导语：如何才能写好一篇食品安全监管的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1.公安理化检验在大型安保中的工作现状
目前在大型安保中食品安全方面在法律上没有明确的规定或界定由哪个机构独立完成，通常做法是由公安机关理化检验专业配合当地食品药品监督管理局对指定餐饮厨房的各个流程进行监督。公安理化检验主要分为现场检测、实验室检测、动物检测三部分。
1.1食品储存场所的检查
食品和原料储存室是整个食品安全的源头，也是理化检验的重中之重，控制了源头才能确保食品的安全。主要对下面几个方面进行核查：储存室是否有固定场所及监控设备；储存室的管理是否有专人管理和监督人员；食品原料的购置、储存是否有交接记录台账和出入库记录；是否有固定资质的食品采购渠道及供货人；储存区内是否有危险化学品或可疑物。同时针对调味料和原料食材按照食品采集的具体规定和要求取样[1]，主要进行随机抽样送实验室检验，对调料的生产日期、品牌、外包装等进行检查。
1.2食品加工场所的检查
食品加工场所是对原材料食材的二次加工，针对这一过程主要进行实验室检测和动物检测。食品药品监督管理局主要针对食品添加剂和农药残留物进行检测。公安机关理化检验专业由于日常主要针对刑事案件中的检材进行检验，检验设备和方法侧重于农药、杀鼠剂、安眠药等毒物检验，因此目前公安理化检验在食品原料、生产、制作、加工等过程主要是进行常见毒物检验。对加工的菜品要及时留样记录，取样后进行实验室检测和动物检测。其次公安理化检验还对厨房人员健康情况、管理、流通、监控设备等环节进行监督检查。
1.3食品运输、上桌场所的检查
公安理化检验人员要确保菜品的运输有专人负责和监督人员，并保证每次运输有两人以上互相监督。对于上桌场所确保专人上桌，桌上确保没有菜单以外的食品或饮料。对送餐路线进行固定，对运输路线上的监控设备进行监督，确保没有安全死角和遗漏。
1.4对餐饮部管理的监督
2.理化检验在安保中存在的问题
2.1人员问题
理化检验是一个涉及到多个学科的综合性专业，一个合格的理化检验人员需要长期的知识储备和实际案件检验经验，而公安机关理化检验人员待遇低，工作量极大，几乎没有进修和学习的机会，长期处在闭门造车的窘境。因此人才流失严重，造成理化检验人才良莠不齐，检验水平较低，距离完成安保任务中理化检验工作有较大差距。
2.2设备问题
现代科技日新月异，几乎每个季度都有新的技术和设备进行更新，而许多基层理化实验室几乎建成后就没有再更新过设备，甚至一些地方财政不足的地区连实验室标准品和耗材都无法保障，实验室日常运转都难以为继。
2.3检测方法
近年来出现的食品安全问题使国家对这一问题逐步重视起来，但由于管理和机构的问题，长期没有出台关于食品安全中理化检验工作的标准检测方法。
2.4机构问题
在《中华人民共和国食品安全法》出台后，公安机关、农业、质检、食品药品监督管理局、卫计委等部门都建立了自己的理化检测机构和实验室，使得在大型安保中多部门参与，但各自分工和职能不清，又互相没有隶属关系；出现许多检测项目重复检测，有的检测项目无人问津的奇怪现象。
3.对策和建议
首先是提高公安理化检验人员待遇，建立合理的奖励体制，增加培训和学习的机会，提高工作的积极性。设立基层理化检验专业专项设备资金，保障实验室正常运作和设备。其次是有关部委尽快出台理化检验在食品安全中标准方法，满足当前工作的需要。最后明确各部门检验机构的职能范围和检验能力，统一协调部署指挥，科学配置。
4.结语
理化检验在未来重大安保活动的保障中有不可替代的作用，它不仅为食品生产加工的源头把关，也在餐饮厨房管理中发挥重要意义。理化检验工作是安保任务的重要组成部分，为大型活动、赛事和会议人员的食品安全保驾护航。
参考文献
[1]GB/T5009.1-2003，食品卫生检验方法理化部分[S].
为切实做好“两节”期间食品安全工作，2012年元旦、春节（以下简称“两节”即将来临。确保广大人民身体健康和生命安全，经区政府同意，现就加强“两节”期间食品安全监管工作通知如下：
一、周密部署，提高认识。
要将“两节”期间食品安全监管工作作为“健康某”平安某”建设的重要抓手大力推进。各镇（街）要进一步加强领导，各镇（街）和区食品安全监管各部门（区卫生局、区农委、区商务局、区畜牧兽医局、某工商分局、某质监局、某食药监分局）要高度认识“两节”期间食品安全监管工作的重要性。认真落实食品安全监管责任，切实履行统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作的职责。区食品安全委员会有关成员单位要及早安排部署，采取有力措施，狠抓工作落实，扎实做好“两节”期间食品安全工作，严防重大食品安全事故发生，切实保障人民群众节日食品安全。
二、严格监管，突出重点。
结合群众反映的难点、热点问题以及在日常监督检查中暴露出的薄弱环节和主要问题，各镇（街）和区食品安全监管各部门要认真分析“两节”期间食品安全工作的特点。深入排查食品安全隐患，有重点、有针对性地开展“两节”期间食品安全监管工作。一是要对辖区内建筑工地食堂、农家乐、旅游景区等人员集中餐饮场所及农贸市场、农村、城乡结合部、饮食摊点、食品加工小作坊等重点场所开展全面检查、专项整治和联合执法检查。二是要结合节日期间食品消费特点，加大对粮油、肉及肉制品、乳及乳制品、腌腊制品、水产品、蔬菜、酒、饮料、保健食品及儿童食品等重点品种的监督检查力度，依法严厉查处和打击各类食品安全违法、违规行为。三是要认真做好集体用餐监管工作，加强对农村100人以上集体用餐的监管，严格申报、备案制度，防止群体性食物中毒事件的发生。
三、做好应急，加强值守。
严格落实值班人员岗位责任制，各镇（街）和区食品安全监管各部门要严格执行节假日期间24小时值班和领导带班制度。坚决杜绝空岗、脱岗现象。要保持信息畅通，对食品安全举报投诉要迅速、及时处理，不得推诿、拒受，严格执行食品安全事故报告制度，不得瞒报、漏报、迟报。要提前做好食品安全应急处置准备工作，一旦发生食品安全事故，立即按照食品安全事故应急预案的要求，启动应急机制，及时、有效、妥善处置。
（一）加强领导，提高认识，提升食品安全监管综合能力
成立了食品安全工作领导小组，乡长杨会军任组长，副乡长王延飞、副主席王吉光、副乡长张军辉任副组长，食安办下属成员为组员，切实加强食品安全领导力量。同时多次召开专题会议，全面传达贯彻省、市、县食品药品安全工作会议精神，制定出台了实施方案，明确了食品安全工作目标任务，提出了食品安全工作的重点和措施，为食品安全监管工作奠定了基础。
（二）加大宣传、强化加强协调，密切配合，通过板报、会议、宣传小册子以及上街、下乡宣传等形式，开展食品安全宣传活动。形成了政府统一领导、部门组织实施，全社会共同参与的宣传氛围。
我们的工作虽然取得了一些成绩，但工作中也遇到了一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：
一是消费者辨别能力有限，部分消费者过分注重价格便宜，对食品质量和安全不够重视，给假冒伪劣食品留下了市场生存空间，进一步加大了食品摊贩监管难度；
二是食品摊贩食品安全监管工作刚刚起步，部分食品摊贩经营者责任意识不强、重视程度不高，法律法规意识淡薄，没有认识到食品安全问题的重要性和严肃性，应付检查、投机取巧甚至抵触管理的现象时有发生，为食品安全工作埋下隐患；
（一）进一步加大治理力度
加强对食品摊贩的准入管理和日常监控，严格执行从业人员持证上岗制度，落实索证索票、进货验收制度，杜绝制作、销售不符合食品安全卫生的不合格食品，严厉打击无证经营行为，加强对城区露天食品摊点经营环境、加工环境、食品储藏和餐饮器具消毒等情况的检查，确保城区食品摊贩食品安全符合规范要求。
关键词：食品安全监管；监管模式变迁；产权分析；公共领域
一、文献综述与问题的提出
食品安全监管研究始于西方发达国家。一系列重大食品安全事件的出现，引发了人们对食品安全问题和监管的思考。首先，在为何会出现食品安全问题方面，Akerlof（1970）从信息不对称的角度，提供了一种重要的理论解释方法。其后，这种方法得到不断发展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby和Karni（1973）根据消费者获得信息的难易程度，从产品质量信息传递的角度，将商品分为三类：搜寻品、经验品和信任品，认为由于大多数食品兼有经验品和信任品的特征，因而在食品市场上存在严重的逆向选择问题，从而导致食品安全问题的出现。在政府对食品市场进行监管方面，公共利益理论为政府进行食品安全监管提供了理论依据，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都对公共利益理论的假设提出了质疑，认为在利益集团的作用下，政府监管并不一定是出于维护社会利益的目的。Stigler（1971）则通过经验验证对公共利益理论的结论提出了质疑，并提出了政府俘获的思想。目前激励规制理论被用于研究如何让政府有效地对食品安全进行监管。
二、食品安全监管的必然性：外部性、内部性与市场失灵
市场无法有效抑制食品不安全的问题，其原因主要在于食品具备着如Nelson（1970）所说的不同属性。在信息不对称时，消费者无法获知所消费食品的详细信息，从而无法清晰界定自己的产权边界，为生产者的投机行为提供了可乘之机。在这种情况下，食品市场陷入失灵状态，并通过出现的外部性与内部性问题表现出来。正是由于市场机制不能有效应对食品不安全的问题，才需要政府通过监管的形式进行干预。
（一）外部性与食品安全监管
外部性是由于产权边界不确定引起的，是指市场经济主体的活动给其他主体带来的影响。例如，大型超市的建立，可以引来大量顾客，这使得超市周边的销售单位的收益机会大大提高。外部性可以分为两类，正外部性和负外部性。前者指市场主体的活动，可以给其他主体带来好处，增加社会收益。上面超市的例子便是一个正外部性的例子。相反，负外部性是指市场主体的活动给其他主体带来了负面效应，从而降低了其社会收益，增加了其社会成本。例如企业生产噪音太大会对周边区域产生负外部性。产权理论认为，产权界定不清晰是产生外部性的原因。
食品安全中存在的外部性问题表现出正外部性与负外部性两个方面，其负外部性的情况是，在食品市场上，提供劣质食品的生产企业对提供优质食品企业的生产者和消费者会产生一种负的外部影响。在这种情况下，由于消费者在食用了劣质食品的生产企业所提供的食品后，产生了负面效应，消费者就会减少类似食品的购买，这将会影响提供优质食品的生产企业的业绩。此外，当提供劣质食品的生产企业因为低价吸引了大量的消费者，会减少消费者对正规食品的购买，出现“劣币驱除良币效应”，影响提供优质食品的生产企业的业绩，这样，原有的优质食品提供者可能就会转向提供劣质食品。
（二）内部性与食品安全监管
在经济学术语中，外部性概念已经被人们所熟知，与此相反，内部性这个概念显得不那么为人所知。较深入提出一般性“内部化”概念的是美国规制经济学家史普博，他在其著作《管制与市场》中对“内部性”进行了定义：“由交易者所承担的、但没有在交易条款中反映的利益和成本”。根据该定义，引起内部性的原因与外部性一样，也是交易费用。这里的交易费用包括：（1）签约时的成本；（2）签约方在不完全信息下监督合约的成本；（3）签约方收集签约另一方的信息时发生的成本。据此，史普博认为内部性与外部性一样，都是由于信息不对称引起的，因此，内部性的后果一样可能会导致市场失灵。一般来说，内部性可分为正内部性和负内部性。正内部性就是合约一方可以接收到合约另一方所带来的好处，且不需要为此额外付费。负内部性与正内部性相反，指合约一方可利用信息上的优势实际给合约的另一方带来损失，而没有在合约中指明对这种损失的赔偿。例如食品生产者和消费者的合约中注明了食物的部分成分，但却隐瞒了带来不确定风险的信息。
由于内部性与外部性有相同的引发原因，因此，产权理论也可以作为对内部性进行分析的有效工具。程启智（2002）运用产权理论对内部性和外部性及其政府管制进行了开创性的研究。他指出，“从产权的角度看，内部性和外部性的区分是没有意义的，它们在本质上具有同一性”，“内部性问题的产生如同外部性一样，在本质上也是一个产权问题”。
无论是出现负外部性还是负内部性，都会引起市场失灵。归其根源还在于信息不对称条件下，市场中的价格机制无法解决产权边界不清晰的问题，因为该问题实际上是市场良性运作的前提，所以，在这种情况下，根据凯恩斯的思想，为了社会效益最大化，政府有必要出面实施监管。
三、食品安全监管的目标：产权界定、公共领域与制度安排
清晰的产权边界是市场良性运行的前提，因此，产权界定成为产权理论中的一个重要内容。产权界定就是确定财产权利的归属主体。产权界定涉及其重要性、原则、属性等诸多问题。最早发现产权界定重要性及其基本原则的是科斯。科斯之后，以德姆塞茨、巴泽尔、张五常等为代表的新制度经济学家对产权界定的属性及国家在产权界定中的作用等作了进一步的研究，拓展了人们对产权界定问题的视野。鉴于巴泽尔在解释微观经济行为中扩展了产权理论的应用范围，形成了泛产权解释框架，本文中将基于他的产权界定思想来讨论食品安全监管的目标。
（一）产权界定的特征
科斯揭示了产权界定对市场交易和资源配置的重要性，但并没有告诉我们，产权究竟能够界定到什么程度，产权界定的过程具有什么特点。对于这些问题，巴泽尔都做了进一步的研究，提出了产权界定只能做到相对清晰的观点，即产权界定具有相对性和渐进性。
首先，产权的界定具有相对性。巴泽尔认为资产的产权是不可能被完全界定的，因为，每一项资产都具有许多属性，如果要将产权完全界定清晰，就需要对这些属性做充分认识，掌握完整的属性信息，但这个认知的过程需要不断付出交易费用。再说人们也不会对资产的所有属性都感兴趣，他们只会在交易费用的约束下，对感兴趣的属性进行排序，然后按照顺序去了解，直到到达资产产权界定的边界点，在这个边界点上产权界定带来的净收益是零，如超过这一边界继续界定，资产所有者就会受到损失。因此在交易费用为正的时候，产权的界定总是相对的而不是绝对的概念。产权界定的相对性导致了资产的权利总会有部分没有被界定，这部分没有被界定的产权就会进入巴泽尔所说的“公共领域”之中。
其次，产权界定具有渐进性。资产的价值不会是永恒不变的。随着资产的价值属性的变化，产权也会随之变化。之前产权界定相对性的论述中，提到了界定产权的边界点，在这个边界上产权界定带来的净收益是零，如果超过这一边界继续界定，资产所有者就会受到损失。但情况会随着技术的改变而发生改变，当这个边界点上的属性的价值发生变化，或者边界点之后的产权属性价值发生变化，由于交易费用的下降，边界点就会后移，直到一个新的边界点。这个过程可以看作是产权价值不断被发现的过程，因此可以说产权的界定是一个渐进过程，而不是固定不变的。
巴泽尔关于产权界定的观点对于产权理论的发展具有重大意义，因为，之前的经济学家在产权的研究中都认为产权要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而没有人指出产权界定的中间状态，没有看到产权界定中还存在着“公共领域”。而这个公共领域的提出，为许多经济学现象的解释提供了重要的启示。因此，本文对食品安全监管的研究，使用巴泽尔对产权界定的观点为理论基础。
（二）食品安全监管的实质与产权制度安排
基于上述对从产权理论角度，对食品不安全的分析及产权界定特征的介绍，可以发现食品安全问题实际上是因信息不对称引发的内部性问题，从产权理论角度看，就是食品交易中消费者应该享有的一部分食品安全的权利进入了公共领域，而这部分权利可以被转化为收益；作为信息上有优势的一方，食品生产、加工等提供方会想方设法地攫取公共领域中的这部分财富。而消费者作为信息缺乏方，由于产权界定和维护的交易费用过高，不得不放弃这部分权利，从而使自身利益受损，严重地甚至会危及生命。因此，食品安全监管的本质就是要帮助食品消费者维护“食品安全”的权利，通过降低交易费用和提供信息，来尽可能地帮助消费者进行产权界定和维护，抑制信息占有优势一方过度对公共领域中利益的攫取。
产权理论认为，产权制度安排对经济绩效有重要影响。因此，要进行有效的食品安全监管，就需要与之相适应的产权制度安排。产权制度安排可以看作是监管模式与激励和约束方式的组合。在食品提供者和消费者的交易中，这个制度安排就能够通过提供合理的激励和约束机制，通过抑制食品生产者的投机行为，降低消费者界定产品和维护自身权益的成本，来尽可能清晰界定双方的产权边界，并在较低交易费用下维护这个边界，这样因信息不对称而进入公共领域中的利益便会减少，而食品生产者不敢过度攫取公共领域中的利益，使得消费者的食品安全权利得到维护，达到食品安全监管的目标（如图1所示）。
图1食品安全监管的产权理论逻辑四、食品安全监管模式的变迁：从政府单一治理到社会参与治理的产权分析逻辑
食品安全监管的模式对于其监管绩效有着非常重要的作用。我国食品安全监管理念经历了从食品卫生监管到食品安全监管的转变，相应地也经历着多部门向单一部门监管的历程。从产权理论的角度看，我国食品安全监管模式的变迁，实质上是部门监管外部性消解的过程。尽管政府主导的食品安全监管模式在向更为合理的方向转变，但监管需要付出行政成本，因此其有效监管边界是有限的，超出这个范围的监管效果就会变得低下或失灵。故此，有效的监管模式不能是单一的政府主导，而需要形成社会多元治理的格局。
（一）多部门监管到单一部门监管：外部性与监管绩效
建国以来，我国食品安全监管的制度不断变迁，大致经历了五个发展阶段，在此期间，我国食品安全监管模式也经历了三个阶段的演进。从产权理论角度看，我国食品安全监管模式从多部门监管向单一部门监管过渡的过程，实际上是政府通过不断的监管权内部化来消解部门监管的外部性的过程。本文结合食品安全监管的演进阶段来具体分析。
1.卫生部门主导，多部门辅助的食品卫生监管模式
2.多部门共同管理的食品卫生监管模式
该模式出现在市场经济下的多部门食品卫生监管时期（1993―2002）。该阶段中，由于社会主义市场经济目标的确立，食品领域的政企合一的模式被打破，我国食品工业得到了迅猛发展，这使得旧的《食品卫生法》无法满足新时期的需要，于是在1985年后，修订后的《食品卫生法》通过并开始实行。该法从法律角度完善了参与食品卫生监管的各部门的监管职能划分，尽管监管的格局仍然是卫生部门为主导，质检、工商等部门共同监管，多部门监管的弊端没有根本解决，但部门监管的外部性通过不断内部化而得以减小，为向下一个监管模式发展奠定了基础。
3.分环节监管为主、品种监管为辅的食品安全监管模式
之后，为了防止各大监管部门利用部门立法的职权谋取利益，以及促进各部门间的协调，2009年6月1日正式实施《食品安全法》。该法中不但明确了分环节监管为主、品种监管为辅的食品安全监管模式，同时，为了减少各部门之间的协调成本，还成立了以副总理直接领导的食品安全委员会作为监管部门间的协调机构。总的来看，这一时期的特点是食品安全监管权更加集中，分工也更加明确。食品安全委员会的设立，一定程度上弥补了各部门间协调不好的问题。也为多部门监管转型为单一部门监管模式创造了契机。
图22008―2013年中国食品安全监管模式尽管分环节监管为主、品种监管为辅的食品安全监管模式优于多部门共同监管的模式，但该模式无法根本改变多个部门共同监管的弊端，从减少行政成本与提高监管绩效的角度看，监管模式还有进一步完善的空间。目前，我国正在逐渐形成单一部门监管的食品安全监管模式。2013年3月，国务院公布的《关于国务院机构改革和职能转变方案》中，就提出要整合各部门食品安全监管的职责，将其转交给将组建的国家食品药品监督管理总局，这样就能形成一个统一的食品安全监管格局。
（二）政府主导到社会参与治理：监管边界扩张下的必然趋势
巴泽尔从产权维护的视角，解释了奴隶制度的崩溃。这表明产权理论能较好地解释制度变迁的内在动力问题。同样，产权理论也可以解释为什么政府主导的食品安全监管模式，会向社会参与治理方向发展。根据制度变迁理论，制度变迁的条件是现有制度已经无法满足需要，而制度变迁的动力是制度变革者预期新的制度能够带来大于成本的收益。只有当条件与动力二者都具备时，制度才会发生变迁。
1.制度变迁的条件：政府主导的食品安全监管存在有效边界
根据交易费用理论，政府部门的食品安全监管存在有效边界，即在这个边界之外，政府的监管可能失效，失效的理由可能是监管缺位或监管过度，并伴有寻租行为的发生。随着食品产业的发展，食品本身变得越来越复杂，政府在监管中也就将付出越来越大的成本，当行政成本太高时，政府的监管将变得非常无力。尽管政府可以通过集中监管权的方式，提高监管的效率和明确监管的有效边界，但这边界总是存在的。因此，完全靠政府监管是无法解决食品安全这个社会问题的，监管制度需要变迁。
2.制度变迁的动力：消费者与食品生产者的产权维护行为
首先，消费者的维权行为是食品安全监管制度变迁的动力。消费者在食品消费中，如果所消费的食品因质量问题伤害了自身的健康，其就会产生投诉或的意愿，这就是产权维护的行为。当政府不能较好地实行有效食品安全监管时，消费者可能会通过大众媒体或网络，向政府施加压力。压力的大小取决于食品安全事件的社会负面影响程度。其次，食品生产者的产权维护行为会推动食品安全监管制度的变迁。其原因在于，有效的食品安全监管将产生惩罚提供违规的食品生产者，同时奖励提供安全食品的生产者的激励机制，这样才能有效克服前文所提到的负外部性问题。如果食品安全监管不能有效维持这个激励机制，那么食品生产者就会进行产权维护行为，而出现食品市场上的“劣币驱除良币效应”。
3.制度变迁的方向：有序的社会成本分摊机制
结论与进一步研究
参考文献：
[1]巴泽尔，2006：《产权的经济分析》，上海三联书店。
[2]程启智，2002：《内部性与外部性及其政府管制的产权分析》，《管理世界》第12期。
[3]丹尼尔史普博，1999：《管制与市场》，上海人民出版社。
[4]韩忠伟、刘玉基，2010《从分段监管转向行政权力衡平监管――我国食品安全监管模式的构建》，《求索》第6期。
[5]李怀，2008：《中国食品安全规制机制的构建与探索》，《哈尔滨商业大学学报（社会科学版）》第6期。
[6]李光德，2008：《西方产权理论视角下的内部性及其政府管制分析》，《贵州社会科学》第2期。
[7]林闽钢、许金梁，2008：《中国转型期食品安全问题的政府规制研究》，《中国行政管理》第10期。
[8]刘海燕、李秀菊，2009：《食品安全政策的逻辑――基于制度变迁的视角》，《生态经济》第9期。
[9]李静，2011：《中国食品安全监管制度有效性分析――基于对中国奶业监管的考察》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》第2期。
[10]刘鹏，2010：《中国食品安全监管――基于体制变迁与绩效评估的实证研究》，《公共管理学报》第2期。
[11]秦利、王青松、佟光霁，2009：《基于多中心合作治理的食品安全问题研究》，《农机化研究》第3期。
[12]汪普庆、周德翼，2008：《我国食品安全监管体制改革：一种产权经济学视角的分析》，《生态经济》第4期。
[13]王耀忠，2005：《食品安全监管的横向和纵向配置――食品安全监管的国际比较与启示》，《中国工业经济》第12期。
[14]颜海娜、聂勇浩，2009：《制度选择的逻辑――我国食品安全监管体制的演变》，《公共管理学报》第3期。
[15]余晖，2003：《监管权的纵向配置――来自电力、金融、工商和药品监管的案例研究》，《中国工业经济》第8期。
[16]Adrie，J.，2005，“FoodsafetyandTransparencyinFoodChainsandNetworks：RelationshipsandChallenges”.FoodControl，16，pp.481486.
[17]Aruoma，OI.，2006，TheImpactofFoodRegulationontheFoodSupplyChain.Toxicology，221，Vol.11，pp.119127.
[18]Rolf，M.，2007，ComparisonofScenariosFuturesofEuropeanFoodEhain.TrendsinFoodScience&Technology，Vol.18，pp.540545.
FoodSafetySupervisionanditsModeTransitioninChina：
AnAnalysisFrameworkofPropertyRightsTheory
ZhangJunhao
（SchoolofPoliticalScienceandPublicAdministration，WuhanUniversity）
关键词：食品安全监管策略
1、食品安全的意义及其重要性
食品安全表现为为三个方面：数量，某国家或地区能够生产民族基本生存需要。要求人们既能买得到又能买得起生存生活所需要的基本食品；质量，指提供的食品在营养，卫生方面满足和保障人群的健康需要，食品质量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加剂是否违规超标、标签是否规范等问题，需要在食品受到污染界限之前采取措施，预防食品的污染和遭遇主要危害因素侵袭；可持续发展，这是从发展角度要求食品的获取需要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续。自古以来民以食为天，食品安全是人民群众生命健朗权的首要保证，对于我们的生存和发展有着至关重要的意义。如今社会经济迅猛发展，人们对于食品的安全要求也随着大幅增加，而现今频发的食品安全事故却让人对其甚不放心。食品安全问题的日益严重不仅影响食品行业的正常发展，而且对社会主义和谐社会建设构成一定不良影响。
2、我国食品安全监管的现状
一、我国的食品安全监管法律法规现状
二、监管体制现状
3、对于我国食品安全监管的对策思考
二、加快建设健全我国的食品安全监管体系
三、协调我国各食品安全监管部门职能
在2009年的《食品安全法》颁布以来，我国各食品监管部门通过积极地探索食品安全综合监管，不断探索分段监管机制的制衡机制。从监管权力配置方面讲，食药局一般都其综合监督、组织协调作用，而农业局、质监局、工商局及食品药品监督管理局作为执法的主体职能部门，具有相应的监管权。从监管职能分配来看，本着指定的部门监管指定环节的原则，卫生部门负责组织制定食品安全标准、承担食品安全综合协调等，而攻山部门负责食品流通环节的监督等。目前现今阶段我国食品安全监管工作的协调主要通过定期会议，听取汇报以及上下级文件等行政指令性质的手段，工作协同配合相对来讲比较困难，难以实现应有的职能。整合优化同级职能相近部门，监理部门配合机制和优势互补机制，在装备、技术、信息方面达到共享，实现人力、物力有效利用，降低监管成本，提高监管效率。
[1]罗建国；经济安全与知识产权法[J]；重庆工业高等专科学校学报；2005年01期
关键词：我国进口食品食品安全对策
三鹿奶粉、染色馒头、瘦肉精这些热搜词提醒我们食品安全正在受侵犯，告诫我们重视食品安全的重要性；新西兰恒天然“肉毒杆菌”乌龙上演、沃尔玛“挂驴头卖狐狸肉”、台湾牛奶被检含避孕药这些食品安全大事件警醒我们进口食品市场堪忧，告诫我们重视进口食品安全的重要性。
1.1进口食品的概念
进口食品是指非本国品牌的食品，通俗的讲就是其他国家和地区的食品，包括在其他国家和地区生产在国内分包装的食品。
1.2进口食品的发展趋势
随着我国综合国力的提高、经济技术的快速发展、人均收入的增加、城市化进程的加速，人民的消费档次由原来的温饱型逐渐转化为健康型、营养型、休闲型；随着我国改革开放的进程，世界经济全球化的进程，各国之间的联系不断加强，各种进口食品以其独特的地域文化、精美的包装、先进的生产工艺带给大众从物质到精神的享受，因此进口食品也获得从学生到青年工作者等不同层次的青睐。
1.3食品安全的概念
食品安全指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性伤害。食品安全具体含义包括：食品数量安全、食品质量安全和食品可持续安全。
1.4食品安全检验
主要是检验食品和饮料的营养成分，应对致癌物非法掺杂，筛查食品中不明污染物达到或超过农残分析的新兴监管要求等检验。
1.5进口食品安全的重要性
进口食品安全关乎消费者个人的健康状况和人生安全，没了健康的身体就没有了一切；进口食品安全关乎国家的经济发展和社会稳定，进口食品会增大购买力、繁荣市场，达到进口国和出口国的双赢局面；进口食品安全关乎世界各国的经济全球化进程，进口食品会促进资金的流通、加强各国的经济往来。
2我国对进口食品的安全监管
2.1食品检验的方法
（1）感官检验，通过眼观色泽、鼻闻气味、嘴尝口味，手摸触感等方式判断食品的色、香、味等方面，感官鉴别不光能发现食品宏观上的变化，还可以鉴别出发霉、杂质等微观上的变化，感官检验作为最直接最简便的检验食品的方法有其不可替代的价值。（2）理化检测，运用物理方法、化学方法检测食品的成分和含量。这是个复杂的检验，食品检验的指标不同，检验方法也各异。除了常规的分析方法外，用仪器分析法来检验食品卫生，包括有机成分分析方法和无机成分分析方法；用色谱法鉴定化合物分离混合物。这种检验的针对性较强，要具备专业知识。
2.2我国对进口食品的安全监管措施
2.3我国进口食品监管面临的现状
一方面，我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，人均收入提高，市场潜力巨大，越来越多的国家愿意和我国合作，向我国提供出口食品。所以我国的进口食品的种类和数量不断增加。但是从另一方面来说，我国区域发展不平等，加上有些技术的相对落后，食品安全的发展与发达国家存在一定的差距。随着进口食品的不断增加，面临的挑战也与日俱增。国际疫情的复杂多变、企业的唯利是图、社会责任感的流失、检验机制的不完善、检验技术的相对落后、卫生标准不够完善、法律不健全、风险预警以及快速反应机制较差、监管方式的缺陷等一系列挑战。
3对我国进口食品监管的建议
（1）提高人民个人的防伪技术。针对进口食品，人民群众不能盲目跟风地购买，应该有自己的判断能力。可以以社区为单位，科普知识定期进社区，为老百姓宣传进口食品的辨别知识，提高老百姓的辨别能力。（2）从源头上进行监管。从种植养殖的生产第一线开始监管，从源头解决问题。比如监管农田少打农药、监管种植业的疫情，这样就不会让有问题的动植物流入市场。（3）企业内部鼓励制度。鼓励企业之间、企业内部成员之间互相监督，发现有辱企业形象的个人就举报，这样可以有力打击没有责任感的企业和个人。（4）创新。创新是国家发展的根本动力，是企业永葆活力的源泉。借鉴外国在进口食品安全监管的优秀成果，提高自身科技水平，创新出适合自己的最佳的监管方法，保障进口食品的安全性。
4结语
食品安全关乎每个人的切身利益，我们需要国家的严格检验，但是我们自身也应该提高自己的鉴赏水平，学会简单的检验方法。
[1]虞家琳.国际食品安全协会在京成立[N].中国食品报，2010-04-27（001）.
为认真传达学习省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神，安排部署我市当前的食品安全工作，今天，我们召开今年的第一次食安委全体会议。刚才，建珍同志传达了省食品安全委员会2012年第一次全体会议精神，并对我市去年的食品安全工作情况作了全面总结汇报，市农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局等部门领导结合各自的监管职责作了很好的发言，既总结了工作，又对如何推进今年食品安全提出了建设性意见，我都完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、合力攻坚，年食品安全工作成效显著
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导，在坐各部门通力协作的结果，也是全市食品安全监管干部在体制转变、职能转换过程中，无私奉献、真抓实干的结果。借此机会，我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感谢！
二、认清形势，增强做好食品安全监管工作的责任感
党的十七届五中全会提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把食品安全作为社会建设的重要内容。当前，我市已进入实现经济社会大发展的关键时期，实践证明，越是经济社会发展，公众对食品安全的要求就越高，加强监管的需求就越迫切，食品安全问题就越敏感。因此，我们一定要坚持以人为本、民生至上，牢固树立食品安全重于泰山的思想，充分认识食品监管工作面的新形势、新任务，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，坚持不懈地抓好食品监管工作，全力保障人民群众饮食安全。
三、落实责任，全面开创食品安全监管工作新局面
今年，是实施“十二五”发展规划的关键之年，是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年，当前和今后一个时期，全市食品安全监管工作，要紧紧围绕市委、市政府总体部署，以确保全市人民群众食品安全为目标，以深入开展各类食品安全专项整治为重点，以建立健全保障食品安全的体制机制为抓手，以加强队伍和监管能力建设为支撑，落实责任、强化措施，标本兼治、务求实效，不断提高食品安全保障水平。
一、组织领导
二、加强宣传
三、签订目标责任书
我镇安监所与村食品安全小组、学校、餐馆老板、坝坝宴业主都签订了食品安全责任书，要求他们带着责任心和食品安全意识去提供餐饮服务，学校落实食品安全日常监管员，负责每日的食品安全检查，出现异常情况要及时向镇安监所联系，杜绝事故发生。
四、完成上级安排的工作
镇安监所每月对学校、餐馆、保健品经营者进行一次检查，发现问题，要求其立即整改，必要时停业整顿，按照安委会文件要求，完成了春节期间食品安全监管、五一节食品安全监管、学校食品安全隐患排查、食品安全周、食品安全百日活动、肉及肉制品专项治理等工作，完成了对餐饮单位8课时的食品安全培训，及时协助餐饮业主办理培训证和餐饮服务许可证。
我镇在2012年建立的食品安全网络和台账等工作的基础上，严格按照镇党委、政府、上级业务主管部门的要求，认真落实好每一项工作，保证了我镇食品安全市场秩序良好，业主按规、合法经营，全年无一起食品安全投诉和食品安全事故发生。
为全面了解年上半年我区食品安全工作情况，推动全区食品安全工作深入开展，根据上级有关通知精神，结合我区实际，经研究，定于月上旬对各乡镇街道（工业园区）、各食品安全监管职能部门上半年食品安全工作进行一次全面督导检查。现将有关事宜通知如下：
一、督导检查内容
全面督导各乡镇街道（工业园区）、各食品安全监管职能部门今年上半年食品安全工作开展情况，重点包括加强组织领导、食品安全责任制落实、食品安全监管体制改革、协调机制及制度建设、经费保障、宣传教育等情况，“地沟油”和餐厨废弃物整治、“瘦肉精”清查、严厉打击非法食品添加剂和非食用物质等食品安全专项整治情况，以及含邻苯二甲酸酯类物质查处等情况。
二、督导检查方式
本次督导检查采用听取工作汇报、查阅台账资料与实地查看现场相结合的方式进行。具体程序是：
四、工作要求
（一）要高度重视食品安全工作。当前，全区食品安全工作的基本面是好的，但潜在的安全隐患还比较多，食品安全形势不容乐观。各乡镇街道（工业园区）、各有关部门要从讲政治、保民生、促发展的高度，充分认识加强食品安全监管的极端重要性和现实紧迫性，把保障食品安全作为一项重大政治任务，摆上更加突出的位置，全力以赴抓紧抓好。要严格落实食品安全责任制和责任追究制，真正把食品安全监管责任和企业主体责任落到实处。
刚才，智和同志总结了我市2008年食品安全工作，并就2009年食品安全重点工作和2009年全市元旦春节期间食品安全专项整治工作作了安排，我都同意。下面，我代表市政府和市“食安委”再强调几点：
不安全因素不仅影响了广大消费者的身体健康和消费权益，也直接影响了我市产品质量的形象。三是农村食品产业总体规模小、水平低，食品安全保证体系还不健全，不按标准组织生产，产品不经检验就出厂销售的现象时有发生，在去年11月下旬的暗访抽检样品中，由我市企业生产的酱油、饮料、白酒、糕点等18个批次中，只有三个批次经检测合格，合格率只有16.7％，说明监管部门对获证企业的后续监管没有跟上，监管措施力度不够。四是消费者的食品安全意识还有待进一步增强。这些问题充分说明，我市食品安全还存在突出问题和严重隐患，食品安全监管任务仍很艰巨。我们常说,食品安全无小事。食品安全不出事则已,一出就是大事,这绝对不是危言耸听。各级政府、各有关部门必须充分认识我市食品安全工作的重要性和面临形势的严峻性，坚持以人为本、执政为民，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，切实增强食品安全专项整治的紧迫感和责任感。
二、突出重点，真抓实干，全面完成2009年食品安全监管工作任务
（一）要加强领导，明确工作职责。
按照2009年食品安全工作任务和目标要求，在对种植、养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等重点环节加强监管的基础上，要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，抓好粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酱油、醋、饮料、酒等重点品种的整治，认真解决好影响我市食品安全的突出问题，切实让老百姓看到实实在在的成效。
（三）要强化措施，狠抓落实
一是继续加强宣传教育，提高食品生产、经营企业的依法生产、经营和自觉保证食品质量的意识，提高消费者的食品安全意识。二是要加强制度建设，强化监督责任。要全面推进依法监管，使各方面的监管工作有法可依、有章可循。今年结合食品安全专项整治工作，要进一步落实市食品药品安全委员会联席会议制度、案件查处制度、信息收集和制度；市“食安办”要加快出台食品安全监管责任追究制，严格行政执法责任制，对因监管、执法不严，发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法追究地方政府和执法部门负责人的法律责任。三是要加强督查督办，务求取得实效。市食品药品安全委员会及其办公室要组织有关部门对各地食品安全监管工作任务落实情况进行督查督办，促进各项任务、目标、措施和责任落实到位。市有关部门除在重点节假日要做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作，并在第三季度前统一组织督查组对各县、区食品安全专项整治工作的情况进行检查。
三、再动员、再部署，落实监管责任，确保人民群众过一个欢乐、祥和、安全的春节今年的元旦春节期间食品安全专项整治工作要突出重点，狠抓薄弱环节。一是要把农村和城乡结合部作为整治的重点区域，把监管重心下移。二是把握重点环节，要对集贸市场、生鲜肉摊点、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐馆酒店，这些人们大量选购过节食品的关键部位，加大监督检查力度，不让群众把不安全的食品买回家。三是明确重点品种，对节日消费量大的米、面、油、生鲜肉、酒类、蔬菜、豆制品、水果、各种易贮藏的熟食等品种作为检点，确保不出现质量问题。
由于元旦春节期间是食品销售的旺季，食品非常丰富，摊位多、流动快、监管任务重、整治难度大。因此，各县区、各有关部门要切实加强协调配合，各级食品药品安全委员会在整治工作中，对重点区域、重点单位要开展联合执法和综合执法、形成综合监管合力