教育部牵头编制《全国老年教育发展规划》所设
《老年大学转型发展》课题的研究报告（初稿）
中国老年大学协会课题组
本课题研究中国老年大学转型发展。我们将研究“教育转型发展”概念的界定，在老年教育转型发展的背景上讨论中国老年大学的转型发展问题，包括老年大学体系的转型发展、各级老年大学的转型发展，指明老年大学转型发展的推进战略。
一、转型发展的概念
转型发展”是个哲学问题、也是社会学问题。厘清“转型发展”的概念，是讨论我国老年教育和老年大学教育转型的前提。
（一）“转型”的概念
“型”字，在《辞海》里界定为“铸造器物的模子”，引伸为一个事物的总体样式。所以，可以把“转型”理解为事物的整体性的改变、转变，哲学上也可以说是事物的根本质变或部分质变，在我们日常的词汇里，更多地是说事物的部分质变。
（二）“转型发展”的概念
“转型发展”就是指通过发展来实现转型，或通过转型来实现发展。如“社会转型发展”一般区分为：（1）社会形态转型：马克思说，人类社会有五种形态，人类历史也就发生五次这样的转型。中国由传统的封建社会、半封建社会向现代化的社会主义社会的转型就是伟大的社会转型。（2）社会制度、机制转型：我国社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一种转型；我国的“国有经济”从国家独资转变到国有控股，这也是一种转型。
（三）“教育转型发展”的概念
“教育转型发展”是教育形态在发展中实现的转变，或通过转型实现发展。
如长沙理工大学谈传生、余小波、凌云等著文《成人高等教育转型发展“四维”模式的探索》，着重进行了“从学历走向学习：成人高等教育转型的研究”，分析了我国成人高等教育发展要依次经历学历导向、职业导向和学习导向三种型，论证了当前成人高等教育转型发展具有“双重性”特点，即传统学历导向的成人高等教育面临着向职业导向和学习导向转变的双重任务。
（四）“老年教育”和“老年大学教育”转型发展的概念
“老年教育”是按照受教育者的年龄段区分、对老龄人口实施的教育；“老年大学教育”则是“老年教育”的一种组织形式和教育方式。老年教育本身具有多种类型，这多种类型是随着社会的发展、老龄化的推进、老年人需求的变化而历史地转换和展开的。这就形成了老年教育的转型发展。同样，老年大学教育也有多种类型，这里，包括中国老年大学体系的结构性转型，也包括各个单一老年大学在教育对象、教育价值、教育内容、教育方式等方面实现的转型。
二、我国老年教育转型发展的分析
本课题研究我国老年大学的转型发展问题，老年大学属于整个中国老年教育，所以，首先要研究我国整个老年教育的转型发展，这是解决好我国老年大学转型发展问题的前提。
（一）我国老年教育转型的背景
1.老年教育已成为我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。
（1）发展老年教育是我国全面建成小康社会的需要。
党的十六大提出了到2020年全面建设小康社会的目标，并首次将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为实现小康社会的标志之一。党的十七大进一步明确把“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”作为“确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标”之一。
老年教育是教育事业的有机组成部分，属于终身教育体系的范畴，是构建学习型社会的重要方面。终身教育的核心理念是，学习应该贯穿人的一生；学习型社会的基本特征是学习的全民性、终身性，以及社会为接受教育和开发个人的潜力提供机会。因此，办好老年教育是时代的需要，是历史的使命。
（2）发展老年教育是应对老龄化的需要
国际上从“健康老龄化”到“积极老龄化”的理念转型值得我国借鉴。“健康老龄化”理论强调，人只要保持健康的生活方式和行为方式，生活自理能力和健康寿命就可以大大保持和延长。2002年，第二次世界老龄问题大会提出了“积极老龄化”。“积极老龄化”不是取代“健康老龄化”，而是把老年人“参与”作为重要一环与“健康老龄化”结合起来的一种理念。积极老龄化的基本主张有三点：第一，老年人是个有潜能的群体，应有获取知识、教育和培训的机会；第二，老年人可以，也能够为社会发展作出贡献；第三，老年人应能寻找和发展为社会服务的机会。
全国老龄办于2014年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，“从2001年到2020年是快速老龄化阶段，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%”，“老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等”是我国老龄化的主要特征。
老龄化社会对发展形成重大挑战，实行积极老龄化是化解困境的战略抉择。面对我国老龄化的发展趋势和特点，政府必须加强对老年群体的重视和管理，在不断改善老年人的物质生活的同时，关心他们的精神文化生活，这是一项极其重要的民生工作，其中，发展老年教育，办“老年人满意的老年大学”是这项民生工作的重要内容。目前，扩大城镇老年大学的规模，调整老年大学的布局，提高老年大学的办学质量等都是各级地方政府面临的一个新的课题。
（3）发展老年教育是适应老年群体结构变化的需要。
现在，老年群体的结构发生了转变。新一代老年人（新中国成立前后出生的一代老年群体）与上一代老年人相比，有诸多不同，如：文化程度更高、经济实力更强、消费观念更新、对精神文化产品的需求更强烈、对高品质的养老生活有更多的期待。
新一代老年人中，在1960年前后出生的，由于十年动乱，他们一般只有初中文化程度。在1949年前后出生的“老三届”，其中有一部分在恢复高考后进高校或出国深造的，他们接受过比较正规的教育。从总体上看，新一代的老年群体的文化水平要比老一代高，对精神文化产品的需求和对接受老年教育的需求更强烈。
在当今的信息化时代，新一代老年群体为了能与时俱进，必然会有进一步学习新知识的欲望，发展老年教育正是适应新一代老年群体满足需求转变的有效途径。
（二）老年教育事业的发展正处于重要的转型期
1.从教育对象的视角说，老年教育正在由以离退休干部为主要对象的定向教育向以全体老年人为对象的全民教育转型。
我国老年大学的学员以干部为主要对象，这是因为我国老年大学的产生源于干部制度的改革的缘故。1982年中共中央出台《关于建立干部退休制度的决定》，废除了干部领导职务终身制，一大批老干部离开了工作岗位。他们需要继续进行各方面的学习，找到新的精神寄托，与时代同步前进。在此背景下，我国第一个老年大学—山东老年大学应运而生。中组部多次明确指出：“老年大学工作是老干部工作的重要组成部分”，“各级组织部门、老干部部门要主动协调，牵头抓总”。同时，老年大学的办学方针也是面向老干部，服务老干部的。以上海市老干部大学的办学宗旨为例：“探求健身之道，增长新鲜知识，丰富精神生活，陶冶革命情操，保持光荣晚节，贡献革命余热”。
进入新世纪以来，情况正在逐步发生变化。1996年，国家颁布《老年人权益保障法》，规定“老年人有继续接受教育的权利”。2002年10月，党的十六大以来，历次党的代表大会都十分明确地指出“完善终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展”是我国全面建设小康社会的目标之一。从此，老年大学学员已从面向老干部转变为面向全体老年人；老年大学的办学单位已由老干部部门办学转为以老干部部门为主的其他政府部门及多种社会力量办学。正如2011年国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出：“创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模”。
2005年5月31日，西藏老年大学的建立标志我国所有地区均已建立了老年大学。老年教育经过30年的发展，我国（不包括港澳台）现有老年大学5.97万所，在校老年学员677.2万人。以福建省为例，全省各级老年大学（学校）1.06万所，在校学员73.2万多人，占全省老年人口总数的16.5%。省、市、县全部有老年大学，其中，80%在乡镇、40%的村办起老年学校。是全国老年教育普及率最高的省份。
2.从教育组织形式的视角说，从以办好老年大学为重点向老年大学和基层老年教育共同发展转型。
以转型发展正在推进的山东省的老年教育看，全省各的呈现很不平衡的状态。
全省17个地级以上市的老年教育发展很不平衡。入学率处在前三位的青岛、济南、枣庄和后三位的荷泽、聊城、济宁，在基层老年教育的工作上存在巨大的差距：
第1名：青岛市：老年人85.07万，接受老年教育的28.23万，其中远程教育17282人;老年大学、老年学校2234所，县校17所，乡镇校160所，村社校2482所。入学率33.1%。
第2名:济南市：老年人99.40万，接受老年教育的35.19万，其中远程教育3.8万，老年大学、老年学校2134所，县校10所，乡镇校119所，村社校2005所。入学率35.4%.
第3名：枣庄市：老年人53.3万，接受老年教育的12.66万，其中远程教育教育5123人，老年大学、老年学校405所，县校6所，乡镇校62所，村社校19所。入学率23.7%。
第15名：荷泽市：老年人62.1万，接受老年教育的2.09万，其中，远程教育1373人，老年大学、老年学校63所，接受，县校9所，乡镇校21所，村社校33所。入学率0.33%。
第16名：聊城市：老年人88.88万，接受老年教育的1.69万，其中，接受远程教育的354人，老年大学、老年学校55所，县校8所，乡镇校36所，村社校109所，。入学率1.9%。
第17名：济宁市：老年人130.89万，接受老年教育的4.06万人，其中，接受远程教育的82人，老年大学、老年学校12所，县校11所，其他1所。入学率0.3%。第1、2、3名和第15、16、17名的差距就在是不是把老年教育的重点下移，致力于发展基层老年教育。
3．从教育价值的视角说，老年教育正在由休闲教育向休闲教育与银发人才资源开发教育相结合的转型。
在我国老年教育发展的初期，老年教育还是一件新鲜事，人们对老年教育的认识还知之不多，比较多地认为老年教育是老干部部门的工作，是老年人的文化娱乐活动，对其教育属性尚无充分的认识。因此，社会普遍将老年教育说成是“快乐教育”、“无压力教育”、“轻松教育”等。2001年中组部、文化部、教育部、民政部全国老龄办下发《关于做好老年教育工作的通知》，规定“今后文化部将全面负责全国老年教育非学历教育工作，指导各级各类老年大学的工作”。当时将老年教育划归文化部负责，应囿于此。
从老年教育初期开设的课程也可反映老年教育的休闲教育情况。当时老年大学基本是按老年人个性化的需求开课，歌咏舞蹈、器乐演奏、书法国画、养生保健、旅游文化、数码摄影等休闲性的课程，在老年大学中是班级最多、人气最旺、影响最广的课程。
随着老年教育的深入发展，以及国家提出“老有所教”、“老有所学”、“老有所为”，尤其在2010年《纲要》提出要“重视老年教育”，将老年教育纳入终身教育范畴后，人们逐步对老年教育的性质有了新的认识：老年教育姓老、姓文，但它的根本属性是一种教育活动。由此，老年教育逐步进入教育的轨道。
教育的本质属性是根据一定的社会需要进行培养人的活动。老年教育不能例外，大量资料表明，不少老年人除体力有所不济外，其逻辑思维能力、理解能力和创造能力等，与年轻人相比，有其独特的优势。老年人是十分宝贵的人力资源，如何将它转化为老年人力资源，这一任务历史地落到了老年大学肩上。因此，老年教育既要满足老年人个人兴趣爱好外，还须提高老年人的整体素质，提升老年人的生活质量和生命质量，帮助老年人追求价值，实现自我。
上述认识的深化促成了老年教育由休闲教育向休闲教育与银发资源人才开发教育相结合的教育转型，这同样反映在老年大学的课程设置的变化。以上海老年大学为例，在1985开办时仅有学书画的两个班，现在已经拥有9个系，开设124门课程，其中，文史系开设33门课程，如：“中国古典文学赏析”、“史记”、“六朝文絜”、“周易讲读”、“古文观止”、“回忆录写作”、“天文学十讲”、“珠宝鉴赏”等；计算机系开设12门课程，如：“数码摄影及图像处理”、“动画制作”、“影视制作”、“实用工具软件”等；保健系开设22门课程，如：“黄帝内经”、“免疫与疾病”、“中医理论与临床”、“针灸学”等。
4．从办学及主管部门结构的视角说，老年大学（学校）已从单一的结构转向社会各界广泛参与的综合结构转型。
在我国老年教育发展的初期，老年教育是由各级党委组织部门、老干部部门主管的，以老干部大学的形式出现的。2014年初，中国老年大学协会《我国老年教育领导管理方式调查研究》课题组根据十三个子课题组提供的材料，整理出了下列表格，反映了当时各省市普遍存在的单一的结构。
序号
省（市、县）
单位
主管部门
时任领导
1
黑龙江省
哈尔滨老年人大学
1984年4月1日
市委、市政府、市委老干部局、市教育局、市总工会
哈尔滨市教育局原局长、离休干部杨国权任校长
2
天津市
天津市老年人大学
1985年4月6日
市委、市政府、市老龄委、市委老干部局、市民政局、市红十字会、市社联、市科协
市委书记刘刚任名誉校长，市人大常委会教科文卫委员会主任赵平任校长。
3
山东省
山东老年大学
1983年6月4日
省委、省政府、省红十字会、省教育厅
原省委书记、省顾问委员会主任高克亭任校长，省红十字会聘请9名离退休老干部为副校长
4
上海市
上海市老干部大学
1985年3月
市委、市政府、市委老干部局
原中共上海市委书记钟民任校长
5
重庆市
沙坪坝区老年大学
1984年9月
区委、区政府、区政协、区红十字会
学校实行校务委员会管理，区委书记任名誉校长，区长任校长，教委、老干局、民政局、老龄委、人事局、组织部等部门负责人任副校长。
6
福建省
福建老年大学
1985年4月
省委、省政府
省人大常委会主任程序兼任校长
7
江苏省徐州市
徐州老年大学
1986年10月
市委、市政府、市政协办公室、老龄委、老干部局等
实行董事会领导下的校长负责制。原地委副书记冯克玉为董事长，市人大副主任、老龄委主任张然生为校长，副市长苏士语为名誉校长
8
江苏省苏州市
苏州老年大学
1985年5月
不详（文本中未列出）
9
湖北省武汉市
武汉老年大学
1985年2月8日
省老龄委
离休干部杜子才
10
江西省武汉市
景德镇老年大学
1987年8月
市委、市委老干部局
原市委副书记朱志良任名誉校长，市委老干部局局长吴锡伟任校长
11
湖南省武汉市长沙市
长沙市老干部大学
1987年下半年
市委、市政府、市委老干部局、市教委
市委老干部局副局长杨建安任校长，市教委主任李克刚兼副校长
12
广东省广州市
广州市老年干部大学
1986年
不详（具体工作由几个退休老同志操办）
13
成都市双流县
双流县老年大学
1988年10月
县委、政府、老龄委和人事局
双流县老年大学校务委员会负责双流县老年大学的全面工作。校务委员会的成员单位有：县委组织部、宣传部、党校、县总工会、妇联、教育局、体委、民政局、财政局、卫生局。
5．从教育领导管理的视角说，老年教育管理体制正在由部门办学、管理向政府统一规划、综合管理的体制转型。
我国老年教育管理体制的演变大体分三个阶段。
第一阶段：由党委组织部、老干部管理部门主管的老年教育管理体制。
20世纪80年代初，中央出台《关于建立老干部退休制度的决定》，废除干部领导职务终身制。大批干部离开了工作岗位，他们迫切需要有一个共同的学习、活动场所来休闲养老、精神养老。在这样的背景下，1983年6月，中共山东省委、省政府创办了我国第一所老年大学——山东老年大学，任命原省委书记、省顾问委员会主任高克亭为校长。1984年11月27日，山东省编委以鲁编（1984）232号文批准老年大学列入事业编制，定编12人。
此后，全国各地相继成立老干部大学，如：1983年8月，哈尔滨市教育局原局长、离休干部杨国权向市教育局提出试办老年人大学的方案，得到市委市政府和有关部门的大力支持。1984年4月1日，哈尔滨老年人大学正式成立。办学单位由哈尔滨市委老干部局、市教育局和市总工会三个单位组成。
这一时期是我国老年教育的初创时期。全国老年教育主要由各级老干部部门主管，并呈现相对独立的办学模式。各老年（干部）大学的领导大多由党委、政府、人大等主要领导担任，或由德高望重的离退休老干部担任。这种体制的优势，主要是能依靠现任领导的权力影响和老同志的余威及‘人脉’关系来解决办学中的困难和矛盾。
第二阶段：由各级老年大学协会协调、指导式的管理体制。
第三阶段：部分省市开始建立跨部门的具有行政管理职能的老年教育管理机构。
从21世纪开始，我国老龄化进程不断加速，社会涉老事业普遍进入快速发展时期，老年教育也不例外。随着老年学员人数不断增加，老年大学的资源愈显紧缺。老年人参加老年教育的问题已经不再仅仅是某个部门的问题，而是日益成为一个不容忽视的社会问题。尽管有的省市、地区成立了老年大学（老年教育）协会。但是，协会毕竟只是一个社会组织，作用有限。在这样的情况下，如果要扩大老年教育的规模，合理配置老年教育的资源，推动老年教育的快速发展，迫切需要一个强有力的行政机构来统筹、领导。于是,部分省市,如天津、上海、重庆、长沙、武汉、景德镇等市先后建立了对老年教育具有行政管理职能的领导机构。这一领导机构有不同的称谓：天津、上海、重庆、湖南长沙为“老年教育工作领导小组”，湖北武汉市为“老年教育指导委员会”，江西景德镇市为“老年教育工作委员会”。虽然名称各异，但起到的作用基本类似，就是形成该地区老年教育统一的领导机构，对本地区老年教育工作进行宏观领导和管理。
（三）我国老年教育转型发展的结构性问题
1.各个省市自治区的老年教育转型发展先后不等。
当华东地区各省，特别是上海、福建两地已经完成由面向老干部到面向全体老年人转型的时候，西部一些省市自治区，还在以老干部为主要对象的阶段。
2.相应的领导管理体制处在四种形式的并存的状态。
作为老年教育转型发展的结果和表现，老年教育的领导管理体制演变的三个阶段和由此产生的四种形式，呈现并存的状态，上海苏州领先，达到了第四种形态，即由教育局牵头管理的状态；江西、贵州等省进展到第三种形态，即建立跨部门的老年教育管理组织；还有不少省市自治区进展到第二种形态，即通过成立省老年教育协会来协调老年教育工作；但大部分省市自治区的老年教育仍以老干部为主要对象，只是开门吸收部分社会老人，这些地区的老年教育仍由老干部局主管。这样的管理形式，在全国各省、市、县，占80%左右。
三、我国老年大学转型发展的分析
（一）从规范化老年大学向现代化老年大学转型
2001年6月,中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄办下发《做好老年教育工作的通知》，提出要“培育和树立一批条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模的规范化老年大学示范校”；7月，国务院印发《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，要求全国各省（自治区、直辖市）“加强老年教育的规范化管理，建立1-2所示范性老年大学”。从此，在老年大学开始了创建示范性老年大学的活动。经过十多年的创建，现在全国各地已有一批“条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模的规范化老年大学。
2003年，上海市教委等五部门下达了《关于进一步加强本市老年教育工作若干意见》，要求有条件的区县、社区可创办示范型的老年大学或老年学校，通过创建示范性老年大学（学校），以点带面，提高全市各级各类老年学校的办学水平。经过五年的创建，于2008年，市教委、市老龄办下发了《关于在本市开展创建示范性老年大学（学校）评估的通知》。根据通知精神，从2008年开始，全市连续三年开展了示范性老年大学（学校）的创建评估工作，截至2010年底，全市63所老年大学（学校）中，有18所老年大学荣获“示范性老年大学（学校）”称号，占全市老年大学（学校）总数的28.6%。
在这一时期，全国各省市也积极开展示范校的创建活动。
2010年，南京老年大学协会联合各个区县老年大学，共同成立“市区两级老年大学规范化建设研究”课题组，一年后，课题组写成《关于在全市开展老年大学规范化建设的意见》。在《意见》被市委、市政府“两办”批转后，市区两级老年大学的规范化建设扎实地开展起来。2013年11月，经评选，选出首批“规范化老年大学”7所。
2007年四川省老年大学协会召开四届五次理事会，会议要求各校“提高对创建老年大学示范校重要性、必要性的认识，制定创建目标，不断加强学校硬件、软件建设，改善办学条件……使全省老年教育工作沿着科学化、制度化、规范化的方向健康发展”。
2008年10月。华东地区老年大学第十八次协作会议在江西省召开，会议代表以“创建示范校工作，促进本地区老年大学规范化建设”为题，在会上进行了交流。
2012年,国家教育部下发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出到2020年“基本实现教育现代化”。老年教育界认为：在某种意义上讲，这对老年教育也间接地提出了现代化的创建要求，因此，在争创老年大学示范校的过程中，部分老年大学提出了“老年大学教育现代化”的思想，他们的根据是：“老年大学的规范化建设离不开我国现代化建设的大环境，离不开教育现代化的大背景。老年大学的规范化建设是老年大学现代化建设的基础，而老年大学教育现代化又是规范化建设的发展方向和更高要求。”
2005年,苏州市教育局制订了《苏州市现代化老年大学的办学标准和评估细则》，提出了以市老年大学为龙头，各县（市、区）建设一所苏州市现代化老年大学，各乡镇（街道）建设一所苏州市现代化乡镇老年大学，各村（社区）建设一所苏州市现代化老年学校的目标要求。力争老年教育普及率到2015年达到30%，2020年达到50%。2011年，市教育局制订了《苏州市教育现代化乡镇（街道）老年大学办学标准》（试行），掀起了乡镇（街道）老年教育现代化的创建高潮。
2008年10月，中国老年大学协会《中国特色老年大学教育现代化研究》课题组成立，有10余所老年大学的专家和实际工作者参加。经过两年多的努力，该项研究基本结题。该课题组提出：“老年大学教育现代化的前提是理念现代化；基础是教学设施和手段现代化；核心是课程设置和创新；关键是师资和教学质量；保障是现代科学管理。”
2013年,根据上海市第三次老年教育工作会议提出的“在近期，上海要建设若干所高水平老年大学的工作目标”，由上海老年大学与部分区老年大学共同组成《建设上海高水平老年大学决策咨询》课题组。经过调研，课题组提出了体现上海特色的“高水平老年大学”应具备的内涵要素：先进的办学理念、优秀的教师队伍、有特色的课程设置、现代化的教学管理、扎实的理论研究、有品位的校园文化、有效的示范辐射作用、有很高的学员满意度和社会认可度。
（二）从休闲教育的老年大学向休闲教育和银发人才开发教育相结合的老年大学转型
在老龄化进程不断加速的情况下，首先，要对“人力资源”有个新的认识，即“人力资源”不再是处于特定年龄段（18-60岁）的劳动适龄人口，而是涵盖一切具有劳动能力的人口，其中自然包括了越来越多的健康老年人；其次，要明确“开发银发人才资源”的目的并不一定要老年人再次进入工作岗位,而是让他们参与到社会活动中去。2002年4月，联合国召开第二届世界老龄大会，在大会的《政治宣言》和《行动计划》中提出了“积极老龄化”的理念。“积极老龄化”的基本支柱就是：健康、参与、保障六个字。其中重要的是“参与”二字。“参与”指老年人根据自己的能力、爱好，以及需要和可能，主动参与社会、政治、经济、文化、教育等方面的活动和社会服务，使退休后的生活融入社会，成为国家稳定发展的积极因素。
积极老龄化从新的高度诠释了老年人的价值和生命的意义，它是老龄观的一次革命性变革。在积极老龄化理念的视野下，老年教育需要进一步深入思考：老年教育不能停留在满足老年人的兴趣、爱好、求知上，而应向“健康、参与、保障”三方面延伸：老年教育不仅要发挥其本身的教育功能，同时要为老年人参与社会提供条件。
2005年，中国老年大学协会原会长张文范在中国老年大学协会第三次会员大会上指出：“搞活第一课堂，丰富第二课堂，拓展第三课堂是我们老年教育发展中一个重要的观念创新”，也是银发人才资源开发在教学实践中的有益探索。“第一课堂”指课堂教学；“第二课堂”指社团活动、课外活动；“第三课堂”指参与社会活动，即老年人学以致用，融入社区，服务社会，充分体现老年人自身价值的活动。近10年来，“第三课堂”的教学实践活动在各老年大学得以开展，并取得了显著的成效。重庆老年大学钟旭秋的《“第三课堂”的认识与实践》、武汉老年大学林礼康的《发挥主渠道作用，坚持三个课堂结合》、上海老年大学高峰的《论老年学校教学的三个课堂》等都对“第三课堂”的教学活动进行了理论上的阐述和实践上的总结。
这里仅以上海老年大学学员融入社区，参与社会实践活动的事例来说明老年大学从休闲教学向银发人才开发教育的转型。
例一、上海老年大学保健系的师资力量在全市老年大学中堪称最强，有十多位正教授级的教师，他们主要来自交大、复旦两校的医学院和上海中医药大学。在这批德高望重的名师影响下，学员们把学到的知识和技能向周边的人传授，有的班级近三分之一的学员到所在的社区组织起学习团队，扩大了办学影响。一个人带10个人，20个学员就带动了200个老年人。通过这种自发的学习团队，让社会上更多的人掌握保健知识，对缓解医疗矛盾和促进社会和谐起到很好的作用。有的学员还用学到的知识为老人们提供医疗咨询。
例二、学员方之宏参加了文史系“经典名篇诵读班”和文艺系“声乐进修班”的学习。五年来，在课余，他积极参加由街道组织的文艺沙龙，运用学到的知识，自编自演朗诵、小品、快板、情景剧等节目，颂扬社区的好人好事。还在社区活动中担任主持人，或在演讲比赛中当指导老师。无论是街道、居委会，还是敬老院、抗癌病友俱乐部，都有他的身影。虽然没有报酬，但他收获着快乐，借助社会大舞台，提高了自己能力，体现了人生价值。
例三、学员陈庆玲参加了国画班的学习，学有所成，作品多次得奖。为了繁荣社区文化，她把社区中爱好书画的朋友组织起来，定期开展活动，把画出来的作品，如扇面等，拿去参加街道组织的义卖活动，筹来的款项再捐送给困难群体。她还加入了助老结对志愿者队伍，与5名高龄独居、爱好书画的老人结对服务，一起画画，陪他们聊天、买菜、看病。另外，又免费教6位小朋友画画，真正做到学以致用，老有所为。
（三）从非学历教育的老年大学向非学历教育和学历教育相结合的老年大学转型
人们通常所说的“学历”是指一个人最后也是最高层次的一段学习经历，以经教育行政部门批准、实施学历教育、有国家认可的文凭颁发权力的学校及其它教育机构所颁发的学历证书为凭证，实际上是指国民教育系列的学历。从上述定义中可看出，在老年教育中要有学历教育的内容应该具备三个条件：一是要解决认识问题，要认识到老年教育的根本属性是教育；二是要有“经教育行政部门批准、实施学历教育、有国家认可的文凭颁发权力的学校及其它教育机构”的参与；三是老年人要有获取学历的愿望。
在我国老年人接受学历教育还是件新鲜事。长期以来，老年教育被认为是老干部工作的重要内容，是老年人的一种文化娱乐活动，或是一种培训活动；老年大学的办学主体不少是老干部活动中心、或老年文化中心。因此，老年教育不被社会认为是真正意义上的教育，老年大学也是打上引号的“大学”，其课程大多是休闲性课程，这也是在情理之中的事。
老年学员对学习的广泛需求，要求老年大学对课程设置在知识的广度和深度上，提出了更高的要求，不仅要向多学科发展，扩大知识的覆盖面，而且要注重多层次、比较系统的知识结构。这里的“多层次”是指每类课程知识由浅入深的逐级划分，可分为初级基础、提高、研修等，它能满足不同文化程度、不同人生经历、不同学习能力、不同兴趣爱好的老年人的“各取所需”。这样就使老年教育逐步地有了教育的内涵，也有了学历教育产生的土壤。
2011年，在调查论证的基础上，上海老年大学与上海开放大学合作，创建了上海老年教育学院，开展老年学历教育，开设“声乐”、“钢琴演奏”、“体育保健”、“摄影摄像技术”四个专业，招收74名学员。经过三年的学习，已经有64名学员修完所选专业的课程，获得了大专毕业文凭。目前已经招收了三届学员，共有在校学员181名。
2013年4月，南京金陵老年大学作为江苏省开放大学学历教学点，开本科班，设两个专业：摄影（15人）、诗词赏析（3人）；开大专班，设两个专业：摄影（2人）、汉语（3人）。
在国外不存在特定的老年学历教育，老年人要获取学历，只须去相应的学校去就可。因为在一些发达的国家，高等院校对老年人开放，并且得到法律的保障。据上海师范大学原校长杨德广教授在访问美国、英国、日本等国，考察它们的老年教育后所述：“美国许多著名大学都对老年人开放，规定国立大学允许老年人参加课程学习，享受免费或减费听课。斯坦福大学等名校还建立老年寄宿学校、老年游学营，供老年人居住，方便老年人来校学习。英国除了有著名的开放大学、第三年龄大学，为退休后老人提供学习场所外，许多全日制高校都提供校外成人教育，供老年学员长期或短期就读，也可以免费旁听大学课程，可以获取学分和学位，满足老年人对各种学习的需求。日本的高校都是对老年人开放的，另外，各地还建立了高水准的老年大学。他们的观点是，多建一所老年学校，如同少建一所老人医院，老年人身体好了，不仅减轻了国家医药费的负担，而且还可以让他们为社会服务，为国家创造财富”。
2014年9月18日，在教育部编制《全国老年教育发展规划》座谈会上鲁昕副部长指出：“继2001年高考年龄限制被取消后，去年9月国家又取消了研究生报考者‘年龄一般不超过40周岁’的规定。不管多大年龄，只要有意愿和身体许可，老年人都可以去高考、去读研究生。”高校向老年人开放，如果能逐步在全国实现，不仅将大大推进我国老年教育事业的发展，而且老年人像国外老年人那样，与青年人同堂听课，接受学历教育也将指日可待。据上述调查，我国有获取大学学历愿望的老年人比例不高，但是因我国老年人的基数大，其绝对数还是很大的。尤其是随着老年大学学员的年龄趋向低龄化，文化程度较前有较大提高，对学习文化知识、技能的要求越来越高，因此，在部分高等院校试点为老年人开设学历教育是可行的。
（四）从以休闲性课程为主的课程体系向休闲性课程和知识技能性课程相结合的课程体系转型
调查项目
类别
人数
百分比%
文化程度
大专／大学本科及以上
631
54.82
高中∕中专
407
35.36
初中
105
9.12
小学及以下
0.7
感兴趣的课程
文学历史类
302
26
健康保健类
617
53
文艺体育类
499
43
书画类
328
28
数码摄影、摄像类
361
31
烹饪、养花、编织类
268
23
外语类
204
17
钢琴器乐类
349
30
老年学员参加老年大学的目的
丰富退休生活
970
84
获毕业文凭,圆大学梦
41
525
45
满足兴趣爱好
623
提高技能、改善生活品质
400
34
结交朋友
482
上述老年学员的文化结构、学习目的和他们感兴趣的课程的数据，可以告诉我们：经过30年的发展，老年教育已发生很大的变化，不仅是老年学员的数量大大增加，而且他们的对学习的需求也从唱唱跳跳，写写画画的休闲性的内容，向文学、历史、计算机等知识性、技能性的内容转变。
如何满足老年人的各种学习需求？如何“办好老年人满意的老年教育”？解决问题的关键在于如何建设老年大学的课程体系？
老年人是一个差异性很大的群体，不同的文化背景、社会经历、家庭环境及志趣爱好，使他们的学习动机也不尽相同。在老年教育发展的初期，老年大学的课程设置比较程式化、内容也比较单一，即老年人需要什么，就开什么课。这“按需设课”原则，经实践证明是正确的。但是，实践同时也证明停留在此是不够的。还须通过进一步研究老年人群体精神文化的需求及其结构性变化的特点，以及怎样更好地满足其变化着、发展着的精神需求，将“按需设课”理念加以拓展、升级，即要不断改革创新，向多学科、多层次发展，适应老年人多样化、个性化的学习需求。
从总体上讲，我国老年大学的课程建设还处于“初创阶段”，还存在着改革和完善的很大空间，还有许多现实问题需要解决。但是，经过30年的老年教学的实践、探索，各老年大学在课程建设上已积累不少宝贵经验。比如：课程设置和建设是一项系统工程，既要考虑学员的现实需求，也要考虑老年人深层次的需求及老年教育目标、教育文化内涵等要求，因此，各老年大学在课程设置上比较注意把握好三项原则：适应性原则、科学性原则、系统性原则；比较注意处理好三对关系：普及与提高、传统与现代、适应与引导。
在教学实践中，最显著的成效是：课程建设已从休闲性课程逐步向休闲性课程和知识技能性课程相结合的课程体系转型。
以上海老年大学为例，现已设9个系：外语、书画、保健、文艺、文史、家政、计算机、钢琴、器乐；开设123门课程：外语系有新概念英语、SBS新英语教程、老年出国英语会话、美国口语ABC、英语怀旧金曲；书画系有书法、篆刻、中国人物画（山水、花鸟）、素描、水彩、油画；保健系有中医保健、西医保健、保健针灸、黄帝内经、保健推拿、经络疗法；文艺系有声乐、独唱、小组唱组合、时装表现、民族舞、国标舞、古典芭蕾、形体舞蹈；文史系有古诗词、诗词对联格律、中国古典文学赏析、朗诵于经典赏析、说文解字、佛学与中国文化、易学与风水文化；家政系有艺术插花、家庭养花、烹饪、特色点心、编织工艺；计算机系有动画制作、图像处理、数码摄影、画意摄影、照片故事制作；钢琴系有趣味钢琴、钢琴即兴伴奏；器乐系有电子琴、二胡、古筝等。
再如：2013年，南京金陵老年大学根据老年学员需求，共开设了128门课程，其中，文史系开设了文学、历史、古玩、英语、经典影片赏析和经济政治热点等15门课程；美术系开设了山水画、水彩画、素描、油画、装裱等14门课程；卫生保健系开设了自然疗法、心理卫生保健、实用老年保健等12门课程；器乐系开设了二胡、古筝、琵琶、中阮、葫芦丝、简谱乐理、戏剧等23门课程；书法系开设了楷书、隶书、行书、草书、篆书、篆刻、书法研修、书道赏析等10门课程；电脑系开设了步入电脑、网络漫游、图像处理、会声会影、动画制作、视屏编辑、微电影制作、电脑系统安装与维护等10门课程；生活艺术系开设了摄影、摄影创作与赏析、室内摄影、旅游文化等16门课程；声乐系开设了声乐、声乐演唱技术提高、电子琴、钢琴等9门课程；舞蹈系开设了民族舞、拉丁舞、形美舞蹈、服饰表演等19门课程。
（五）从主要由老干部局办老年教育向以高校、中等职业学校广泛介入为标志的多元化办学模式转型
我国老年教育的办学模式，应形势的变化而变化，即由老干部部门办学逐步转变为社会多元化的办学。
简而言之，八十年代干部制度的改革导致了老干部大学的产生；在党的十六大提出“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”后，党和政府十分重视老年教育，要求各级政府、社会力量支持老年教育的发展，如：2006年9月，国务院发布《中国老龄事业发展“十一五”规划》，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标，要求各级政府继续加大对老年教育的资金投入，同时动员社会力量，因地制宜地办好老年电视大学、老年网上学校、倡导社区办学。”在此背景下，老年教育的办学的主体，除了老干部局、老龄办之外，还有政府部门的教育局、民政局、文化局，社会力量办学的有国有企事业单位、高等院校、私人办学等。目前，在全国范围老干部部门办学仍占绝大部分，据2007年中组部老干部局公布的材料显示，在全国4000所老年大学中，属老干部局系统办的占94.7%。近年来，随着社会力量办学的增加，老干部部门办学的比例虽然有所下降，但其比例仍占80%左右。
在多元化办学的格局中，特别令人可喜的是：各地都有部分高校创办老年大学。如：上海有复旦、交大、同济、华师大、东华、华东理工、上师大、上海大学、上海财大等高校；广州有南方医科、中山、暨南、华南理工等高校；徐州有中国矿业大学、徐州工程兵学院等高校先后举办了老年大学。由于高校有着丰富教育资源的独特优势，深受老年人的欢迎。以上海为例：高校老年大学开办20年来，取得了显著的成绩：目前有2万多老年人在那里学习，如上海师范大学老年大学的学员达8000人次；交通大学老年大学的学员达6000人次……
但是高校举办老年大学的发展缓慢，个别的甚至有些萎缩，原因有二：一是管理体制不顺。长期以来，老年教育没有纳入教育行政管理体系，其主管部门，形式上国家规定有文化部负责，实际上由中组部、老龄办、老干部等部门负责，教育部门难有作为；二是思想认识问题。不少大学校领导认为“高校办老年大学是不务正业”、“高校老年大学的学员应是高校的离退休教职员工，不应对社会开放，否则是资源流失”、“老年人在校学习有安全隐患”……。
现在的形式正在发生变化。2014年9月18日，在教育部召开的《老年教育发展规划编制工作》座谈会上鲁昕副部长谈到“教育系统从多方面积极推进老年教育工作”时，强调了四方面的工作：“一是老年教育成为了我国社区教育的主要任务之一；二是推动职业院校把开展老年教育作为重要职责；三是推动远程教育为老年教育开辟新天地；四是推动高等教育面向人人”。按照鲁副部长的讲话精神，高等院校、开放大学、广播电视大学、高等职业院校、县级职教中心将积极投入老年大学建设，这将为老年教育提供丰富的教育学习资源。
“教育系统从多方面积极推进老年教育”正反映了全国老年教育界长久以来的呼声。中国老年大学协会《我国老年教育领导管理方式调查研究》课题组成员单位在他们的调研报告中就有提及。
如：重庆老年大学课题组指出“教育部门作为教育工作的主管部门，对各类教育事业负有统筹规划、协调管理的职能，发展老年教育是教育部门义不容辞的任务。将老年教育纳入整个教育体系和经济社会发展规划，有利于充分共享教育资源；有利于构建终身学习体系和学习型社会；有利于确保教育经费的投入和办学条件的改善”。
长沙老年大学课题组提出“老年教育应该与幼儿教育、基础教育、高等教育、职业教育一样，归口国家的教育部门来管。因为教育部门在办学的人财物等资源、各种教育机构的管理、教育教学活动的统筹、教育教学质量的检查评估等方面，均具有其他部门不可替代的优势”，“老年教育还是由教育部门来管较为恰当”。
广州市老年干部大学课题组建议:“老年教育属于终身教育体系的范畴，那其必然与现时的教育系统具有天然的契合性；同时，教育部门所拥有的优越资源和多年专门经验，也必将大大有利于老年教育这一新生事物发展。我们认为，在构建老年教育领导管理机制的过程中，不管正式的领导机构已经建立与否，都应尽快促使教育部门的介入，明确其责任”。
随着形势的变化，教育部门必将逐步介入老年教育。充分利用社会各种教育资源，解决老年教育资源短缺的问题，其中，高等院校、职业学校将向老年人开放，为老年教育服务，是教育部门介入老年教育的重要内容。可以预计，我国从多元化办学模式向以高校、中等职业学校为主的办学模式转型将为期不远。
（六）从实际工作者为主的科研方式向实际工作者与理论工作者相结合的科研方式转型
现在，老年教育理论研究还是一片处女地，在这片处女地上有着一批默默无闻的耕耘者。他们的可贵之处，在于老年教育尚未被认为属于教育的范畴，或者说，老年教育还处于教育的边缘化的时候，他们就开始单恋地想挤进教育的殿堂，做起了构建中国老年教育学学科的美梦。
这批人大多是从事老年教育的实际工作者，他们从老年教育诞生一天起，就孜孜不倦地开始为老年教育呐喊。在这里，可例举一些他们的研究成果：金陵老年大学校长罗炳权、陆剑杰的《老年教育学原理探索》、武汉老年大学校长杜子才的《坚持积极老年教育观》、黑龙江省老年大学校长周同战与吴涛主编的《老年大学教育研究》、上海老年教育协会会长俞恭庆主编的《上海老年教育发展研究》、上海老年大学校长郑令德与高志敏的《和谐社会与老年教育》、上海老年大学研究室主任高峰的《老年教育的感悟》、山东老年大学校长杜英杰、郑维勇的《老年教育研究与实践》、福建老年大学校长施祖美《老龄事业与创新社会管理》、中国老年大学协会编《中国城市老年教育研究》等等，不胜枚举。
还应该介绍的是：2012年5月，中国老年大学协会编辑、出版的《中国老年教育学若干问题研究》一书。在该书的《序》中，金陵老年大学副校长陆剑杰教授深情地写道：“作者都是工作在老年教育第一线的专家学者，或是具有较强理论研究能力的实际工作者。他们所写的内容，都是自己在老年教育的实践中的主体体验和认知的材料”，该书是“在中国老年教育学学科建构长途中较早的著作，其理论观点、学术主张、逻辑构成均具有较大的可批判性”，但是“这部书，对于后来人的研究是提供了助其登高的宽实肩膀的”，陆剑杰教授还例举了该书对中国老年教育学学理和实践原则的一系列创新论述：
-----关于老年教育具有三重属性：教育属性、老龄属性、文化属性，而教育属性是基本属性的论述；
-----关于老年教育本质由表及里有四个层次：一是补需性的按需教育、二是完善性的素质教育、三是积极修休闲性的生活教育、四是自为性的生命教育的论述；
-----关于老年教育的价值是“以社会为本”和“以老年人个人为本”两者统一的论述；
-----关于老年大学课程设置应当实行“满足老年人的个体需求和引导他们适应社会需求相结合的原则”、“教育超市式的广泛拓展和进取阶梯式的多层满足相结合的原则”的论述；
-----关于老年教育中校园和谐文化建设创新的论述
-----关于远程老年教育是老年教育现代化的必然趋势和老年人学习要求普遍得到满足的必由之路的论述；
-----关于老年教育管理模式多元存在的原因和各种管理模式都必须把老年大学当做教育来办的一元原则的论述；
……
尤其值得自豪的是，在老年教育界，理论研究不是少数人的孤军奋战，而是一批又一批的热心老年教育事业的实际工作者组成了一个又一个的团队的集体行动。2010年，中国老年大学协会学术委员会在上海、重庆、天津、黑龙江、武汉、福建、广州、南京等地的老年大学设立了八个理论研究基地。近年来，在中国老年协会学术委员会的指导下，这八个老年大学的理论研究基地会同其他省市的老年大学先后完成了《中国特色老年大学规范化建设研究》、《中国特色老年大学现代化研究》、《发展农村老年教育与建设社会主义新农村研究》、《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》等课题研究，并出版了专著。
此外，老年教育理论研究已经制度化。由中国老年大学协会学术委员会组织的全国老年教育理论研讨会，每二年举办一次，每次收到全国各地上报的论文多达近2000篇。经过专家审定后，分别授予一、二、三等奖，还从中选出优秀论文进行大会交流，并编成论文集，供学习参考。
各地的老年大学也开展不同形式的理论研究活动。如上海市老年教育工作领导小组成立了上海市老年教育理论研究中心，责成其负责、指导全市的理论研究工作。《中心》每二年向全市老年教育机构下发“课题指南”，征集论文，并召开全市的表彰大会，对优秀论文作者给予表彰；为保障研究活动的正常开展，《中心》组织全市性的理论研究专家队伍和通信员队伍，同时要求各高校、区级老年大学建立理论研究队伍，开展理论研究。以今年为例，《中心》收到论文250余篇，通过专家评审，选出优秀论文50篇，其中8篇被中国老年教育协会学术委员会评为一、二等奖的优秀论文。此外《中心》还编辑《上海老年教育研究》杂志。
除上海以外，南京、广州、重庆、湖北、黑龙江等地的老年教育理论研究也卓有成效。
国外老年教育发展的经验表明：无论是老年教育的先进理念，还是老年教育向全体老年人开放的形式，均发端于高等院校。如：
1956年，法国学者保罗·郎格朗在联合国教科文组织“第三届国际成人教育促进会”上，首次正式提出“终身教育”的理念；
1970年，美国芝加哥大学教授麦克拉斯基在提出了“教育老年学”的理念，并开设了此项研究领域的课程；
1976年《教育老年学》杂志在美国创刊，标志着老年教育学学科开始成为一门新的学科。
老年教育既有教育的一般规律，又有其自身的规律。因此，必须在总结实践经验的基础上，加强理论研究，探究老年教育发展规律，不断丰富和发展老年教育理论，这样不仅可以更好地指导老年教育工作的开展，而且可以为政府的宏观科学决策服务。这一光荣、艰巨的任务需要从事老年教育的实际工作者和教育科研部门的专家、学者共同的努力。
会议要求“各部门的同志、各位专家集思广益、齐心协力，共同做好《规划》的编制工作”，这种形式为老年教育实际工作者与专家、学者共同开展科研工作开创了先例。由老年教育实际工作者、专家、学者共同组成研究队伍，坚持理论和实践相结合、教学和科研相结合的原则，在进行基础理论研究的同时，加强应用性理论的研究，并努力将研究成果转化到老年教育实际工作中去，这不仅将有利于我国老年教育的发展，而且将为我国老年大学科研创新和中国老年教育学的学科构建创造有利条件。
（七）从内向性的老年大学向开放性的老年大学转型
所谓“开放性的老年大学”主要是强调不能关门办学，而是要加大对老年教育的宣传，努力在全社会营造关心、重视、支持老年教育事业的舆论和氛围，还要扩大与国际第三年龄大学的联系和交流，让世界了解中国老年大学，了解中国老龄事业。
1．加强宣传,促进老年教育的发展
2014年5月，中国老年大学协会常务副会长袁新立在全国老年教育高峰论坛上作了题为《与时俱进，改革创新，把我国老年教育事业推进到一个新阶段》的讲话，指出：“推动老年教育事业的可持续发展，必须重视舆论宣传工作，这项工作做好了，可以起到事半功倍的效果。只有做好宣传工作，才能使党和国家重视发展老年教育的方针政策落到实处；只有做好宣传工作，才能不断扩大老年大学的社会影响，使全社会都来关心、重视、支持老年教育事业。”
以上海为例。上海市教委和各级老年大学都十分重视新闻媒体对老年教育的宣传报道,这对全社会关心、重视、支持老年教育起到了十分重要的作用，同时又促进了老年教育的自身发展。这里列举一些新闻媒体对各个老年大学采访后发表的通讯报道：
《解放日报》的专题报道和新闻报道有《六十再启程——记上海老年大学创新实践》；《学习着是美丽的——上海老年大学纪实》；《市教委、解放日报联合举办“上海市终身教育促进条例”宣传座谈会》；《老年教育机构满意度：83.58——专家建议，依托居家养老体系将社区作为终身教育重点》；《夕阳红似二月花——记上海老年大学》；《求学者半夜两点排队报名，老年大学“一位难求”》；《晚霞吟唱无限风光——上海市老干部大学建校25年，学员10.4万人次》；《让更多长者在“家门口”上学——上海老年大学扩容近四培，优质老年教育资源布局渐均衡》；《这个大学，来了就不想走》；《上海老年大学上大分校首创随堂听课》；《老年大学不能只唱唱跳跳——代表建议将老年大学纳入城市教育规划》；《上海老年教育形成四级网络》；《苍苍白发映衬学士帽，75人获上海老年大学荣誉毕业证书》；
《文汇报》的专题报道和新闻报道有《政府实事搭平台，学习团队增活力，多元学习添乐趣——上海老年教育高品质发展为老年人提供学习、生活的“幸福港湾”》；《教育正兴旺，长者成学者，夕阳无限好——上海老年教育规模扩张、内涵提升、运作有方、科学发展见闻录》；《上网：远程教育，在线：品位提升——上海远程老年学习呈现现代、便捷、有效新气象》；《映红幸福晚年“半爿天”—上海市浦东新区老年教育蒸蒸日上深入人心》；《夯实基础,培育特色——打造静安博雅老年人学习团队群》；《办老年学校不是办俱乐部》；《重点“上海老年大学”一桌难求，老人也有择校烦恼》；《让老年人就近入学，学得开心，有好老师》；
《新民晚报》的专题报道和新闻报道有《上海扶持72所老年学校，培训老年大学教师》；
《上海老年报》的专题报道和新闻报道有《巧用“学分银行”，换来一顶学士帽》；《学以致用才能实现快乐》；《老年大学生学习劲头胜过年轻人》；《老年教育应让老年人更懂自律》；《青年教师成老年教育机构“香饽饽”》；《老年大学上不上，生活真的不一样》；《系统地学习才更有裨益》。
2．加强国际交流，汲取先进的教育理念
《国家中长期教育改革发展规划纲要》在第16章的“扩大教育开放”中，提出“开展多层次、宽领域的教育交流于合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。”广州老年干部大学校长在《中国老年教育发展高峰论坛》上发言时，指出：“这些要求完全使用于老年教育。在上海和广州分别召开的AIUTA理事会议和国际研讨会对我们触动和影响很大，最重要的是使我们意识到老年教育要面向世界，要深化国际交流合作”。
广州老年干部大学副校长王友农与潘宇翔撰文《中国老年大学的国际化合作》，指出：“随着2004年国际老年大学协会（AIUTA）上海国际会议及2013年（AIUTA）广州国际会议等几个国际性活动在中国的成功举行，很好地加深了中外老年大学之间的了解，越来越多的老年大学开始意识到国际交流的重要性。对外交流活动在近几年也越趋频繁”。
附：上海老年大学的国际交流情况：
----与国外老年教育机构建立了合作关系。2008年3月，新加坡快乐学堂校长来上海老年大学参观。同年10月，上海老年大学校长前往该校参加《新加坡—中国长者终身学习论坛》。次年3月，上海老年大学与该校联合举办了为期一周的“上海文化学习交流课程班”，该班有55名新加坡老年人参加。上海老年大学为他们讲授了《上海历史文化、名人故居》、《音乐欣赏》、《中国编结》、《剪纸艺术》、《老年实用保健》等课程。2014年10月底该校又组织了39名老人来上海老年大学游学。
2011年6月，韩国富光老人大学校长张成勋率部分师生来上海老年大学参观、考察，并缔结了“友好学校合作协议”。当年7月，上海老年大学副校长熊仿杰率部分办学人员访问韩国富光老人大学。
----走出国门，开国际交流。1998年，上海老年大学常务副校长桂荣安出席在韩国召开的《国际老人福祉教育研讨会》，并作了题为“多层次、多渠道、多形式发展上海老年教育”的演讲；2001年，国际休闲组织亚洲地区会议在上海召开，来自美国、英国、加拿大、荷兰、日本等国的70多位会议代表参观上海老年大学；2002年，世界老龄大会亚太地区后续会议在上海召开，来自80多个国家的会议代表参观上海老年大学；2004年，国际第三年龄大学协会第22次代表大会在上海召开，上海老年大学校长郑令德在会上作了题为“上海老年教育的实践与思考”的主题报告；2014年，上海老年大学副校长熊仿杰应邀出席国际第三年龄大学协会在葡萄牙里斯本召开的第25次代表大会。
----与海峡两岸四地的交流日益频繁。2000年以来，上海老年大学先后接待过21批香港同胞，共327人。如有香港特别行政区安老事务委员会主席谭耀宗率领的“安老事务委员会访问团”；接待台湾同胞7批，近200人。2004年12月，台湾成人及终身教育学会主办“东亚地区高龄教育学术研讨会”，上海老年大学常务副校长桂荣安应邀出席并就老年远程教育为题作了发言；2012年6月，由台湾“中华关怀家庭扶助协会”会长徐志浩率团对上海老年大学参观考察，并举办“沪台老年教育与关怀家庭交流会”；澳门理工学院长者书院两次举办“两岸四地老年教育论坛”，上海老年大学常务副校长桂荣安、江晨清先后应邀出席。
四、老年大学转型发展的推进策略
根据老年大学发展的现状，为推进老年大学的转型发展，提出以下建议：
（一）明确老年大学本质属性定位
（二）落实老年大学教育理念进位
老年教育作为社会教育体系和社会管理体系的一部分，发展空间广阔，可以大有作为，坚持“学、乐、为”结合，造福广大老年人，同时进一步开发老年人力资源，为社会建设服务，与中国特色社会主义事业相适应。为此，必须转变和创新老年教育理念，包括：教育对象由面向老干部转型为面向全体老年群体；发展重点由主要发展高层级的老年教育转型为基层社区和广大农村地区，与居家养老相结合，加强社区老年教育，促进老年教育均衡发展和改革发展红利共享；发展方式由老干部主持、余威推进转型为党政主导、行政推进；保障机制由随意性、情绪性的人治式保障转型为“四个纳入”。建议把老年教育与社会事业的发展一起规划，提上议事日程，列入目标管理，使老年教育的工作落到实处。由教育部牵头，明确政府推动、社会参与，调动各方积极性。
（三）促进老年大学政策法规到位
（四）完善老年大学领导体制补位
我国老年教育经历了特殊的发展历程，形成了隶属多元、各呈一体的组织领导体制。为推进转型发展，在坚持多样性和包容式体制格局的前提下，在不改变隶属关系的基础上，建议成立由党委或政府领导牵头的老年教育工作领导小组，统筹、规划、组织、协调、指导老年教育工作，做到全纳性、公益性、公平性。建议教育部门作为国家管理教育的行政机关，将老年教育纳入自身工作系列，对老年大学（老年学校）履行管理和指导职责，对目标规划、办学体制、课程管理、教材开发、资源整合、社会参与、考核督导、经费支持、师资建设等加强统筹协调，解决老年教育行政缺位的问题。对其他形式的老年教育，由有关职能机构管理和指导为好。建议选配懂得教育规律、熟悉教学管理的同志充实省级、地市级老年大学的领导班子和办学队伍，以提升老年大学的办学质量和水平。
（五）强化老年大学品质内涵升位
2014年11月3——9日
(本课题由课题组成员李骏修、姚梅乐、唐长发承担，唐长发执笔)