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1.公安理化检验在大型安保中的工作现状
目前在大型安保中食品安全方面在法律上没有明确的规定或界定由哪个机构独立完成,通常做法是由公安机关理化检验专业配合当地食品药品监督管理局对指定餐饮厨房的各个流程进行监督。公安理化检验主要分为现场检测、实验室检测、动物检测三部分。
1.1食品储存场所的检查
食品和原料储存室是整个食品安全的源头,也是理化检验的重中之重,控制了源头才能确保食品的安全。主要对下面几个方面进行核查:储存室是否有固定场所及监控设备;储存室的管理是否有专人管理和监督人员;食品原料的购置、储存是否有交接记录台账和出入库记录;是否有固定资质的食品采购渠道及供货人;储存区内是否有危险化学品或可疑物。同时针对调味料和原料食材按照食品采集的具体规定和要求取样[1],主要进行随机抽样送实验室检验,对调料的生产日期、品牌、外包装等进行检查。
1.2食品加工场所的检查
食品加工场所是对原材料食材的二次加工,针对这一过程主要进行实验室检测和动物检测。食品药品监督管理局主要针对食品添加剂和农药残留物进行检测。公安机关理化检验专业由于日常主要针对刑事案件中的检材进行检验,检验设备和方法侧重于农药、杀鼠剂、安眠药等毒物检验,因此目前公安理化检验在食品原料、生产、制作、加工等过程主要是进行常见毒物检验。对加工的菜品要及时留样记录,取样后进行实验室检测和动物检测。其次公安理化检验还对厨房人员健康情况、管理、流通、监控设备等环节进行监督检查。
1.3食品运输、上桌场所的检查
公安理化检验人员要确保菜品的运输有专人负责和监督人员,并保证每次运输有两人以上互相监督。对于上桌场所确保专人上桌,桌上确保没有菜单以外的食品或饮料。对送餐路线进行固定,对运输路线上的监控设备进行监督,确保没有安全死角和遗漏。
1.4对餐饮部管理的监督
2.理化检验在安保中存在的问题
2.1人员问题
理化检验是一个涉及到多个学科的综合性专业,一个合格的理化检验人员需要长期的知识储备和实际案件检验经验,而公安机关理化检验人员待遇低,工作量极大,几乎没有进修和学习的机会,长期处在闭门造车的窘境。因此人才流失严重,造成理化检验人才良莠不齐,检验水平较低,距离完成安保任务中理化检验工作有较大差距。
2.2设备问题
现代科技日新月异,几乎每个季度都有新的技术和设备进行更新,而许多基层理化实验室几乎建成后就没有再更新过设备,甚至一些地方财政不足的地区连实验室标准品和耗材都无法保障,实验室日常运转都难以为继。
2.3检测方法
近年来出现的食品安全问题使国家对这一问题逐步重视起来,但由于管理和机构的问题,长期没有出台关于食品安全中理化检验工作的标准检测方法。
2.4机构问题
在《中华人民共和国食品安全法》出台后,公安机关、农业、质检、食品药品监督管理局、卫计委等部门都建立了自己的理化检测机构和实验室,使得在大型安保中多部门参与,但各自分工和职能不清,又互相没有隶属关系;出现许多检测项目重复检测,有的检测项目无人问津的奇怪现象。
3.对策和建议
首先是提高公安理化检验人员待遇,建立合理的奖励体制,增加培训和学习的机会,提高工作的积极性。设立基层理化检验专业专项设备资金,保障实验室正常运作和设备。其次是有关部委尽快出台理化检验在食品安全中标准方法,满足当前工作的需要。最后明确各部门检验机构的职能范围和检验能力,统一协调部署指挥,科学配置。
4.结语
理化检验在未来重大安保活动的保障中有不可替代的作用,它不仅为食品生产加工的源头把关,也在餐饮厨房管理中发挥重要意义。理化检验工作是安保任务的重要组成部分,为大型活动、赛事和会议人员的食品安全保驾护航。
参考文献
国家立法是食品安全的强大保障。2009年2月28日通过的《食品安全法》,不乏可圈可点之处。然而,任何立法都具有一定滞后性,相比于当时的食品安全形势,4年来,犯罪方式在不断升级,犯罪手段更趋隐蔽,致使法网一次次被无情撕开。比如,在2011年的金华特大新型地沟油案中,警方现场查获违法产品3200余吨,而这只是新食品安全犯罪的冰山一角。不断增加的危害食品安全犯罪,也促使立法者编织一张更加严密的法网。
一、食品安全与质量控制技术课程的教学目标
食品安全与质量控制技术是一门技术应用性、实践性很强的课程,是食品营养与检测专业的核心课程之一,其关键技术在食品企业中具有广泛应用,有必要按照高职教育的工学结合模式进行改革。
1、职业能力目标包括:①能进行试验设计,优化某产品工艺条件及配方;②能起草某产品食品安全企业标准;③能判断场景或案例是否符合食品良好生产规范GMP的基本要求;④能判断场景或案例是否符合卫生标准操作程序SSOP的基本要求;⑤能针对某食品生产过程案例进行危害分析,找出关键控制点,编制HACCP计划初稿;⑥能针对实施质量管理体系企业的内审案例,能判断合格项或不合格项。
2、本课程的知识目标包括:①了解质量管理的发展阶段和食品质量控制的主要研究内容,了解食品安全的的基本概念及国内外发展现状、动态;②掌握食品安全与质量控制的基本原理和主要方法;③掌握常用质量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的运用,对食品生产过程的活动能从管理角度做出正确判断。
二、食品安全与质量控制技术课程的改革方案
当前,实施“工学结合”的人才培养模式是高职教育以就业为导向办学的需要,也是高职教育教学实施的特色,它强调在教学中体现职业岗位与职业行为,达到高职教育培养具备良好职业道德的高技能型人才的办学目标。本课程在“工学结合”教学理念的指导下,主要进行了如下改革:
1、以“典型食品生产”为载体,依据食品企业的“食品安全与质量控制岗位要求”,确定“食品安全与质量控制关键技术”为核心,打破传统理论教学体系,突出“理论必需,应用为主”,重构课程教学内容,确定十个能力训练项目,选择的教学内容与企业实际工作内容一致,从教学内容上体现“学习”和“工作”的紧密结合。
表1课程教学单元与能力训练项目
教学单元名称
能力训练项目
食品安全事件分析
典型食品安全事件分析训练
食品工艺配方优化设计
果汁饮料工艺配方优化设计
QC七工具应用
食品加工过程QC七工具案例应用
食品安全企业标准
起草果汁饮料食品安全企业标准
食品良好生产规范(GMP)
提出改造学校食品加工实训室方案
卫生标准操作程序(SSOP)
查找食品工厂常见卫生问题
危害分析与关键控制点(HACCP)
起草果汁饮料危害分析与关键控制点计划
质量管理体系ISO9000
依据ISO9001标准查找企业案例存在的问题
食品安全管理体系ISO22000
二、《食品安全与检验》教学方法的改革
三、《食品安全与检验》实践教学的改革
二、工作要点
1、制定食品安全事故应急预案。
2、签订食品安全工作目标责任书。
3、定期对餐饮业、食品安全管理人员的培训。
4、长期不懈抓好食品药品安全宣传(搞好食品药品安全周活动)。
5、贯彻落实农村自办群体性宴席食品安全管理(提前申报、现场检查)。
据介绍,上述六起案件呈现出四大特点:第一,涉及的食品为猪肉、食用油、月饼、卤味熟食、小龙虾等,均为群众生活用品,消费人群范围广,对群众健康影响范围大,社会危害性严重。第二,个别食品企业知法犯法,染指食品安全犯罪。如被告单位上海盼盼食品有限公司是依法成立生产月饼的有限责任公司,上海仕明油脂有限公司是依法成立的生产食用油的有限责任公司,本应严守食品安全的法律规范,却明知故犯,为谋取非法利益铤而走险,实施危害食品安全犯罪活动。第三,无证小作坊、小店面危害大。被告人利用无证小作坊或开设小店面,在烹制小龙虾时加入罂粟壳、烧制卤味熟食加入罂粟壳,严重危害消费者的身体健康。第四,上述案件系《“两高”关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)实施后首批集中宣判的案件,彰显了依法严惩危害食品安全犯罪的精神。
2我国食品安全的风险因素
3我国食品安全的责任辨析
食品安全问题是一类典型的多元化社会共治的管理和被管理问题,需要回归到责任原点,理清责任主体并有效管控责任主体,才能有效降低食品安全的风险。本文依据上述识别的食品安全风险因素,将食品安全的责任主体划分为人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的责任主体。
3.1责任主体的划分
3.1.1人为责任主体
3.1.2物为责任主体
3.1.3管理为责任主体
3.2我国食品安全责任辨析
当食品安全事件发生后,理论上责任主体比较明晰,但在实际操作中往往会出现责任主体较难界定、监管权限分工不明导致重复监管和监管盲点等问题而不利于事件处理的公平公正等问题。
3.2.1责任主体及责任大小较难界定
3.2.2监管权限分工不明
目前我国食品安全监管部门的监管权限主要分布在农、工商、药品、卫生、质检等机构,它们所负责的各自食品安全步骤也各不相同,食品链条各个环节有着不可分割的自然属性,势必与人为划分的监管区段之间有冲突,当多个部门对同一个食品安全问题出现重叠时,会产生职责不明、互相推诿,最后出现监管盲区34-36。即使2013年实行主要按“品种”划分监管权限,但多部门监管的体制始终未变,监管部门自身的权责分工不明晰,不利于责任落实。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鲜奶的收购环节,工商、质检、农牧部门都有监管的职能,但实际上哪个部门监管力度都不够,给不法经营主体留下了可乘之机。
一、统一思想,提高认识
成立食品安全委员会是政府履行市场监管、社会管理职能的具体行为。食品安全委员会各成员单位要从以人为本、执政为民的高度,进一步增强做好食品安全管理工作的使命感;要从规范市场秩序、构建和谐社会的高度,进一步增强做好食品安全管理工作的责任感;要从提高市民食品消费质量、优化经济发展环境的高度,进一步增强做好食品安全管理工作的紧迫感。
二、落实责任,协同作战
一要恪尽职守。刚才我们讨论通过了《淮安市食品安全委员会工作规则》、《淮安市食品安全委员会成员单位工作职责》、《淮安市食品安全监管责任制(试行)》和《淮安市食品安全监管责任追究制》,这四项制度中对食品安全委员会职责、成员单位职责、办公室职责都做了明确的规定,并明确了各个岗位的责任和追究制度。基本形成了全市食品安全监管的责任体系。现在的关键是在狠抓落实上下功夫。
二要按章办事。刚才研究讨论的《淮安市食品安全委员会食品安全信息管理暂行办法》、《淮安市淮安市食品安全举报投诉处理办法》、《淮安市重大食品安全事故应急预案》、《淮安市举报食品违法行为奖励办法》等四项制度,为我市推进食品安全管理工作构建了一个基本的制度框架,各成员单位在今后的实际工作中,要贯彻落实好这些制度,努力实现食品安全监管的制度化、规范化。
三要加强协调。食品安全委员会由21个部门和单位组成,只有加强协调、配合行动,才能形成强大的工作合力,才能肩负起全市食品安全管理的重任。各成员单位既要尽心尽力抓好所辖系统的食品安全管理工作,又要注重与其他各部门之间的协调、配合,做到信息互通、资源共享、相互支持,协调行动,推行联合执法,综合执法,形成协调有序、高效运转的食品安全监管工作新机制。市食品药品监督管理局已经挂牌,要正式履行市食品安全委员会办公室的职能,承担食品安全委员会的日常工作,加强各条、线食品安全管理工作情况的调度、指导与组织协调工作,定期向市政府和食品安全委员会报告工作。
三、突出重点,强化督查。
现在正值高温季节,做好食品安全管理工作尤为重要。各成员单位要针对高温季节的特点,有的放矢地抓好食品安全方面的监管工作。当前,要把实施放心肉、放心菜工程,作为重中之重,切实抓好从田头到餐桌各个环节的监管,做到既分工明确、各司其责,又协调配合、相互衔接,不出现空档、不留监管死角,构筑纵向到底、横向到边的监管体系。在抓好当前的同时,要着眼长远,围绕重点,抓好食品安全监管工作。一要堵源头,严格控制食用农产品源头污染;二要端窝点,严厉打击无证无照食品生产加工经营行为;三要严准入,加强食品准入管理,全面推进质量安全准入制度;四要强监管,重点加强食品流通、消费环节的监管。市食品安全委员会办公室要经常组织各成员单位,采取明查与暗访相结合、定期检查与突击抽查相结合的办法,加强对食品安全工作的检查调度,通报情况,推广经验,树立典型。
总书记在天津考察时强调,“民以食为天,食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。”地处中原的河南省,是中国第一人口大省,同时也是第一农业大省、粮食大省、食品产业大省。因此,河南省食品安全不仅关系着河南省的经济发展和社会稳定,也关系着全国十几亿人口的食品安全卫生。
一、河南食品安全现状透视
近年来,在食品安全方面,河南省取得了很大成绩。省委、省政府也非常重视,经常召开专题会议研讨食品安全问题,并出台了《河南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的若干意见》,确定了加强食品安全工作10个方面的32项措施。但由于食品安全工作的复杂性,现实中仍然存在着诸多问题。其突出表现是,食品安全事件频频发生,尤其是“瘦肉精”事件影响较大。究其原因,有以下几个方面。
第二,食品安全标准滞后、缺失,不完善,不系统,不配套。截止到目前,查看现有的各种食品安全标准,会惊奇地发现多套标准并存的现象,甚至有些重复交叉、相互矛盾。由此可见,食品安全标准不能一定了之,要随着时代的发展不断更新进步,不断完善,实现系统化。
第三,食品安全管理存在隐患。首先,从食品企业来看,许多企业为节约成本、追求利润的最大化,往往选择半产业链生产模式。但半产业链对产业的源头很难进行全面监管,容易在种植、养殖的最初环节出现问题。“瘦肉精”事件就是一个典型的案例。只有选择全产业链生产模式,才能有效地保障食品安全。但和半产业链生产模式相比,全产业链成本较大,前期经济效益差。因此,很多食品企业不愿选择全产业链生产模式。这就给食品安全生产带来了隐患。其次,从种植、养殖农户来看,很多人食品卫生安全意识淡薄,盲目追求经济效益,大量使用抗生素、激素和其他对人体有害的化学药品。目前来看,河南省农产品种植和畜禽养殖仍然以分散生产为主,监管难度较大[1]。
二、建立河南食品安全风险防范体系的对策
河南省应统一组织和领导,加强行政管理和执法力度,建立健全食品安全风险防范全方位立体式监管体系。
第三,构建食品安全信用体系。在市场经济体系中,诚信是一种十分重要的资源。多个案例证明,加强信用体系建设可以增强企业的自律意识,做好食品安全监管工作。构建食品安全信用体系,首先,要建立食品企业的信用记录制度、信用信息通报与共享制度,从而及时准确地记录企业的信用信息,进而建立起食品企业科学准确的信用评级。其次,要建立食品企业的诚信制度。通过广大群众的广泛参与,来保证信用评级工作的公平性、公正性。再次,要建立诚信激励机制、信用预警机制及失信惩戒机制,从而大大增强企业的自律意识。最后,还要建立食品企业信用信息数据库,搭建信用等级公示平台,增强信用体系建设的实效性。
第四,构建食品安全社会监督体系。首先,充分发挥行业协会的作用。行业协会对本行业的产品质量状况、市场流通状况非常熟悉。行业协会的监督,对基层企业更有针对性。行业协会还可以通过开展展览、刊物、资讯、教育培训、科技发展、自办展会、组织会展等多种形式对会员进行食品安全教育。其次,要充分发挥新闻媒体的监督作用。2011年3月15日,中央电视台对“瘦肉精”事件进行了曝光,引起了全社会的广泛重视。河南省委、省政府专门就此问题多次召开会议,研究部署及时整改、依法处置、保证食品质量等一系列问题。由此可见,新闻媒体的监督作用是巨大的。它对于增强食品安全的理念、促进食品安全问题的解决有着重要作用。
第五,普及公众食品安全知识。世界卫生组织要求所有成员国普及公众食品安全知识,尤其应大力开展针对消费者、食品操作人员、农产品加工人员食品安全卫生知识教育。Michael.R.Taylor与Lawrence.J.Dyckinan[2]指出,美国食品安全的改革应当加强食品安全体系的整体建设,强制性地将食品从业人员的食源性疾病预防知识的培训和教育纳入到体系中来。我国是世界卫生组织成员国,又是发展中国家,国民食品安全知识和发达国家相比还有很大差距,更应该大力普及公众食品安全知识。我们可以通过网络、电视、报纸等新闻媒体普及食品安全知识,提高广大群众对食品安全重要性的认识,引导群众树立正确的消费观念,选择经国家检验的有正规标识的商品,进行安全健康的消费。
三、建立河南食品安全风险防范体系的意义
第一,有利于保护人民的身体健康和生命安全。食品是人类赖以生存的必需品,食品安全是公共安全的重要内容,直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。毫无疑问,人民群众希望自己吃的食品是安全的,是对身体健康和生命安全有益的,这也是对食品最基本的要求。保护人民的身体健康和生命安全,必须保证食品安全,积极防范食品安全风险,努力减少以至于杜绝食品安全事件的发生。
参考文献:
[1]胡国恒.河南食品工业的全产业链发展战略分析[J].河南科技学院学报,2010,(7):1.
0.引言
最近几年,我国在提高食物供给总量,增加食物多样性以及改进国民营养状况方面取得了令人瞩目的成就,食品质量也有了明显的提高。但是,长期以来中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量而建立起来的,现行的食品监督监管体制已远远不能适应当前食品质量监管工作的需要,必须与时俱进,不断创新,进一步推进制度建设和监管方式改革,对重大食品安全事故做到快速反应、处置有力,确保广大消费者的食品消费安全。食品质量综合监督,是我们食品监督部门的一项神圣而又十分艰巨的工作。论文参考网。经过一年多的摸索,我们在食品监管工作上积累了一定的经验,也发现了一些问题。我认为,当前基层食品质量综合监督工作首先要做到以下几点。
1.坚持监督和管理并重
1.1加强对食品质量工作的监督。因为食品涉及消费者的生命安全和生活
质量,尽管食品质量监管部门一直致力于实施“食品放心工程”,加大食品质量按监管力度,然而“问题食品”仍然大行其道,食品安全仍然存在诸多问题。食品安全频频地曝光,并不是现在的食品比以前更不安全了,而是食品安全工作更加引起消费者、国家、食品监督管理机构的重视了,商家可以钻的空子更小了。论文参考网。曝光后问题就有解决的可能了,就为消费者消除了不安全的因素,是件好事,并不是坏事,应充分发挥监督的积极作用。
1.2构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。不能过估计食品安全工作所取得
的成绩,要正视食品安全方面存在的问题和漏洞,采取严格的监管措施,扎扎实实地把食品安全工作抓好。工商、质检、卫生等部门急要分兵把口,又要相互协作,加大执法力度,抓准典型案例,进行曝光。要从源头上消除安全隐患,同事,要发挥官大消费者重视食品安全的积极性,鼓励就抱视频方面的问题,及时发现,及时查处,将食品安全隐患消除在萌芽状态。在食品加工生产、流通消费各个环节真正构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。
2.加强统一领导,整合执法资源
面对食品安全这一天的大事,从中央到地方,应当痛下决心,动大手术,通
过体制改革,对现有的监管体制进行调查,整合执法资源,管住管好食品市场,为老百姓提供安全放心的食品。当前,应着重解决食品监管职责过于分散的状况,将食品安全监管的职能相对集中,权责进一步明晰,并通过建立一种有效的权威的协调机制,提高监管效率,降低行政成本。主要解决两个问题:2.1是对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工,只能有一个部门负责,其他部门退出;2.2是对无人监管的“盲区”,明确一个部门负责。在制定分工方案时,要充费考虑各个部门已经建立的监测网络的实力,实力弱的退出或者充实到新的负责机构。这个方案最接近现有的管理体制,但是并需解决好分工后各个环节直接的协调和衔接问题。论文参考网。问题衔接问题的关键在于都应服从于一个统一的食品安全监管体制。
3.食品检验工作尽快完善
准、地方标准和企业标准四级,并且水平偏低,部分标准实施状况较差,甚至强制标准也未得到很好的实施,并且现在的食品安全标准在实施中暴露出不少的问题。比如:2004年3月15日,沈阳市卫生监督所查处的24.5吨“毒黄花菜”事件,就是因为卫生部与农业部各自指定的标准中对SO2残留量的限量不同而引起的。总之,我国食品安全标准、检验检测方法的诸多方面已经到了全面清理、修改和完善的阶段,必须尽快统一。
3.2加快检测技术研究和运用。检验检测工作应随着食品工业为基数的革
新和食品安全控制标准的提高而不断完善和提高。检验检测作为食品安全控制和监督检查的途径和手段,直接影响到食品的质量和安全。随着食品安全标准的不断升级和食品工业的革新,急需更加可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术,发展食品生产、加工、储藏、包装、运输过程的安全性控制技术,建立起适应全面建设小康社会的安全检测机构,提高食品安全检测能力。食品安全标准和监测体系的统一完整,将为我国大力发展食品市场准入制度和食品安全监管提供有力的技术支持。
4.推进食品安全监管法制化
目前,我国的食品法律法规无法掩盖食品畅销的全过程,以《食品卫生法》
为主导的食品安全法律法规体系已不能适应现代食品安全监管的需要,前不久国务院出台的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进一步明确了生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任,强调和重申了监督管理部门间的协调配合,具有一定的可操控性,但仍不能满足现实的需要,食品安全监管法制化建是仍待加强。
4.1加强食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多
层次法律体系,探索和反张继和国际接轨,又符合国强的理论、方法和体系。尽快纠正我国食品安全监管不规范、不够严密的缺陷,加速建立食品安全按前监管法制体系,从食品安全的全程监控着眼,把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节,努力消费食品安全监管中“无人管、无力管、无法管、不会管”等问题。
4.2健全长效监管机制。4.2.1建立健全食品质量安全市场准入制度,提高食
一、指导思想
二、重点内容
市政府办公室印发的《年度食品安全专项整治行动实施方案》,将全市食品安全整治和监管的重点品种确定为:粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、盐、醋、水发品等。据此,全市食品安全工作效能监察,主要围绕以下几方面来进行:
1、食品源头污染治理情况。包括农业投入品的管理,主要是蔬菜农药残留监测,规范农(兽、渔)药生产和经营行为,对农(牧、渔)业用药指导和监督;食品生产原料及添加剂的监管,等等。
2、食品生产和加工环节的监管情况。包括无公害农产品种植生产基地建设和管理,推进产地环境污染监控工作;全面推进加工食品质量安全市场准入制度,严格食品卫生许可准入;规范生猪屠宰加工,严禁私屠滥宰、未经检疫或检疫不合格的肉品进入流通销售领域;加强对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕点等生产企业的专项监督检查,等等。
3、食品流通环节的监管情况。包括把好市场主体的准入和退出关,严格执行前置审批规定;建立和完善流通市场的监管网络,在全市城乡建立农产品检测体系,建立以速测为主要手段的检测系统;强化进出口食品的监管,等等。
4、食品消费环节的监管情况。包括以学校食堂、餐饮业为重点,全面实施食品卫生监督量化分级管理;开展食品商场(市场)散装食品专项检查,等等。
三、方法措施
采取日常监管与定期检查相结合、专项检查与全面检查相结合、一般性检查与重点典型剖析相结合、查处案件与责任追究相结合等方法,多形式、多渠道地对食品安全工作方面的关键事项开展效能监察。
2、落实层级责任。通过召开食品安全工作方面的各类专题会议等途径,传递工作力度,分解目标任务,落实各自责任。同时,建立食品安全工作效能监察例会制度,各责任主体单位相互之间互通信息,会商对策措施。