较低；另一方面也可以看出，襄樊高新区的劳动力创造的价值有限。
表5襄樊高新区劳动生产率对比（万人、万元／人、万美元／人）
职工人数
448.4
12.8
52.3
63.4
1.9
3.3
2.9
5.12
9.61
32.74
36.30
0.09
2.56
2.29
-3.19
-19.56
-27.1
-1.81
-0.74
-0.61
根据科技部火炬中心数据计算
（四）要素资源趋紧，发展后劲不足
一是资金严重不足。高新区本身能够用于发展生产和用于园区建设的资金极度短缺。目前高新区的留用财力只有7600万元，真正能够使用和支配的建设资金不到4600万元，远不能满足园区建设需要。现在高新区内的基础设施建设，由于受到资金短缺的制约，无法正常进行，累计负债高达3.2亿元。企业自有资金不足，从银行贷款又有很多条款限制，无法得到足够的贷款支持。目前高新区内除个别企业外，大多数企业都普遍存在着资金不足的现象。许多骨干企业和具有较强市场竞争力、较大市场份额的企业，由于无法得到更多的资金支持而不能进一步扩大规模。二是土地供应紧张，企业扩张规模受限。鉴于目前土地管理政策和有关规定，能够提供给企业需要的土地数量十分有限，不能满足企业发展需要，导致企业发展受阻。
（五）科技孵化体系不完善，新增企业生产能力较弱
（六）运行机制未理顺，服务功能不突出
一、优势条件
（一）交通优势
襄樊高新区位于素有“七省通衢”之称的中国历史文化名城、中国优秀旅游城市-湖北省襄樊市北部。园区交通便捷，毗邻襄樊火车站和襄樊刘集机场；316、207国道穿境而过，纵贯油坊岗东风襄樊基地，魏樊、孝襄、汉十、襄荆四条高速公路在区内交汇，并与京珠和武黄等全国高速公路网相连。省高速公路客运中心、高速铁路以及高速铁路客运中心的建设，汉江航道疏浚整治，将大大改善襄樊市及高新区的交通状况。襄樊市复合型的交通网络和重要的枢纽地位，有利于襄樊高新区发展先进制造业和物流业、扩大招商引资。
（二）资源优势
襄樊高新区可供开发利用的存量土地资源丰富，各类投资成本如土地、人力资本等费用较低，有利于承接和发展占用土地较多的加工制造业。襄樊市规划建成我国鄂西北及毗邻地区重要的电力能源中心，可以为高新区发展提供较为充足的能源。襄樊高新区位于我国军工企业的重要聚集地和鄂、豫、渝、陕毗邻地区技术、智力最密集的地区，汇集有襄樊学院、襄樊职业技术学院等7所大中专院校和1万多名专业技术人员。襄樊高新区生态环境良好，有利于发展高新技术产业和吸引高层次人才。
（三）政策优势
襄樊高新区是我国中西部地区地级市中较少的国家级高新区之一，从政策、品牌上具有国家级高新区的“国牌”优势，政策优惠、稳定，产业发展导向和整体环境有利于发展高新技术产业，对外招商引资具有较强吸引力。高新区具有良好的服务环境和创业环境，为高新技术产业的发展和中小型科技企业创业提供有利条件。
（四）产业基础
襄樊高新区工业占绝对优势，是推动经济增长的主要动力。高新技术产业具备一定规模，依托汽车产业，形成了以光机电一体化和新能源、高效节能技术为主体，以汽车工业园和高新技术园为平台的发展格局，主导产业突出，产业特色鲜明。2004年，光机电一体化和新能源、高效节能技术两大类产业产值占全区高新技术产业产值的83％。高新区聚集了襄樊市8家军转民大中型科技企业和四家上市公司，法国标致一雪铁龙公司、美国康明斯公司、台湾裕隆汽车公司、日产公司、日本康奈可公司、美国德纳公司和德国西门子公司等一批国际知名企业先后进区大规模投资。目前已经建成以东风汽车股份有限公司为代表的汽车及汽车零部件生产基地，以湖北新华光信息材料股份公司等为龙头的全国最大的特种光学玻璃研发生产基地，以航宇救生装备有限公司等为主体的全国最大的航空救生装备研究、设计、试验和制造基地。这是高新区产业进一步发展的重要基础。
二、制约因素
（一）土地规划相对滞后
2004年国家实行更为严格的土地政策，高新区的建设用地较为紧张。两区合并后，襄樊高新区规划区域不变。原高新区政策区中可供开发土地较少，多数储备用地位于古墓之上或邓城遗址保护区内，难以直接开发使用。汽车工业园由于用地违规土地冻结，已经签约的企业难以入驻开工建设，更多项目因土地而难以进入园区，对招商引资和产业发展带来重大影响。目前，园区建设用地规划滞后，可供建设项目用地面积太小，同时缺少土地储备。从中长期看，高新区扩大产业规模和完善功能，必须拓展空间，扩大土地面积。而目前，高新区控制范围内的土地80％以上是基本农田，城市规划和土地利用总体规划严重滞后，制约了高新区的发展。
（二）产业结构不尽合理
1、产业主要依附于汽车工业。高新区高新技术产业中的光机电一体化和新能源、高效节能技术等，而其主要产品是汽车整车、汽车关键零部件及发动机。目前我国汽车产能已经出现过剩，同时整车和关键零部件的研发仍较落后，核心技术主要由国际跨国公司控制。襄樊高新区上述高新技术产业门类实际上多数处于加工组装环节，或是自身较少拥有核心技术。同时，结构上对单一产业过度依赖，一旦汽车行业发展受不确定因素影响出现波动，将对整个高新区发展产生直接影响。
2、高新技术产业缺少新的增长点。我国具有比较优势和高增长潜能的电子信息、生物医药等产业门，襄樊高新区未能引进国内外大型企业，现有信息及医药行业规模过小，缺乏优势条件和发展前景。这种产业格局对未来高新区拓展产业空间、培育新兴产业带来极大制约。
（三）空间布局散乱无序
整体上看，襄樊高新区特别是高新技术园区没有营造和形成高技术产业发展应有的标志性区域及相应的布局结构，至今未能形成良好的建成区形象。位于樊城区北部的高新技术园区已经成为市区的一部分，区内空间布局缺乏统一规划，用地功能交错杂乱。高新区的功能设施（如创业中心、原办公大楼）、工厂、居民点、商业区相互交错，布局复杂。长虹北路的东、西两侧批发市场、各类店铺漫延分布，零乱无序，严重影响高新区和城市整体形象；除长虹北路以西、中原西路以北至邓城大道这一地区工业相对集中外，其它工业企业分散于市区或长虹北路以东地区；高新区孵化器地处闹市，为商店、民居等所包围，缺少孵化高新技术企业的氛围和空间，影响整体形象和创业效果。这种状况导致高新区政策区的功效下降，研发、孵化、商务、发展高技术产业等功能严重受限，公共服务配套设施和产业集中布局都受到制约，并对重新规划建设高新区也带来高成本的影响。
（四）发展环境有待改善
2、襄樊市对高新区采取的财政、土地及收费管理等政策，未能充分体现“倾全市之力支持高新区发展”的精神。襄樊高新区财政收入上缴与返还差额过大，高新区缺少财政增收累进机制和进行园区各项建设先期投入的财力，建设资金严重不足。高新区对区内已经成熟、能够取得较好收益的商业用地没有规划权和收益权，剩余土地大都是需要财政补贴的工业用地，很少有商业用地，制约高新区通过土地经营筹集建设资金，进行发展条件建设。
3、适合高新技术产业发展的环境急待改善。园区开发建设及高科技企业特别是中小高科技企业所需要的园区开发投资公司、企业担保基金、风险投资机构等，都未能成功运作；孵化器规模小、形式较为单一，创业创新条件有待进一步优化。
三、发展的机遇
（一）高新技术产业发展进入新阶段
当前，世界科技革命处在新的历史性突破的关键时期。生物工程、新材料等领域相继出现的重大技术突破，预示着高新技术产业领域和规模的继续扩展，为世界范围内高新技术产业发展提供技术支持和市场空间。生物技术发展开始进入大规模产业化阶段，发达国家的生物经济初露端倪。今后5-10年内，以信息技术、生物技术和新材料技术为代表的高新技术产业规模将进一步扩大，成为推动经济发展重要的产业部门。“十一五”期间，我国经济增长仍将处于新一轮上升周期，高新技术产业将加快发展。在我国工业化进程加快推进和科技创新成为国际强国之间竞争制高点的总体背景下，国家突出强调增强自主创新能力，要求国家高新区力争成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。上述总体趋势，为襄樊高新区发展创造了有利的市场环境，提供了产业扩张的空间。面对新技术和新兴产业，襄樊高新区将与国内其它高新区同时处在新的平台之上。顺应高科技发展趋势，努力发挥后发优势，率先掌握领先技术并迅速形成产业规模，是襄樊高新区加快发展高新技术产业的重要契机。
（二）国内外产业加快向中部转移
（三）襄樊城市发展提升园区地位
襄樊市作为湖北省第二大城市，已被纳入省内“一主两副”的发展格局，是全省两个省域副中心城市之一，在湖北省“中部崛起”战略中承担着重要的历史使命。对此，襄樊市委、市政府明确提出，襄樊高新区是襄樊建设省域副中心城市的主要平台；是市区经济、市级经济发展的重中之重。襄樊高新区在襄樊市域经济发展中重要地位的确定，有利于高新区获得省及市内的政策扶持，实现加快发展。
（四）省内汽车产业集中布局
襄樊高新区内有国有特大型汽车企业东风公司，汽车及零部件工业在襄樊高新区占有重要地位。近年来，跨国汽车公司在中国的发展策略进入战略投资和全面布局阶段，国内及省内汽车工业也正在进行新的战略布局，这为襄樊高新区发展带来新的机遇。“十一五”期间，襄樊高新区汽车产业将可能出现“爆发式”扩张。主要项目包括：风神襄樊汽车有限公司加快扩大产能；东风／日产合资后继续扩大在园区产量；东风汽车股份有限公司制定“十一五”发展规划，大幅度提高产能及销售收入；神龙汽车有限公司实施“双品牌战略”逐步到位，“十一五”期间神龙襄樊工厂将围绕动力总成的开发增加技改投入。康明斯公司2.5升发动机、东风车桥公司与美国德纳公司合资项目也将落户襄樊高新区。以上重大项目的战略布局不仅提升了襄樊高新区在国内汽车制造业的地位，使汽车产业形成以整车为龙头、零部件相应发展的产业集群，同时对襄樊汽车零部件生产和汽车产品的科研开发产生巨大需求，带动科技研发、加工制造、贸易物流等一体化发展。
（五）国有企业改革深入推进
襄樊市未来国有企业改革的深化将有利于襄樊高新区发展新兴产业和进行招商引资。目前，国内外的战略投资者力图通过参与国有企业改革进入具有市场前景的制造业和基础设施领域，国有企业成为重要载体和可利用资源。襄樊高新区内有多家国有企业，襄樊市尚有几十家国有企业正处于改制进程之中。与国有经济成份较低的地区相比，襄樊高新区通过存量吸引外部资金的资源较多，利用外部力量促进产业发展的潜力更大，高新区内外进行改制后的国有企业将成为高新区招商引资的重要载体。襄樊高新区可以借助国有企业以资产存量换增量，依托资产引产业，通过招商引资加快发展优势产业；可以以现有国有企业、科研单位为载体，以合资、入股、合作等多种方式吸引和利用外资、民间资本，提高现有工业的结构层次、技术水平。
四、面临的挑战
（一）国内高新区竞争日趋激烈
（二）省内园区相互竞争的压力
从承接沿海产业向内地梯度转移的角度看，襄樊高新区在区位条件、投资环境、产业基础等方面远不如省内武汉市东湖国家高新区。武汉地区有利的区位优势、发展环境，不仅对进入湖北的外部资源形成吸纳，而且集聚吸引襄樊市及高新区科技研发资源（如康明斯发动机研发中心近期落户武汉）、企业总部，直接影响襄樊高新区承接产业转移、提高自身功能。襄樊市各县市（区）也纷纷划地建设开发区，全市“十一五”期间要加快发展的园区就达10多个，形成分散竞争的局面。襄樊高新区紧邻的襄阳工业区，发挥临近市区、土地审批政策相对宽松等优势，以汽车配套等产业为重点，园区发展迅速，与襄樊高新区形成直接竞争。面对省内开发区的竞争，如何在对外开放条件的改善和环境的优化方面取得突破性进展，需要创新性的思路和战略性的举措。
（三）科技创新能力较弱制约产业发展
高新区自身研发和孵化能力不足，产业化开发能力较弱。2004年，在全国109家国家级创业服务中心中，襄樊高新技术创业服务中心的在孵企业数、场地面积、累计毕业企业数、毕业企业收入四项指标，分别排在第82位、98位、68位和63位，与先进高新区差距甚大。行业技术中心建设、科技成果评价推介、技术产权交易、风险投资等产业化环节十分薄弱。科技创新能力的增强，既需要相应的研发机构和大量科技人才，更需要良好的创新制度和环境，以及鼓励创新的氛围。在经济社会发展整体水平都较低的鄂西北地区，短期内难以培育形成这种具有整体性的创新能力和意识。营造创业环境，迅速提高科技创新能力，是襄樊高新区“十一五”期间所面临的更为深层次的挑战。
（四）国内汽车工业产能过剩的潜在影响
目前，我国汽车工业已经出现产能过剩。在近年来我国汽车产业新一轮投资热潮中，各类投资主体对汽车产业投资的积极性高涨。截止2005年7月1日，我国汽车行业已形成整车生产能力约800万辆，在建产能220万辆，陆续建成后总产能达到1020万辆。其中乘用车现有生产能力约580万辆，在建产能约190万辆，建成后累计约达到770万辆；商用车现有生产能力约220万辆，在建生产能力约30万辆，建成后累计达250万辆。乘用车中含轿车生产能力约380万辆，在建产能约157万辆，建成后累计产能达到约540万辆。根据对国内32家主要汽车企业的“十一五”计划投资，2010年规划能力为年产1800万辆，其中轿车生产能力1000万辆。作为世界上增长最快的汽车市场，中国未来将面临严重的产能过剩问题。襄樊高新区的主导产业以产业为主，未来产业经济增长特别是工业增长速度的空间将面临新的压力。如何防止因汽车工业产能过剩影响高新区的发展，拓展新的产业增长空间，是高新区面临的重要问题。
五、实现“十一五”经济指标所需开发的土地
（一）土地开发面积
从全国高新区发展的经验看，最能反映高新区当前投资效果及未来发展潜力的综合指标是单位土地产出强度，即每平方公里土地可以提供的工业增加值数额。如果土地产出强度低，要达到一定产出规模就必须提高土地产出强度；而如果土地产出率已经较高，要达到一定产出规模就必须拓展开发更多的土地。对于襄樊高新区而言，土地产出强度已经较高，未来进一步扩大经济规模必须首先扩大开发面积，保证有必要的产业发展载体，提供产业扩张的空间。
襄樊高新区“十一五”规划提出，到2010年完成工业总产值1150亿元。根据2004年工业增加值率约30％计算，实现1150亿元工业总产值，意味着工业增加值要达到380-400亿元。按目前的土地产出强度（16.4亿元）计算，需要累计开发23-25平方公里。目前已经累计开发3平方公里，在“十一五”期间需要新开发约20平方公里，或者说要有大约相同的土地规划用于工业发展空间。对于襄樊高新区而言，这是一项艰巨的任务，也是必须考虑的重大战略问题。应采取的发展策略是：一方面继续提高土地产出强度，发展大规模制造业和高新技术产业，提高附加值；另一方面开发新的土地，努力拓展产业发展空间，使累计开发土地面积有较大幅度增加。
2004年以来，高新区两个工业园区安排工业项目55个，预计总投资55.20亿元，达产后预计年产值146.54亿元（按30％增加值率计算，则约为50亿元工业增加值），总占地面积3662.88亩（约为2.44平方公里）。根据这组数据，高新区未来土地产出强度会有所提高，达到20.5亿元。在不同的土地产出强度下，为完成工业增加值所需要开发的土地面积也不相同。2010年襄樊高新区工业增加值要达到380-400亿元，如果按照20.5亿元的土地产出强度计算，襄樊高新区“十一五”期间需要开发的土地为18-20平方公里，减去已经开发的3平方公里，则为需要再新开发15-17平方公里。
（二）投资规模
襄樊高新区“十一五”期间新增可用土地，或者说相应展开大规模的土地开发和建设，必须在招商引资方面取得突破性进展。园区目前土地开发成本约为每平方公里2亿元（根据目前数据，高新技术园区开发成本约为每平方公里1亿元，汽车工业园区相对较高，暂且按2亿元计），如果完成相应的土地开发，按新增约20平方公里计算需要投入土地开发资金约40亿元；按15平方公里计算则需要投入30亿元。
一、国内外汽车及零部件产业发展趋势
（一）国际汽车产业发展趋势
随着我国加入WTO后过渡期的结束，我国汽车及零部件产业发展进入向国际市场全面开放的新阶段。国际汽车及零部件产业发展趋势将对我国以及襄樊高新区汽车产业发展产生重要影响。
1、世界汽车市场结构相对稳定。2003年世界汽车产量为6060万辆，2004年达到6396万辆，汽车保有量约8.5亿辆。。经过多年并购和重组，全球形成10家汽车公司（即美国通用公司、美国福特公司、德国戴姆勒-克莱斯勒公司、日本丰田公司、德国大众公司、雷诺一日产公司6大跨国集团，以及日本本田、德国宝马、法国标致-雪铁龙和韩国现代等四家相对独立的公司）主导全球汽车产业的格局，上述10家汽车公司产量占到世界汽车总产量的约87％。（见附图）目前，世界汽车产业约有30％左右的产能过剩，但世界经济整体形势好转使世界汽车市场开始进入稳步成长阶段。
2、国际汽车工业加快向中国战略转移。近几年来，北美、日、欧等汽车市场发展处于停滞状态，新兴市场如东亚、南亚、东欧等发展迅速，特别是中国市场发展更为迅猛。面对发展潜力巨大的新兴汽车消费市场，跨国汽车公司将在中国的发展战略纳入其“全球战略”的体系中，加快向中国进行战略转移。主要包括：采取积极扩张的投资策略；经营由制造环节向采购和销售服务环节渗入；布局和组织方式由单点式向全面布局和集团化转变；产品由少品种单一型向多品种系列化转变。同时，许多汽车零部件跨国公司纷纷进入中国，世界排位前20名的著名汽车零部件公司几乎都已在中国设立投资控股机构或是工厂，生产制造多种汽车零部件和系统。
3、汽车产业高新技术应用日益广泛。电子技术、新材料等高科技的应用使汽车产业的科技含量不断提高，现代汽车已经由传统的机电产品发展成为高新技术产品。信息技术的应用赋予了汽车更多的性能和功能，越是高档汽车其电子化程度越高，未来汽车电子产品所占汽车制造成本的比例平均将达到30％甚至50％以上，汽车电子产业将成为汽车产业的领军产业；新的功能性材料在汽车用材料中的比重明显提高。这种状况使企业的技术研发能力成为竞争取胜的关键。
4、零部件采购全球化成为趋势。适应整车企业集中化、模块式采购的要求，汽车零部件产业将会出现新趋势：汽车整车企业不断降低零部件自制率和减少协作厂家，从原先向多个零部件厂商采购变为向少数系统供应商采购，从单个零件采购转变为模块采购，从国内采购转为全球采购；整车厂对零部件配套企业要求做到同步开发、全球采购、模块化、准时供货；零部件企业与整车企业将相互独立或分离，但新车研发和生产制造的协作关系将更加紧密；跨国公司占据零部件产业链的高端环节，中低端制造环节将向发展中国家转移。
5、发展环保、节能汽车是重要方向。随着国际环境污染、能源紧缺问题的日益突出，中小排量汽车以其低价格、低污染、低油耗的特点日益受到消费者的青睐，已经占据市场主导地位，汽车技术向更安全、更节能、更环保发展。发展低污染、节能汽车已经成为世界各大汽车公司竞争的重要领域，新能源及节能汽车的研发方兴未艾。世界知名汽车厂家已渐次推出了具有高科技水平的环保概念车，意在领导世界汽车新潮流。世界范围内低污染、节能汽车主要包括：低油耗的微型汽车；双燃料汽车；混合动力汽车；电动汽车；太阳能汽车。
（二）国内汽车产业发展趋势
我国汽车产业已经成为带动国民经济高速增长的主导产业，我国汽车市场正在成为全球增长最快、潜力最大的市场。与国际汽车工业相比，我国汽车工业远未进入成熟期，正处于成长期的扩张发展阶段。巨大的市场需求和由此带来的供给能力规模化扩张、在国际市场上重要的战略地位，以上综合因素将使我国汽车工业具有极为广阔的发展前景。
1、汽车产业继续保持快速增长。我国汽车产业已经成为国民经济的支柱产业。近几年以每年两位数的速度持续增长。2004年我国汽车产量达到507万辆，比2000年增加1.5倍，居世界第4位；国内汽车销量为世界第3位，仅次于美国和日本。预计到2005年将超过日本居世界第2位。到2020年左右，甚至有可能超过美国，成为世界第一大汽车市场。居民收入水平的提高将推动消费结构升级，从而为我国汽车产业的发展提供广阔的市场。目前，我国人均GDP已达1000美元，正在进入汽车社会。如果不考虑其他因素，未来十多年我国汽车市场维持年均10-15％的增长速度是有可能的。根据国内有关专业机构的预测，我国汽车年需求量2005年为640万辆，在2008年将达到1500万辆，成为世界上最大和最有潜力的汽车市场。
2、中国汽车产业未来将呈现新的增长格局。主要表现是：
（1）汽车工业产能出现过剩。我国汽车产业出现新一轮投资热潮，各类投资主体对汽车产业投资的积极性大为高涨。这里既有汽车生产企业本身的大规模投资，也有新进入的民营资本和非汽车产业的国有资本。截止2005年7月1日，我国汽车行业已形成整车生产能力约800万辆，在建产能220万辆，陆续建成后总产能达到1020万辆。其中乘用车现有生产能力约580万辆，在建产能约190万辆，建成后累计约达到770万辆；商用车现有生产能力约220万辆，在建生产能力约30万辆，建成后累计达250万辆。乘用车中含轿车生产能力约380万辆，在建产能约157万辆，建成后累计产能达到约540万辆。根据对国内32家主要汽车企业的“十一五”计划投资，2010年规划能力为年产1800万辆，其中轿车生产能力1000万辆。作为世界上增长最快的汽车市场，中国未来将面临严重的产能过剩问题。这将导致市场竞争更加激烈，市场份额进一步向有竞争优势的企业集团集中，缺少竞争优势的企业将被兼并或淘汰。
（2）产业内部结构优化。轿车产量与保有量占汽车总量比重是汽车工业内部结构的重要指标。国际上的汽车生产强国，其汽车生产结构基本上都是以轿车为主。如2002年，美国、日本、德国与法国的轿车产量占汽车总产量的比重分别为41％、84％、93.7％和89.1％。2004年，我国轿车产量占汽车总产量的比重达到45.7％，超过载货汽车与客车的比重。从未来发展趋势看，轿车的增长速度将大大高于汽车总需求量的增长速度。由此可见汽车需求增长主要依靠乘用车来主导的模式已经基本形成，轿车所占比重将继续提高。
（3）产业集群式发展。庞大的市场需求与巨大的竞争压力，促使我国汽车产业发展采用国际成功经验证明最为有效的集群化发展战略。2004年我国汽车整车生产企业共40家，前14家汽车企业市场占有率达到市场份额的90％以上；前5家的一汽、东风、上汽、北汽、长安等大型集团产销均在50万辆以上，生产集中度达到69％。伴随产业集群的形成，我国汽车工业已经开始出现地区性集中的趋势。未来5-10年内，我国将在多个区域形成具有一定竞争优势的汽车产业集群，其中2-3个区域有可能成为具有较强国际竞争优势的汽车产业集群。（具体见表1）
表1未来5-10年中我国汽车产业集群可能的布局
汽车产业集群类型
集群数量
可能的集群所在地
备注
具有国际竞争优势
2-3个
上海、长春、广州
10年内可能形成约10多个具有较强竞争优势的汽车产业集群，上海、长春、广州汽车产业集群将具有国际竞争优势。
具有全国性影响力
武汉、重庆、天津
具有区域性影响力
北京、沈阳、南京
具有地方性影响力
8-10个
济南、柳州、南昌、芜湖、杭州、长沙、哈尔滨、襄樊、盐城
（4）行业平均利润率趋向下降。我国汽车需求仍处在扩张期，但供给增长速度更快，从而导致阶段性的供求平衡或供过于求。汽车行业竞争的加剧将继续压低汽车产品价格。虽然规模经济、技术和管理进步等因素能够降低成本，但汽车行业平均利润率下降是必然趋势。据估计，目前我国汽车的利润率最低在25％以上，远高于发达国家约10％的平均水平。随着竞争加剧，汽车行业的平均利润率将趋于下降，但在相当长时期内仍可高于其他多数行业。
3、中国汽车产业与国际汽车集团合作更为紧密。近年来国际汽车跨国公司对华投资战略发生明显变化：在加快投资扩张的同时，布局和组织方式由单点式向全面布局和集团化转变。目前，我国三大汽车集团（一汽、东风、上汽）都拥有两家或两家以上的外资合作伙伴。国内已经成立大大小小四十家中外合资的整车企业。如：本田公司与广汽集团合资后，又和东风汽车集团在武汉建立新的生产基地；日产公司与东风汽车集团建立全面合作关系后，建立包括十堰、襄樊、杭州、深圳、柳州等地区在内的商用车生产基地和包括襄樊、广州在内的乘用车生产基地。在市场竞争日趋激烈的情况下，为了争夺中国国内市场份额，国际汽车跨国公司纷纷将最新的技术成果、最成功的车型拿到中国来生产、销售，部分国内新的汽车车型、技术与国际实现基本同步。
4、汽车零配件产业面临新格局。2000-2004年间，我国汽车零配件市场需求快速增长，年增长率高达30％以上。2003年，全年实现汽车产业销售收入9290亿元，其中零部件销售收入为3003亿元。2004年零部件产业实现4400亿元销售额（其中汽车零部件配套产值约3000亿元；售后维修市场约800亿元；零部件出口额640亿元），基本与整车销售额持平。按照国际标准，汽车行业整车与零部件规模比例应为1：1.7，由此推算我国汽车零部件产业仍有很大发展空间。由于汽车零部件产值占整车产值的比重约为60％，因此，汽车产量和保有量的增加无疑为我国汽车零部件工业的发展提供了巨大的配套市场和维修市场。未来5年，整车产量的年平均增长率将保持13％以上；配套市场的平均增长率为15％以上，汽车售后市场将平均增长10％左右，出口市场将平均增长20％以上，因此，中国汽车零部件市场需求的平均增长率将在20％以上。2003年我国汽车零部件出口额为32.5亿美元，同比增长26.14％。根据国外有关专业机构预测，2010年我国汽车零部件的出口额将超过650亿美元，成为全球汽车零部件采购额最大的国家之一。
随着市场扩张，汽车零部件整车集团内部采购的传统模式将逐步被打破，尤其是后进入中国的整车厂家将在全国范围内寻找最佳供应商。供应商的独立性将增强，主要依靠整车集团的中小企业将面临越来越大的压力。同时，成为集成商和零部件专业厂商是国内零部件企业的两个主要发展方向，这将使中国零部件供应商的供应层次逐步清晰，既无集成能力又不能发挥专业性的公司将面临困境。今后一个时期，汽车零配件企业“强强”联合的趋势将更为明显，汽车零配件生产的集中度和地域性进一步提高，汽车零配件企业与整车企业加快分离，汽车零配件产业在汽车工业中的重要地位将更加突出。
从面临的机遇看，在劳动力成本低廉、市场购买力增强、关税降低、资本市场不断成熟等综合因素的推动下，跨国汽车零配件集团加快向我国进行产业转移。这不仅带来技术、质量、成本和品牌形象的提升，还能够创造更多国内外客户资源。随着汽车零部件采购全球化的推进，越来越多的中外合资整车厂扩大国内采购的比例，并且不受在整车集团内采购的限制，零部件供应商将有更多面对整车厂客户的机会。同时，新进入整车制造领域的中国本土公司不断增加，基本没有成熟的供应商体系，为零部件供应商带来机遇。在新的历史机遇面前，中国的汽车零部件工业将更快发展，成为世界重要的零部件供应基地。
二、襄樊高新区汽车产业发展思路
（一）高新区汽车产业发展的SWOT分析
SWOT分析是确定发展思路的重要前提。根据内部条件和外部环境进行的SWOT分析详情见表2。
有利于襄樊高新区发展汽车及零部件产业的积极影响因素：一是襄樊迅速扩大的整车生产能力对零部件产业发展形成强力拉动。襄樊整车（轿车）生产已形成“3＋X”格局（“3”指神龙、风神、东风日产），预计2010年可生产轿车40万辆以上。这不仅为襄樊现有零部件企业做大做强创造了市场空间，而且有利于吸引更多国内外投资者前来襄樊发展零部件产业。
二是国家宏观调控政策有利于襄樊发展汽车及零部件产业。2004年6月1日起正式实施的国家《汽车产业发展政策》坚持扶优扶强原则，以“推动汽车产业结构调整和重组，提高产业集中度”为主要政策目标之一。东风集团作为全国重要的汽车生产企业和国家产业政策支持的重点。这为襄樊汽车产业和相配套的汽车零部件产业发展提供了有利条件。
表2襄樊高新区发展汽车产业SWOT分析
内部优势（S）内部劣势（W）
内部条件
1、区位优势（交通、省内汽车产业带）1、整车生产企业规模化优势有待增强
2、靠近市场优势（对零部件而言，依托2、缺乏专业研发东风等整车厂）力量，技术含量低（国际跨国公司技术垄断；缺少自主创新能力）
3、成本优势（人力资源、电力、土地）3、零部件供应链尚未形成紧密型链接（相当部分关键零部件在襄樊地区没有生产）
4、现有企业作为行业领先者的带动
5、新的大型投资项目正在进入4、缺乏有较大增长潜力的配套产品，如汽车电子
6、汽车产业形成集群发展态势
外部机会（O）外部威胁（T）
外部环境
1、中国汽车产业需求增长迅速1、中国汽车产业发展存在一定不确定性
2、跨国公司新的投资逐步增加2、扩大开放后进口零部件的威胁
3、国内汽车零部件配套企业面临大范围3、中国汽车产业纵向一体化配套模式还没有整合形成，地方保护主义严重
4、跨国公司加大中国零部件的采购力度4、国内其它区域竞争日益激烈
襄樊高新区依托汽车产业发展高新技术产业最为不利的制约因素，是缺少核心技术和相应的研发支撑。合资企业的研发平台是跨国汽车公司的，中资方面没有自主决策的权力和能力，只能是配角。中资自主研发的平台只能是汽车企业集团中非合资部分和独立发展的中资汽车企业。从襄樊高新区中的合资企业来看，外方对核心技术严格垄断，合资企业没有在襄樊设立研发机构；中资汽车企业集团中非合资部分的研发也较为薄弱（如东风集团与日产公司合作在广州设立东风汽车有限公司乘用车研发中心，康明斯研发中心设在武汉）；这对高新区依托汽车产业发展高技术产业的带来十分不利的影响。
（二）高新区汽车产业发展思路
根据SWOT分析，襄樊高新区汽车产业的发展思路是：依托襄樊高新区现有产业基础，根据东风汽车及合资的大型跨国公司的投资战略，着眼于未来汽车产业链的扩展和产业群的培育，顺应高新技术更多地融入汽车产业的趋势，“占据高端、扩展领域、延伸配套、集群发展”，以汽车产业的高端为定位方向，重点发展高技术含量的产品和主要零部件，大力吸引国际知名汽车及零配件生产企业整体进入，带动光机电一体化及新能源、高效节能技术产业的发展，成为通过依靠汽车产业带动高新技术产业发展的示范基地和特色产业基地。根据这一思路，推进四方面的联动发展：
一是推进整车与零部件的联动。围绕东风公司与国际跨国公司的全面合作，形成轿车高中低档次齐全、乘用车成系列、轻型和重型卡车成规模的产品格局，建成中高档轿车、轻型及专用车、高端发动机三大产品生产基地。积极把握国际零部件产业转移的机遇，重点发展具有较高技术含量、深加工的关键零配件（一般零部件生产可利用周边地区的配套），融入零部件供应的全球采购体系，扩大出口。规划建设汽车工业园区，并向汽车城发展，引导配套企业集中化投资和发展，形成汽车产业群。
二是推进生产与贸易的联动。一是抓紧制订汽车产业群发展战略规划，确立建设与汽车城（或汽车工业园）相呼应、集汽车整车与零部件生产、贸易、物流与研发于一体的发展战略目标；二是凭借区位交通优势，建立整车、零部件产品的专业交易市场，并定期举办重点面向华中、西北地区的产品交易会。交易不仅局限于国内产品，而是充分发挥区位、产业优势，积极开展国际汽车、零部件产品交易，力争发展成为中部地区国际汽车产品的交易集散中心。
（三）高新区汽车产业发展重点
1、扩大汽车整车生产和开发。主要包括以下方面：
（1）依托东风，服务东风，支持东风公司做大做强，以风神汽车公司、东风股份公司为龙头，大力发展天籁及NISSAN系列轿车、东风轻型车等整车产品系列，提高市场占有率。预计到2010年，轻型车突破30万辆，发动机40万台，轿车15万辆，客车5万辆，微型车3万辆。新增汽车工业产值100亿元。
（2）发展专用车和特种汽车制造。整合提高改造现有生产企业，加大新产品研发投入，发展和引进专用汽车技术、特种汽车技术，重点发展自卸车系列、厢式车系列、罐式车系列、半挂车系列等。专用车技术瞄准国际先进水平，引进关键设备和先进技术，提高专用汽车和专用装置的设计及生产工艺水平，提高产品质量。在发展专用车生产的同时，引进和发展关键零部件生产项目，力争逐步形成从主要零部件到整车的产业链和研发能力，成为高新区产业新的增长点。
（3）引进技术，研究开发智能、洁净、安全、节能型汽车。围绕电池、电机、控制器、充电器、电驱动后桥等零部件产品的研发和产业化策划和储备项目，培育、壮大一批能够生产拥有自主知识产权产品的零部件企业，使襄樊在国内新型汽车产业化方面占有一席之地。
2、汽车关键零部件制造。重点是高技术含量的产品，同时发展科技类产品（见表3）。主要包括以下几类：
表3主要汽车和零部件按科技含量分类表
科技含量
零部件名称
高科技类
发动机总成、齿型带、V型泵、排气催化转化器、风扇离合器、空调设备、后视镜、座椅系统、油封、中央接线盒、汽车仪表、汽车铸件、模具、软内饰件、安全气囊、特种油品、安全玻璃、燃油喷射装置、自动变速箱总成、制动防抱死系统（ABS）、加速防滑调节装置（ASR）、自动平衡系统、四轮转向、四轮驱动、主动悬架、半主动悬架、全自动空气悬架系统、全球定位导航系统（GPS）
科技类
变速箱总成、保险杠（大型塑料件）、活塞、活塞环、气门、液压挺杆、轴瓦、塑料油箱、机油滤清器、燃油滤清器、离合器、盘式制动器、转向器、刮水器、门锁、安全带、发动机、起动机、组合开关、分电器、等角速万向节、专用紧固件、灯具、汽车铸件、轴承、音响设备、车载电视、特种带材、（轴瓦、散热器用）
一般类
高压油管、散热器、制动软管、转向器、传动轴、后桥齿轮、减震器、钢板、弹簧、玻璃升降器、风扇洗涤器、暖风机、点火线圈、火花塞、喇叭、电线束、灯泡、随车工具、蓄电池
（1）具有明显技术优势的先进产品。
①汽车发动机系列。扩大现有发动机生产规模，通过对外合资合作，引进新的汽车发动机生产、研发单位，形成汽车发动机及其零部件生产、研发体系，成为国内重要的发动机生产基地。主要项目包括：对现有产品更新换代，加快东风康明斯ISDe电控柴油机项目的建设；引入康明斯2.5L发动机项目，扩大发动机生产能力，提升产品档次和技术含量；引入东风公司ZD30高端柴油发动机项目，扩大生产能力。
（2）竞争力与国外接近、现已批量为引进车型配套的、影响整车性能的关键总成和系统零部件产品。
①汽车座椅系列。依托湖北中航精机和航天科技42所等单位，发展汽车座椅（总成和调角器、座椅增高器等零部件）、内饰和安全气囊零部件生产。
③汽车轴承。依托襄阳轴承和新入园区企业，扩大轴承生产规模，提高产品档次，延伸发展其它领域用轴承生产，形成轴承产业集群。
（3）国内刚起步或尚属空白、但具有市场需求潜力的高新技术零部件产品。主要是机电一体化和汽车电子类产品。
①汽车安全产品。依托襄樊航鹰航空科技有限公司，发展防抱死系统（ABS）和汽车感应器的生产。加快航天科技42所科研成果的产业化，生产汽车安全气囊用气体发生器，实现进口替代。
②汽车电子。依托现有企业，扩大现有汽车仪器、仪表生产规模，提高档次；积极招商引资和进行产品研发，发展汽车电子产品，培育新的增长点，如：汽车发动机电子控制系统、汽车传动和行驶控制系统、汽车信息系统、汽车电子元器件等。
②汽车模具制造。配套汽车零部件生产，发展汽车模具、辅具、汽车冲压件制造。
（四）高新区汽车产业招商引资重点
2、对外资零部件企业的招商定位。引进外资零部件企业要遵循跨国公司投资的规律，分阶段、有目的地进行招商。以汽车整车生产为核心的合资项目，发展初期必然以组装起步。此时，企业更多地与区域外的母体企业，以及与母体企业有供应关系的配套企业进行联系。随着生产规模不断扩大，在整车厂周围生产相应零部件的成本将逐步降低，汽车总装厂对汽车零部件生产企业的吸引力将随之增加。
根据其他跨国公司整车项目在我国的发展规律，可以预测，当襄樊地区整车项目的生产规模扩大之后，平台战略及模块化配套还将会引发新一轮大、中型零部件厂商前来跟进投资，其包括以下层次：［车身部件、冲压件、油漆、轮胎］、［内饰件］、［发动机、汽车电子、制动系统、转向系统］。
3、对国内汽车零部件企业的招商定位。根据产业定位重点是以下三类：
（1）国内具有比较优势的产品。这类产品技术含量中等，已经达到成本低、质量好、产品中上等水平，能为国内车型大量配套或批量出口，并具有一定开发能力。主要包括：等速万向节、手动变速器、电线束、电子插接件、空调器、空气滤清器；活塞、活塞环、轴承、三滤、散热器、机油泵、火花塞、消音器总成、内外后视镜、铝轮毂、保险杠、汽车座椅，汽车空调压缩机等，
（3）鄂西北地区应发展产品。发动机零部件：汽油、柴油滤清器，高压油管。底盘零部件：取力器，差速器总成，半轴，行星齿轮。车身零部件：电动玻璃升降器，空调蒸发器。电子电器：火花塞，中央控制器、汽车电子产品等。
三、高新区发展汽车产业主要措施
（一）高层推动，实现战略招商
争取与东风汽车达成战略性共识，争取整车厂的参与或合作，吸引零部件配套企业。结合襄樊市汽车工业“战略北移”，有选择地对市区的汽车零部件资源进行整合，促进他们迁入高新区，或是与国内外零部件企业合作，在开发区投资发展。可采取共建工业园、配套产业园等运作模式，开发区提供土地、优惠政策，协调通关、园区内出口退税等措施，做好配套服务工作，由东风、神龙等企业负责对园区实施规划、建设、招商等事务。采以这种有利于高新区和东风等投资者的“双赢”合作方式，既有利于高新区加快发展，也有利于投资者利用高新区作为载体，其配套企业可享受优惠政策，有利于吸引更多配套企业就近配套，巩固其配套体系。
（二）产业互动，构建发展网络
（三）集中布局，突出园区特色
汽车零部件企业的规划布局要突出空间集聚特点及合作网络特征，强化产业集群氛围。整车项目以及现有的几十家零部件企业已经在汽车工业园区集聚。今后汽车及零部件项目主要布局在汽车工业园。汽车工业园东风公司预留地及未来新增工业用地从规划开始就以汽车工业配套园的要求来建设，是汽车零部件产业的主要规划布局区域。汽车工业园区应突出以下特色。
1、制造特色。主要基础设施，包括道路、厂房建设都要以此为中心展开，贸易、商品展示功能则更多地依赖功能分区中的商贸、物流区，并相互衔接，实现与其他区域的优势互补。具体项目摆放要突出配套厂商之间产品的上下游关系，尽量为总成及大的配套企业留出下级企业的预留地，争取在园区内实现“门对门”配套，最终形成以“大企业”为核心的“蜂窝”状结构。
3、出口特色。国际主流汽车生产商正在逐步把中国的零部件供应商纳入其采购体系。高新区应积极引导供应商进入国际配套市场。要充分发挥综合交通优势，争取汽车跨国公司在园区建立零部件采购、分销、配送中心，促进零部件企业在园区的聚集。例如，争取东风在襄樊建立采购中心并建立其全国零部件配送中心等；积极争取申请汽车零部件出口基地，形成扩大产品出口能力。
（四）分类指导，加强技术创新
按照“大型企业建中心、中小企业搞联合”的原则，推动企业广泛开展技术创新。大型骨干企业要建立和完善技术开发中心，实施产学研联合，建立高水平的技术开发队伍和技术支撑体系，开发拥有自主知识产权的产品。鼓励企业扩大国际合作，联合国际一流的研发机构，共建研发中心，提高产品开发整体水平。依托骨干企业以及省内、市内大专院校、科研单位，建立面向汽车零部件企业研发中心，组织上采用股份制形式，人员采用流动站的形式；对缺乏自主开发能力的中小企业，采取委托与共同研发的方式，含量，提高产品配套水平。
（五）结构调整，增强配套能力
引导现有零部件企业加快结构调整，由生产单一零部件向专业化、模块化、零部件总成转变；由相对分散和缺少联系向社会化、“专、精、特、新”、“小巨人”、集团化转变；由生产单纯机械产品向光机电一体化产品转变，发展汽车电子产品；由为内部配套向为全行业配套转变；由为一般车型配套向为主流车型配套转变，并争取进入国际采购体系，为国外大公司配套。认真分析区内主要平台企业的配套现状，本着发挥本地优势、缩短配套半径、降低生产成本的原则，有针对性地研究制定政策措施，促进本地企业提升配套能力。
根据当前国际高新技术的发展趋势和国家高新技术产业的发展政策，以及襄樊高新区产业发展规划和高新区现有高新技术产业的基础，高新区高新技术产业发展的重点和主要发展方向是新材料、机电一体化和航空航天三个领域。
一、新材料领域
与传统材料相比，新材料产业技术高度密集、更新换代快、研究与开发投入高、保密性强、产品的附加值高、生产与市场具有强烈的国际性、产品的质量与特定性能在市场中具有决定作用。新材料的应用范围广泛，发展前景广阔，其研发水平及产业化规模已成为衡量一个国家经济发展、科技进步和国防实力的重要标志，成为各个国家抢占未来经济发展制高点的重要领域。主要发达国家都十分重视新材料产业投入和发展。
（一）发展环境及条件分析
襄樊高新区新材料产业的主导产品是光电信息材料。两区合并之后可发展汽车材料，为汽车产品进行配套。2004年高新区新材料技术产业产值由1993年的2400万元增加到的6.33亿元。高新区涌现出一批具有行业内具有相当实力的企业。湖北新华光信息材料股份有限公司的特种光学玻璃、湖北回天胶业股份有限公司的粘胶产品系列、襄樊航天化学动力总公司的表面保护膜、襄樊科胜密封材料公司的柔性石磨、襄樊国网合成绝缘子股份公司的电力绝缘材料等构成了高新区新材料产业的雏形。
1、光电信息材料。光学产业目前是国际重要的朝阳产业。光学产业与光电产业、信息产业的紧密结合是光学产业未来发展的主要趋势。近年来随着信息产业的崛起，光学与电子科学不断融合，高品质光学玻璃被广泛应用于光电产品对信息采集、传输、存贮、转换、显示的各个方面，市场对镧系玻璃和环保玻璃等特殊品质和特种光学玻璃的需求大幅上升，有力地带动了光学玻璃市场需求的整体上升。目前世界光学玻璃和信息材料产业在品种、质量和产量上都达到了一个新的规模和水平。
（1）光电信息材料的发展前景
①从市场需求看。全世界传统光学玻璃生产的增长开始减缓，但在医学、航天、航空、常规武器装备等新兴领域，市场呈增长态势。2000年全球望远镜和显微镜的销量分别为1585万台和72万台，到2005年需求量将达到2600万台和100万台。同时，世界光电信息材料新的利润增长点，将集中在光电信息产品用特殊品质的特种光学玻璃
方面，并且市场需求量巨大。这主要体现在三大领域：
二是光储存领域。如CD-ROM、DVD-ROM、MD-PLAYER等光读取头，计算机硬盘玻璃基板等。由于光读取头的棱镜和透镜都离不开光学玻璃，因此近年来增长率都在50％以上。据调查，2000年全球DVD光读写头销量为4145万个，仅此一项年消耗的高品质光学玻璃就在400吨以上。
三是光电显示器领域。包括背投电视投影管镜头、LCD投影机光学引擎等。近年来，背投式彩电和LCD液晶投影电视以其清晰度高、显示屏幕大、色彩鲜艳柔和等特点，成为未来彩电技术的主流方向，市场需求迅速上升。高品质的K9、ZK系列光学玻璃，是这一领域的核心光学材料，市场前景极为广阔。
上述光电产品均需使用光学玻璃，因此对高品质和特种光学玻璃的需求量不断增加。资料显示，1999年到2002年，国际市场光学玻璃的需求量从2.1万吨增加到2.55万吨，平均每年增长7.66％。预计2003年国际市场的需求量为2.72万吨，比2002年增长6.67％。据PIDA统计，全球光电元件、光传输、光存储、显示器等世界光电产业产值1999年为1417亿美元，2000年达到1582亿美元，被称为可与钢铁、汽车等产业相媲美的巨人产业，并还将迅速上升。
就国内市场看，“十五”期间，中国信息产业保持20％以上的增长速度，尤其是数码相机、信息存储、光纤通讯、投影机、DVD等光电产品的飞速发展，将为特殊品质和特种光学玻璃带来新的发展空间。分析显示，1999到2002年，我国光学玻璃的国内销量从1.4万吨增加到1.79万吨，平均年增长率为13.22％，大大高于同期国际市场平均7.66％的增长率，中国已经成为世界传统光学玻璃最大的生产基地和消费市场。2003年国内市场的需求量将达到1.94万吨。今后几年，国内销量每年仍将以8％左右的速度增长，出口量也将不断递增。
②从光学玻璃价值构成看，特殊品质和特种光学性能玻璃的生产复杂、技术含量高、附加值大，价格是传统光学玻璃的数十倍，因此成为光学玻璃行业发展的主要动力。谁掌握了高品质光学玻璃的生产技术，谁就掌握了光学玻璃信息材料行业世界市场和超额垄断利润的分配权，掌握了行业未来。
（2）高新区光电信息材料产业的发展环境和条件。高新区的光电信息材料产业是以湖北新华光信息材料股份有限公司、湖北华光新材料有限公司、湖北襄樊华明光学元件有限公司、襄樊市杰鑫电子信息材料有限公司为依托，发展光电信息材料技术。襄樊高新区光电信息材料的主导产品是光学玻璃、信息材料。
湖北新华光信息材料股份有限公司是高新区光电信息材料产业的龙头企业，是我国最大的光学玻璃生产基地之一。该公司主营业务为光学玻璃、光学玻璃一次、二次型件、微晶玻璃基板以及光电子材料的生产与销售，具有年产6,800吨光学玻璃产品的生产能力。目前国内光学玻璃生产规模较大的企业有三家，三家企业产销量已占国内市场80％以上，公司产品国内市场占有率约为30％，居国内同行业第二位。该公司产品达到国际先进水平，具有较强市场竞争力，光学玻璃系列、特种玻璃被法国科技质量监督评价委员会推荐为高质量科技产品，获准自由进入欧共体市场。但公司在特殊品质和特种光学玻璃等高档产品方面的技术水平与国际先进企业仍存在一定差距。
该公司“十五”至“十一五”期间投资的重大项目有三个：一是光学加工磁盘微晶玻璃基板产业化示范工程项目；二是镧系稀土光学玻璃生产线技术改造项目；三是背投电视用高品质光学玻璃生产线技术改造项目。上述三个项目是世界光学玻璃和光电信息材料发展方向的三大领域：光传输转换领域、光储存领域和光电显示器领域中市场前景极好的产品，也是未来世界光电信息材料产业利润增长突出的产品。其中的光学加工磁盘微晶玻璃基板产业化示范工程项目，该项目是关系到公司长远发展战略的项目，其市场前景十分看好。目前世界上研制成功的基板玻璃材料有两种：化学强化薄板玻璃与微晶玻璃。目前世界上仅有日本具有磁盘微晶玻璃基板的生产能力，因此，该产品的市场生命周期还处于初创期，市场前景极为广阔。在国内，玻璃基板的研制仅有少数单位进行，生产还是空白，而微晶玻璃基板玻璃的研制和生产还仅为新华光独一家。
目前存在的主要问题是：
①产品结构还未调整到位。目前，光学玻璃行业处于暂时的市场调整期，主要体现在对传统产品的升级换代和选型，下游企业均对下一步技术的发展处于观望状态。同时，在市场还没有调整到位的情况下，传统产品市场仍然占主导地位，由于传统产品生产技术的普及，中小民营企业的纷纷加入，竞争愈演愈烈。由于技术的飞速发展，传统产品将逐渐被新型产品替代，同时由于最终产品向小型化、数码化方向发展，对光学材料的数量需求会减少，但对品质的要求更高。
②技术发展缓慢、高素质人才缺乏。技术发展缓慢已经成为制约该公司发展的主要障碍，已经不能适应日益变化发展的市场需求；技术投入不足，工艺技术还需进一步改进，产品配套能力有待加强，高素质人才，特别是高技术人才缺乏。这两方面将成为阻碍企业发展的主要因素。
③自有技术比例不高，自主创新能力有待加强。
④经济规模片小，投入产出比低。
⑤能源紧张、材辅料价格上涨导致成本增加，资源节约型企业尚未建立。
2、汽车材料
汽车产业是高新区的主体，结合高新区实际和现有基础，发展与之配套的汽车材料产业将成为高新区新材料产业的另一个重点方向。以湖北回天胶业股份有限公司为骨干，形成企业粘胶产品市场体系，以襄樊航天化学动力总公司为骨干，形成汽车橡胶密封件系列产品市场体系，是“十一五”期间汽车材料的发展重点。
随着汽车制造技术的发展及其不断提高的性能要求，胶粘剂、密封胶作为汽车生产所必需的一类重要辅助材料，品种日益齐全、应用也越来越广泛。粘接技术在汽车制造上的应用，不仅可以起到增强汽车结构、紧固防锈、隔热减振和内外装饰的作用，还能够代替某些部位的焊接、铆接等传统工艺方法，实现相同或不同材料之间的连接，简化生产工艺，优化产品结构的效果。在汽车轻量化、节能降耗、延长使用寿命和提高性能方面，胶粘剂及其粘接密封技术发挥了越来越重要的作用。未来胶粘剂的发展趋势将更注重环保，例如促进水基型和光固化型胶粘剂的研究和不断开发，溶剂型和反应型胶粘剂的产量持续减少。由于中国胶粘剂行业的年增长率远高于世界平均水平，可以预见，随着可在生资源的使用越来越多，胶粘剂和密封剂的应用也会越来越广泛，中国的胶粘剂行业将会有巨大的发展前景。
从汽车整个制造过程所涉及的工作部位和功能这个角度出发，可将车用胶粘剂大致分为焊装工艺用胶、涂装工艺用胶、内饰件用胶、装配件用胶、特殊工艺用胶等5大类别。用于汽车工业的胶粘剂、密封胶，有其自身的特殊性，一方面在性能上应达到汽车质量和使用寿命的要求，另一方面还必须满足大批量、快节奏生产作业工艺的需要，应有良好的施工工艺性及其同工艺介质（主要是各种工艺用油）的适应性。
湖北回天胶业股份有限公司是中国粘胶剂行业的知名企业，专业从事粘胶剂和汽车化学品的研发、生产和销售。回天公司致力于粘胶剂新材料的研究开发，产品广泛应用于汽车、机械、建筑、电子、航天、冶金等行业。该公司在汽车维修用胶领域占有50％以上的市场份额，是国内胶粘剂行业的龙头企业，是国内汽车制造业及工程用胶粘剂最大供应商之一，回天品牌是国内胶粘剂行业的第一品牌。
汽车橡胶密封件系列将是高新区汽车材料大力发展的另一个重点。襄樊航天化学动力总公司由于其专业性质及地处中国三大汽车集团之一的东风公司所在地湖北省，早在1984年起就将为汽车工业配套、大力开展汽车工业用非金属材料的研制生产作为民品开发的重点领域。襄樊航天化学动力总公司先后在减震橡胶、汽车密封胶和粘合剂、汽车用压敏胶制品、汽车安全气囊用气体发生器四大领域中研制开发、生产20多项产品，与国内十几个汽车发动机生产企业及汽车总装厂建立配套协作关系，有十几项汽车用非金属材料经过鉴定、认可，进入批量生产和供货阶段。应用于汽车行业已批量生产的橡胶及橡胶金属结合件产品有橡胶件、橡胶金属复合件，已形成批量供货的其他特种橡胶制品有特种密封橡胶、阻尼减振橡胶、导电橡胶和海绵橡胶、耐磨橡胶、绝缘橡胶等多种特种橡胶制品。
（二）新材料产业发展的主要规划设想
1、总体思路。以科技创新为动力，以人才培育为基础，以政策扶持为支撑，大力巩固和扩张现有优势，加快培育新优势，加大实施产业化力度，在重点领域和重点区域，形成一批在全省乃至全国有重要地位的强势企业和优势产品，初步建成全国重要的光电信息材料和汽车材料生产基地。
2、主要目标。根据经济发展的要求，高新区新材料产业重点发展在光电信息材料、汽车材料等新材料领域，培育龙头企业和企业群体，重点建设科技创新平台、技术创新基地、新材料制造基地和技术创新服务体系。
“十一五”末，基本整合新材料产业资源，形成较强的新材料技术创新能力和产业化能力，培育出一批具有导向性的新材料研发生产优势企业群体，把高新区的新材料工业建成竞争能力强、优势企业多、发展质量高的重要的支柱工业。主要经济指标年平均增长率保持在30％以上。通过示范工程项目的建设，促使新材料领域实现规模化生产，推动新材料企业形成产业链和产业群，进一步发挥优势集中和行业带动作用，在有条件的情况下，力争建立具有国际先进水平的新材料研发和转化的国家工程研究中心及产业基地。
3、重点领域。
（1）光电信息材料。目标是实现光学玻璃的规模化生产，并进一步促进其技术进步。依靠企业自身技术实力，凭借资本市场支撑，实现光学玻璃产业的横向多元化、纵向一体化、集成化发展。到2005年末光学玻璃的销售收入在这个主要单位分别超过亿元；到2010年高新区光学玻璃的销售收入达到7亿元，其经济总量和技术水平在国内同行业居领先水平。
发展战略：以科技创新为先导，依托湖北新华光信息材料股份有限公司企业技术中心，产学研紧密结合，自主开发和技术引进相结合，用高新技术快速发展光电信息材料，优化产品结构，促进产业升级，提高企业竞争力；建立以市场为导向的快速反应机制，加强市场开拓和营销网络建设，巩固和扩大国内市场占有率，实施跨国经营战略，开辟国际市场，促进公司营销多元化、品牌化和国际化；以传统光学产业为基础，向信息材料和光电子材料发展，实现产业的横向多元化、纵向一体化、集成化发展，使公司成为国家级信息材料的技术中心和产业中心，逐步发展成具有国际水平的现代化高科技企业。
（2）汽车材料。实施“稳定主业（汽车制造及维修用胶），发展两翼（工业及工程，其它精细化工产品）”的发展战略，围绕发展汽车科技的中心，形成襄樊高新区的汽车材料配套体系。以湖北回天胶业股份有限公司为骨干，扩大粘胶产品市场；以襄樊航天化学动力总公司为骨干，扩大汽车橡胶密封件系列产品市场。其中，粘胶产品计划2010年实现销售收入5个亿，利税8000万。
二、机电一体化领域
目前，高新区从事机电一体化的企业为数不多，产业基础尚未完全形成，但随着高新区建设和发展的需要，该产业将壮大成为高新区的主要产业之一。发展机电一体化技术的目标是推进机电一体化的产业集聚，逐步形成机电一体化产业集群。重点发展以下产品：
1、大功率电机软起动设施。实施东进战略，建立集团化的经营格局，培育优质品牌，形成坚实的战略联盟，推进机电一体化的产业集聚，逐步形成机电一体化产业集群。以湖北追日电气设备有限公司等企业为骨干，生产和研究大功率电机软起动设施。重点发展电动机的起动、节能、控制及电力谐波治理技术。经营目标是通过十年努力实现年销售收入8-10亿元，利润突破8000万元，并将“追日电气”塑造为中国驰名商标，成为国内一流，国际先进的电气设备经营的企业集团。
2、电机及控制设备。依托襄樊大力工业控制有限公司、襄樊牵引电机厂、襄樊康晨机电工程有限公司、襄樊航力机电技术发展有限公司，进行机电的研发和生产。重点发展直流电机系列、特种电机等产品。
引进或在现有企业中发展伺服电机、伺服控制器、交流电控制、电机变频调速器等产品的生产项目和技术，形成电机及其控制系列产品的产业链和系统研发能力。襄樊大力工业控制股份有限公司（原襄樊传感测控技术研究所）是湖北省首批认定的高新技术企业，主要从事大中型企业的高低压电气成套设备的研究、开发、生产和销售。未来的发展规划是继续坚持以市场为龙头，以高新技术为依托，走高新技术产业化之路；继续坚持以电动机及其控制为技术特色的产品开发、生产和推广，完善产品结构并形成核心竞争力。
3、新型油田配置设施。依托襄樊泰和电气有限公司发展新型油田配置设施，包括压力传感器，电子压力计等产品，重点发展抽油机间歇开启自动控制装置。
4、其他重点引进的技术和项目。
（1）汽车专用制造、检测设备项目的技术。重点引进发展曲轴加工检测设备、凸轮加工检测设备、汽车箱体高端加工检测设备和汽车冲压件加工设备的制造项目及其研发能力。
（2）电子包装机械和防伪技术及设备的生产技术和项目。重点引进发展中小型电子包装机械制造项目。
（3）环保设备制造项目。重点引进发展各种类型的污水处理设备制造项目。
三、航空航天领域
航空航天是襄樊高新区的另一特色产业。高新区内拥有航宇救生装备有限公司、襄樊航达航空科技有限公司、襄樊航天第42研究所等航空航天企业。
发展航空航天技术的目的是为了发展现有企业，在进一步扩大现有企业的规模地基础上，将其先进的机电一体化技术运用到汽车科技产品和机电一体化产品。
航空航天业的发展主要以航宇救生装备有限公司、襄樊航达航空科技有限公司、襄樊航天第42研究所等航空航天企业为依托，继续发展航空机械设备、地面装置及民机配件，主要产品包括：
弹射救生系统、民机座椅：依托单位为航宇救生装备有限公司。到2010年实现年销售收入10亿元。
航空配件、附件：依托单位为襄樊宏伟航器有限责任公司、襄樊航鹰航空科技发展有限公司、襄樊航力机电技术发展有限公司、襄樊王行航空附件维修工程有限公司。到2010年预计实现年销售收入达到4亿元。
其他军转民品：在发展现有产业的基础上，通过引导将企业中可民品化的先进的军用产品技术运用到汽车科技领域和航空航天领域，提高整个高新技术园的技术水平和技术实力。