这次会议目的是认真分析我县边防工作形势，进一步完善边防工作协作机制，统一思想、明确职责，加强配合、形成合力，推动我县边防工作再上新的台阶。刚才，县委、政府常务副县长和县人民武装部分别传达了地区边防工作会议精神、总结讲评了x年我县边防工作情况，并安排部署了x年边防工作任务;并对工作成绩突出的单位进行了表彰和奖励。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、认清形势，不断增强维护边防稳定的大局意识边防是国家安全的重要屏障，是反恐怖、反分裂、反颠覆的一线阵地，也是扩大对外开放、促进睦邻友好的前沿地带。没有巩固、稳定的边防，就不可能有国家的安宁与发展。我县有着长达212公里的边境线，在6乡3镇中就有5个乡属于边境乡，在维护国家安全和边疆稳定中具有十分重要的地位。因此，边防工作在我县各项工作中都显得尤为重要。近年来，在自治区边防委员会和地区边防委员会的指导、支持和帮助下，县边防委员会，县人民武装部，公安武警，边防部队及各涉边部门(单位)认真贯彻执行中央、自治区及新疆军区、地区行署及军分区有关边防工作的方针政策和战略部署，团结协作、扎实工作，有力地巩固了边防。特别是驻地解放军部队指战员和武警官兵不畏艰难险阻，长期坚守在边防一线，经受住了复杂形势、艰苦环境和艰巨任务的考验，在维护国家安全和边疆稳定、打击边境地区违法犯罪活动、促进民族团结和支援边疆建设等方面做出了积极贡献，为推动我县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。
当前及今后一个时期，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾凸显的时期。我们应当清醒地看到，天下并不太平，影响边境安全和稳定的不确定因素依然存在。以美国为首的西方敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋不会改变，他们在蒙古等中亚地区的军事存在，直接对我边境安全与稳定构成潜在的威胁。境内外“三股势力”积极谋划暴力恐怖活动，并大肆进行渗透破坏，潜入潜出，也使我们的边防工作面临严峻的考验。同时，随着国家西部大开发战略的全面推进和国发[20xx]32号文件的深入贯彻实施，边境地区开发力度不断加大，使边境地区管控难度进一步增大。这些都对我们做好边防工作提出了新的更高的要求。“边强国不辱，边稳国不忧”，这一点勿庸置疑。面对新的形势和任务，我们一定要站在国家长治久安、地区安全稳定、各民族共同兴旺发达的高度，统一思想、认清形势，时刻保持头脑清醒，切实增强维护边防安全稳定的大局意识和忧患意识，切实增强做好边防工作的责任感和紧迫感，紧密结合我县实际，进一步强化新形势下的边防工作，努力为我区的社会稳定、经济发展创造一个和平、稳定的周边环境。
二、加强军警兵民的协作与配合，力促边防工作再上新台阶边防工作是一项系统工程，综合性强、涉及面广，需要方方面面的协作与配合。长期以来，我国实行军警兵民联防联控，共同“管边、控边、建边”，这是我们边防工作的优势和特色，也是一套行之有效的做法，在实际工作中发挥了很好的作用。在今后的工作中，各乡(镇)，县有关部门(单位)要进一步规范和完善军警兵民联防联控的边防工作机制，正确处理好主管与共管的关系，突出各级边防委员会的主体协调作用，加强军警兵民的协作与配合，力促地区边防工作再上新的台阶。
第一，要自觉适应新时期边防工作的需要。在新的纷繁复杂的国际和周边形势下，军、地、兵以及区域各方都要进一步解放思想，更新观念，强化“大边防”观念，树立“一盘棋”思想，把是否有利于边防建设的发展，有利于边境管控能力的提高，有利于解决边防工作中的实际问题，作为边防工作的出发点和落脚点。特别是县边防委员会各成员单位要在加强边防政策法规学习、坚持依法管边控边的基础上，主动适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断探索军警兵民联合“管边控边建边”的新方法、新途径，形成军警兵民齐抓共管的整体合力，共同维护边境地区的安全稳定。
第二，要抓好边防工作制度的落实。各涉边部门(单位)要认真落实边防工作有关制度，切实履行好职责，努力形成地方、部队、民兵在边境管理、边境控制、边防建设实践活动中联管联控的大好局面，共同抓好边防工作，提高边防管控水平。需要指出的是，县管边控边建边工作由县边防委员会负责组织协调实施，领导和组织开展“军警兵民”联防工作并协调解决工作中出现的问题。军、地、兵以及区域各方都要坚持“统一领导、分工协作、依法管理、军民联防”的原则，明确职责、理顺关系，加强协作、密切配合，抓好各项措施的落实，不断提高“管边控边建边”的工作质量和水平。
第三，要加强边防工作信息传递与联络。当前，按照管理职责划分，我县边境区域实行“军管线、警管片、兵民管点”的管理体制，军警兵民“四位一体”，构成了坚固的边防线。但是，由于管理范围和权限等因素制约，在边境管理工作中还存在信息不通畅、沟通不主动等问题，一定程度上影响了边境管理工作的质量和效率。这次会议结束后，县边防委员会要进一步征求军警兵民等各有关方面对如何加强边防信息共享、协调行动的意见之后，形成正式文件，以县边防委员会名义印发各有关单位执行，并作为我县长期执行的一项边防工作制度。今后，我县范围内所有的涉边部门(单位)都要定期将各自掌握的边社敌情向县边防委员会报告，县边防委员会办公室要及时将汇集到的信息编发传递给各涉边部位(单位)，加快形成信息畅通、反应灵敏、行动迅速、配合有力、处事果断的边境管理工作格局，使军警兵民“四位一体”的坚强防线更好的发挥作用。
三、加强边境管理，全力以赴做好社会稳定工作
今年是党的“”召开后的开局之年，是“”规划全面落实的攻坚之年，在我们满怀信心奔小康的同时，西方敌对势力和境内外“三股势力”，以及“疆独分子”也在抓紧进行分裂、渗透和破坏活动，企图扩大其国际社会影响。新疆作为反恐怖、反分裂、反颠覆的前线阵地，我们不能有丝毫的麻痹大意和懈怠，各级党委、政府，各边防委员会成员单位，驻地解放军和武警部队以及广大公安干警守土有责。当前，要重点抓好以下几项工作。
二是要认真组织开展边境管理区巡察、督查工作，进一步建立和完善边境管理区防控体系。县边防委员会将于近期对全县边境管理区进行一次全面巡察，各有关部门也要经常组织专门力量，对各自的边境管理区进行全面督查。针对巡察、督查中发现的问题，要抓紧制定应对措施，确保一旦发生问题，能够迅速果断处置。
四、进一步加强党委、政府对边防工作的组织领导
党管武装是我们一贯坚持的原则。我国边防工作实行“统一领导、分工协作、依法管理、军民联防”的体制，这一体制决定了边防工作必须始终置于党委、政府的统一领导下，这是我国边防工作的一条宝贵经验，也是一项基本的组织制度。加强新时期边防工作，必须始终坚持党委、政府统一领导这个关键和根本，建立“党政军警兵民”同守共建边防的工作格局，形成军警兵民联合管边控边建边的整体合力。今后，各级党政要继续加强对边防工作的统一领导和具体指导，驻地边防部队和武警边防官兵要主动为地方党委、政府当好参谋和助手，尤其是在边境管控重点时节和周边形势发生变化时，要及时提出加强联管联防的具体对策，以积极的行动维护边疆稳定。县边防委员会成员单位要紧密结合各自的工作特点，从实际出发，加强制度和机制建设，真正做到任务明确、分工合理、责任到位，充分发挥应有的职能作用。
同志们，做好新时期新形势下的边防工作，责任重大、使命光荣。让我们在县委、政府的领导下，认真贯彻落实中央、自治区、地区关于边防工作的各项安排部署，团结一致，同心协力，共筑戍边维稳的钢铁长城，为推动我县经济社会又好又快发展提供更加坚强有力的保障。
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同志们：
召开这次会议的主要目的是总结我县x年边防管理工作，探讨新形势下边防工作的新特点、新情况，安排部署今后一个时期的边防管理的各项工作。会上县委、县人民政府将对本年度涌现出的边防工作先进集体和先进个人进行表彰奖励，同时对做好x年的各项工作进行安排部署。
x年是自治县全面实施“”规划目标的关键一年，为确保自治县经济社会的又好又快发展，我们要加强对新形势下边防管理和边境地区畜牧业工作出现的新情况、新动向以及新问题的研究和监控，妥善制定各项应对措施，解决工作中出现的问题，下面，我就如何进一步做好边防工作讲几点意见：
一是要始终坚持以党的xx届六中全会及区州县党代会精神为指导，进一步提高边防管理和畜牧业工作的责任感和使命感。面对新形势下的边防管理工作，要认真学习各项边防政策，努力探讨新形势下边防工作的新特点，新情况，紧紧依靠各族人民群众，加强军政、军民团结和民族团结，加大边境地区的综合治理力度，正确处理边境问题，促进睦邻友好关系，加快边境地区经济发展步伐。要以高度的政治责任感和使命感，引导和教育牧民群众，遵守边境地区放牧的有关规定，确保人畜安全不越界，争取48年无边防涉外事件。
二是要在现有工作的基础上，不断总结经验、发掘亮点，有针对性的加强薄弱环节，重点是要加强各阶段性任务与“爱民固边”战略工作间的统筹协调能力，和“传、帮、带”工作，以老带新，用先进典型带动派出所整体，全面激发官兵的主观能动性，提高官兵服务意识、创新意识、荣誉意识，自觉遵守国家边境管理有关法律法规，警民军民一心，共创边境地区安全稳定的大局形势。要坚持原则、大胆创新，尽快将科学发展观学习成果转化为工作实绩。同时，要充分利用媒体工具，大力宣传报道，不断提升“爱民固边”品牌效应。
三是继续教育牧民当好“五大员”，做到“四不准”，坚持“八不”方针，要继续做好“每个牧民就是一个边防员，每座毡房就是一个边防小哨所”的工作，尽可能地把各种可能发生的涉外事件消灭在萌芽状态。跟群干部要与派出所的同志密切配合，对国防政策法规进行广泛宣传，做到边境地区牧民群众人人知法、懂法、守法。要坚持做到兵地之间不生事，不挑畔，搞好边境生产，严防人畜越境，扎实做好边防管理工作，要坚决杜绝形式主义和有令不行，有禁不止的事件发生。
四是进一步加强护边员队伍建设，提高护边员素质和工作能力，发挥其“前沿哨兵”、“预警队”、“协警队”作用。认真学习贯彻落实《新疆维吾尔自治区边境管理条例》、《新疆维吾尔自治区边境地区群众护边员管理规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，每年对护边员、牧民进行不少于1次的边防知识培训，强化护边员“五大员”意识(即：界碑和边境设施的巡视员、边境区域的治安信息员、冬闲时节的治安联防员、警官办理牧区事务的协理员、重点时期维护稳定的战斗员)，使每一名护边员都要真正意识到自身责任的重大，能够掌握边境法规知识，提高工作能力和综合素质，增强工作责任心和主动性，发挥协防护边作用，力保我县边境稳定。
六是要切实关心东山牧场干部群众的家庭生活，各有关部门、乡镇要定期慰问、走访，及时了解他们的心理动态，为他们解决实际困难解除他们的后顾之忧。牧场地处边远，生产生活条件差，要舍身处地的为牧民多想，切实帮助他们做好过冬物资及生活用品的准备与检查工作。有问题的要尽快想办法解决，确实解决不了的要及时向上级反映。在这里要强调一点，各乡镇各部门一定要做好边境地区牧民生产安全工作，不让一名牧民受损失，若因措施不得力而造成损失的，要严肃追究党政一把手的责任。
七是要切实保证人畜安全，各乡镇要派专人负责同指挥部、边防派出所间的联络工作，一旦出现问题，各单位之间要相互通气，以最快的速度拿出方案，解决问题。对一些重大问题，要及时向主管部门或县委、政府反映情况，以便于县委、政府及时决策、解决问题、减少损失。跟群干部要加强责任心，当好牧民带头人，帮助牧民解决实际困难，教育牧民发扬团结互助的精神，充分发挥党团员的先锋模范作用，做到一方有难、八方支援。
八是要牢固树立“团结是福、动乱是祸”的信念，站在维护民族团结和各民族共同利益的高度，充分认识民族团结、祖国统一、社会稳定的重要意义。驻地官兵、民警、牧民要从自身做起，坚持做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做，以自己的实际行动切实维护边境地区的安定团结。
同志们，边防工作是关系国家主权和统一的大事，在即将过去的一年里，大家在各自的岗位上尽职尽责，完成了党和人民交给的任务，取得了可喜的成绩。今后，我们要牢固树立和落实安全发展观念，不断提高军队人员理论水平，在军事、政治、后勤、装备等各个领域切实加大从严治军力度，从训练、工作、生活等不同环节提高依法治军水平。要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，和平发展、和谐发展，我们一定要有一种强烈的责任感和使命意识，团结奋斗、勤政为民，为建设“山川秀美、生态发展、人文和谐”的木垒做出积极的贡献!
我的讲话完了，谢谢大家。
“热血男儿立志军营建功立业，有志青年应征入伍报祖国”。街道上满是鲜红醒目的宣传标语，一年一度的征兵工作又在如火如荼的进行之中。看着宣传标语旁喜上眉梢的青年，听着他们情绪激动的议论，我不禁心有所感。
我是来自东尖头边防派出所的倪家庚，毕业于广州边防指挥学院。我一名从志愿兵开始，到学员，再到成为一名边防警察，入伍至今已经是十个年头。当初的我和这些热血青年一样，固执地认为，当兵才知道自己的骨头硬不硬，当兵才知道自己是孬种还是英雄，当兵就是要成为一个让人心生敬仰的刚强男子汉。当初我也曾单纯地认为，当兵是埋头训练，奋勇当先，当兵就是要成为驰骋战场、指点江山的军事指挥员。而今，我已明白，当兵是要面对的是群众百姓，是要维护社会治安，保护群众利益，是要以一种服务的角色出现在群众面前。无论你正商海搏击，还是正向书山跋涉，也许你正在田野耕耘，也许你有更多的追求和渴望——但谁选择了军营，谁就选择了光荣，选择了责任。
告别了大城市的高楼大厦和车水马龙，我开始了边防警察的工作。每天背着公安边防工作包，脚踩着社区的小路，东一家西一户地进行走访，心中的落差让我们胡思乱想时，民警责任振奋了我们的精神，鼓舞了我们的士气;当我们别离了校园的安逸，每天因忙于处理群众间的纠纷、辖区治安事件，身体日渐消瘦，苦不堪言时，居民投
来的感激的目光和送来的锦旗使我们尝到了欣慰的滋味;当我们摆脱了校园的稚气，每天忙于规范辖区店铺商户，协调公司企业，而无暇顾及妻儿、父母时，地方经济的发展成为了我们心中最重要的希冀。
我们的队伍中从来不乏英雄。我们出现在98年抗洪的溃堤上，我们出现在汶川地震的废墟旁，我们中涌现出了为维护世界和平而不畏牺牲的武警警官，我们视死如归，我们敢于直面生死。然而，在今天，让我想的最多的、最使我为之动情的，还是生活在我身边的那些普普通通、默默无闻的战友们。他们正在用自己的一言一行，点滴小事，努力实践着立警为公，执法为民的工作目标。东尖头派出所中官兵挥汗如雨的场景，脚步匆忙的状态，荣誉室里林林总总的锦旗与奖牌都在告诉你，这里曾经发生了多少看似平凡却又感人至深的故事。
他叫荣志晨，一名特招入警的大学生。就是他，为了不耽误一个案件，长期坚守办案一线，蹲点、熬夜、处理案件，沉重的负担让才三十出头的他患上了心脏病。x年9月，辖区一男子因情感纠纷在家中自杀。接到报案后，荣志晨等民警以最快的速度赶到现场，多次叫门无果后，荣志晨破门而入，至此时室内已经浓烟滚滚，火苗已经串走老高，煤气随有爆炸的可能。荣志晨不顾自己的安危，在浓烟中不断摸索，终于找到了已经昏迷的当事人。浓烟翻滚，完全看不清路。门口的战友们不停地喊着”荣哥,荣哥,门在这里,”他们还不停地敲打着房门提示他方向。当荣志晨抱着当事人走出房间时，他已是筋疲力尽，战友们赶紧扶起他，可他嘴里却只有两个字”灭火”。他忘记了，此时刚刚初生的女儿正在家里等着他办满月礼，他不知道此时的房间已经是一片灰烬，自己已经在生死的边缘走了一圈儿。
他叫戴信和，一名经验丰富的老治安民警。就是他，为了维护社会的治安，让社区居民不会生活在恐慌之中，在痛风发作之时，强求疼着腿部的疼痛，三次往返30层楼高的林江名城社区，挨家挨户逐一排查盗窃分子。看着他脸上渗出的串串汗珠，战友们几乎是带着哭腔地劝说:“戴所，你在楼下休息一下吧，我们年轻有力，您的腿……”不等大家说完，戴所打断了大家，“听我的安排，各司其职，抓紧完成任务”。是的，没错，他就是我们东尖头所的所长戴信和，平时统筹安排，总揽全局，牺牲假期热情执导新任民警工作，又在警力不足的情况下在冲到办案一线。他是我们的主心骨，以自己稳如泰山的身姿，镇定自若的指挥感染着全所官兵，以自己老治安民警的丰富经验，和缜密的思维，掌控着案件的全过程。
有人可能会问，是什么神奇的力量，使一个又一个边防军人，面对生活情感的压力,面对未知的诱惑与危难，仍英勇顽强、充满激情地去战斗我可以自豪而庄重地告诉大家，是使命，是责任，是忠诚。边防军人的使命是像张宇楠那样苦了自己，幸福了他人。边防军人的责任是像荣志晨那样危难面前,义无反顾。边防军从的忠诚是像戴信和那样甘于奉献,牺牲自我，是一代又一代边防人不断传承着的无悔与坚守。他们不要求荣誉或是财富，他们要的只是国家的安定，人民的安康。他们希望在自己风烛残年的时候能够无悔的说：“安民固邦酬天下，一生戍边报国恩。小坐风烛是残年，凭栏无悔爱民心。”他们向往稳定，但他们知道自己的奔波，正是为了千百万人民的安居乐业。他们能做的只是时刻准备着，准备着党和人民的召唤。永远听党的话，跟党走，是公安边防部队的优良传统，听党指挥是我们铁的纪律和不变的警魂。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”边防军人就是这样，他们总是把祖国和人民的利益放在首位，舍小家顾大家，舍自己为全局。无论洪魔泛滥的堤坝，还是炽热嚣张的火焰，总是能够看到边防军人的身影，他们穿梭在最危险的地方，只为把生的希望留给人民;他们舍生忘死，只为自己是人民的儿子。
登高才能望远。在对世情、国情、党情深刻洞察和科学把握的基础上发表了系列讲话，中国梦也是强军梦，强警梦。面对新形势新任务，我们边防军人将力展膺击长空、鱼翔浅底的矫健，保持山舞银蛇、惊涛拍岸的气魄，抱定指点江山、激扬文字的理想，用这身橄榄绿诠释出最美好的风景,用坚定的责任来点缀自己灿烂的人生，用最忠诚的声音唱出“牢记强警目标、履行边防使命”!
老师们、同志们：
今天我们召开全镇教育教学工作会议，主要是总结20xx年度我校教育教学工作取得的成绩，问题与不足，明确今后工作的目标，力争在新的学期使我校教育教学质量再上一个新台阶。
一年来，我校的教育教学工作在县教育局的正确领导下，在杨校长的带领下，在全体教师的共同努力下有了明显的发展，借此机会我向辛勤耕耘在教学一线的老师们、同志们表示衷心的感谢!
教学工作始终是学校的中心工作，核心工作，没有好的教学质量就没有学校的发展，教学质量的提升需要我们不断地总结、反思。当前，以新课程改革为标志的教学改革在不断地深入，传统的教学思想和方法已不能适应改革的需要，教学方法的创新是必然的趋势，家长对教育教学质量的要求也在不断的提高。面临这样的形势，我们必须审时度势，要有自己发展的思路，只有认真反思总结，才能更好的提高我们的教育教学质量。
下面我对20xx年度我校教育教学工作作个简要回顾：
一、规范细化常规管理
一年来，我们进一步落实教学管理制度，制订了《枣市镇中心小学常规教学管理细则》，进一步规范教师教学行为，加强学校的日常管理工作，使管理走向规范化、科学化，以点代面努力地提高学校的教学管理水平。我们加强了教学全过程的严格检查，做到了强化平时，注重过程。
1、备课。从期末常规教学检查的情况来看，老师们都能按照教育局的要求，上传并使用电子教案，其中中心小学罗晶晶、谢清、周婷、谭芳玲，洞头小学侯旭蓉，枣园小学王艳，岩口小学周九苟、肖秀文等老师尤为突出。多数教师能在深入学习课程标准，钻研教材的基础上精心设计教案，教案突出了学生的主体性，突出了学生的实践活动。大多数教师能根据课堂教学的得与失以及启发与思考撰写反思，教学反思合理规范，针对性强，都值得我们去学习。
2、上课。大多数教师课前准备充分，已有的教具、学具都能合理利用，课堂教学中教师都重视发挥学生的主体作用，激发学生的思维，培养学生的能力，切实提高了课堂教学效率。除此以外，多数教师课堂上注重学生的学习习惯的培养。进一步规范了课堂教学行为，教师迟到、早退、旷课的现象很少发生。总之，大多数教师肯在课堂教学上下功夫，切实提高课堂教学效率，培养学生能力。
3、作业。从每月的常规教学检查的情况来看，大多数老师能将学生的作业做到全批全改，作业批改及时，没有积压的现象，批改记录详细。中、高年级学生作文都完成了计划中规定的篇数，不少班级还超额完成了任务。
二、加强教师学习培训力度。
1、积极选派教师参加国培、省培、市培、县培等项目，一年来，我们共选派教师参加国培5人次，参加省培8人次，参加市培33人次，参加县培21人次。
2、加强对青年骨干教师的专业培养，组织了部分青年骨干教师外出听课学习。一年来，我们先后派出段青勇老师赴株洲市天台小学参加《如何在课堂教学中促进学生思维发展》数学观摩课;陈里老师赴株洲八达小学参加《株洲市第二届书香学校论坛》;何清安老师赴长沙参加《湖南省习作教学观摩活动》;谭新胜老师赴株洲市银海小学参加《聚焦实验课堂，提高教学实效》活动;杨小玲、袁军平赴长沙铁道学院参加《全国著名教育专家教育管理研讨会》，李霞老师赴株洲市何家坳小学参加《株洲市小学数学优质课观摩》活动等。
3、继续加大校本培训力度。一年来，我们成功的开展了《湖南省第三届基础教育资源网进校园》活动，通过培训大部分教师都能上传和下载教学资源，能建立和完善自己的个人空间，更好的服务于教学。根据上级精神，我们又组织全体教师开展了党的群众路线教育实践活动集中学习，让广大教师通过理论学习和观看视频深刻剖析自己，对照习提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来规范自己的教学行为，从而更好的投入到教育教学工作中。
三、强化教研活动。
1、加强学习，提高认识。全体教师都能自觉加强政治业务学习，用好所定的报刊杂志，通过期末常规教学检查来看，全镇所有教师的政治业务学习笔记都达到了规定的页数和字数，并且超额完成任务，教师书写、学习认真，提高了理论水平。
2、开展活动，促进成长。一年来，我们先后开展了青年教师课堂教学比武活动、村级小学青年教师教学视导活动、优秀骨干教师送教下乡活动;又积极参加了第二片区课堂教学比武活动，选派的范雯老师获得片区一等奖，陈里、左艳凤老师获得片区二等奖。通过这些活动，加强了教师之间的相互交流，促进了教师的专业成长。
3、积极参加上级各项活动。20xx年下期，谭新胜老师指导的三名学生在株洲市第xx届中小学电脑制作活动中荣获三等奖，文瑛、陈月红撰写的论文获株洲市二等奖，谢清、龙小蓉、侯旭蓉、王艳撰写的论文获株洲市三等奖，张玉琴、范雯参加株洲市小学PEP英语教材“单元教学设计”评选活动中，荣获二等奖，李霞在株洲市小学科学教育研究论文和教学案例评选中荣获三等奖。
新的学期已经开始，本期我校以提高课堂教学效率为目标，以加强教学过程为抓手，以学生整体素质的提高为重点，全面提升教育教学质量。
一、进一步规范学校办学行为。
1、端正办学思想，全面贯彻教育方针，积极推行素质教育，坚持全面开课，严格执行课程计划，按照国家规定课时开课。
3、规范课堂教学行为，严禁体罚学生和课堂上抽烟、嚼槟榔等，各校应建立课堂巡查制度，发现问题，及时反馈。
二、进一步加强课堂教学管理。
1、教师要树立向课堂40分钟要质量的意识，学校教学管理的触角要伸向教师的课堂教学，管理的重心要下移到教师的课堂教学质量提高的管理上来。
2、加大随堂听课、调研的力度。学校实行“推门听课”制度，要对本学校教师的课堂教学现状要了如指掌，并采取相应的管理措施。
3、要充分运用学校现有的教学设备，坚持整合和使用现代教育技术资源，通过优化教学手段来提高课堂教学效率。
三、进一步夯实常规教学管理。
1、本期仍然实行电子教案，鼓励各年级组开展集体备课，对上传电子教案有困难的教师可以恢复使用纸质教案，保证人人有教案、科科有教案。
2、精心设计作业，练习要有针对性。不管课内外作业都要做到有发必收，有收必批，有批必评，有错必纠。
3、加强对后进生的辅导，制定详实有针对性的辅导计划，注重辅导过程，使辅导达到预定的效果。
四、进一步加大教研活动力度。
1、积极参加县局和片区举行的“一师一优课，一课一名师”赛课活动，精心策划，认真准备，争取在活动中取得好成绩。
2、各学校和教研组要大力开展活动，促进教师的专业成长。中心小学语文、数学、英语每个教研组本期要开展两次以上活动，洞头、枣园小学每月开展一次教研活动，其他村级小学每期开展两次以上教研活动。
五、集中精力抓好期末总复习。
2、制定详细的复习计划，根据各班的实际情况，有针对性的开展期末总复习，让学生有收获，复习有效果。
六、开展多样化的综合评价。
1、强化单元过关训练。任课教师每讲完一个单元，要对学生的学情有一定的了解，做到心中有底。
2、举行全镇性综合监测。本期我们将举行两次全镇综合监测工作，交换监考，统一阅卷。
3、及时召开质量分析会。每次监测后，我们对学生的成绩认真进行分析，任课教师要有针对性的对学生所有知识进行查漏补缺。
各位老师、同志们，教学工作是一项任务艰巨、任重道远、使命光荣的工作，新的一年承载着新的使命，新的一年将开启新的征程。让我们在上级党委政府和县教育局的正确领导下，以科学发展观为统领，以只争朝夕的拼搏精神，战无不胜的智慧勇气，开拓创新的胆识魄力，锲而不舍的执著干劲，扎实工作，奋力争先，全力开创我校教育事业更加灿烂辉煌的明天。
最后祝各位老师、同志们，身体健康、工作顺利，家庭幸福、万事如意!
谢谢!
今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的，会议的主要任务是传达上级会议和文件精神，总结20xx年全区政务服务工作，全面安排部署20xx年全区政务服务工作。刚才会上学习了区委办、区政府办印发的《中共咸安区委办公室区政府办公室关于切实推行行政审批“三集中、三到位”工作的通知》和《关于进一步加强咸安区政务服务体系建设的通知》两个重要文件，这两个文件对新时期我区政务服务工作提出了新要求，确定了新目标，希望各级各单位对照要求，不折不扣抓落实。下面我就如何贯彻落实会议精神，全面做好我区20xx年政务服务工作讲三点意见：
一、统一思想认识，深刻领会加强政务服务工作的重要意义
政务服务工作是打造服务政府、阳光政府、效能政府、责任政府的重要抓手和有效途径，20xx年8月中央下发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、20xx年4月省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《湖北省政务服务体系建设管理办法》，这两个纲领性的文件意义重大、影响深远，操作性、实用性很强，这充分说明加强政务服务工作已不仅仅停留在基层层面上的改革尝试，而是在上层建筑形成了普遍共识，这既是我国经济发展过程中的现实需求，也是社会进步过程中群众的急切之盼。从我区当前的经济社会发展形势来看应该从以下四个方面统一思想，提高认识：
一是加强政务服务工作是建设“五个”咸安的迫切需要。随着我国改革开放的不断深入，经济的发展已经从单纯的GDP竞争转变为经济环境的竞争，近2年来咸宁市及其他县市通过加大投入，不断加强、完善行政服务中心建设，已经在经济发展环境上远远超过咸安、优于咸安。加强咸安行政服务中心建设可以更好的为“五个咸安”服务;可以进一步提升政府形象、打造阳光政府，促进政府效能大提速;可以进一步优化经济发展环境，加快项目落地，促进各项事业快速发展，是一项管长远、促发展的基础性、系统性工程。
三是加强政务服务工作是加强政务公开、开展源头治腐的时代要求。首先加强政务服务工作是中央的重大决策。20xx年8月中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求各地把行政服务中心和体系建设工作作为实施政务公开、加强政务服务的重要平台来建设。其次加强行政服务中心建设是省委的重要指示精神。20xx年省、市两级先后印发的《湖北省政务服务体系建设管理办法》(鄂办发【20xx】26号)和《关于进一步加强咸宁市政务服务体系建设的实施意见》(咸办发【20xx】40号)文件要求进一步加强行政服务体系建设。其三加强行政服务中心建设是加强源头治腐不可缺失的重要组成部分。在省纪委源头治腐考核指标体系中，政务服务工作涉及2大类，40分的考核权重，即行政服务体系建设100%全覆盖、电子政务(网上行政审批系统、电子监察系统)100%全覆盖。
四是加强政务服务工作是转变工作作风，深入开展创先争优活动的重要途径。窗口单位和服务行业联系民生最紧密，服务群众最直接，窗口单位和服务行业的态度、作风、质量的好坏直接影响人民群众对党和政府的评价与信任。一个窗口就是一面旗臶，一个好的政务服务平台就是一个政府、一个部门、一个地方的形象和素质的整体展现，大家务必要从灵魂深处提高对政务服务工作的重视。
二、正视差距不足，切实增强做好政务服务工作的责任感和使命感
这几年，我区立足区情在优化政务服务体系、创新服务管理模式、开展专题调研、查处经济环境投诉、开通政务服务短信平台和实施市区项目“绿色通道”对接上做了一些卓有成效的工作，但与兄弟县市相比，离上级的要求特别是与人民群众的需求还有很大的差距，务必要引起在座各位的高度重视。
一是服务意识不到位。一方面某些部门服务大局意识不强，执法随意性、自由裁量权过大，有公共权力部门化、部门权力利益化的倾向。同时部门工作人员还存在服务意识不强，服务手段缺乏、服务质量整体不优等问题。
二是服务阵地不完善。主要表现为：区行政服务中心大厅面积小、不能容纳所有职能部门进驻;建立的12家区直单位分中心多数不规范，分中心模式的主要缺点是不能够实现“一门受理、全程办结、超市化服务”;乡镇便民服务大厅建设也参差不齐，只有4个有一定规模，运行较好。另省市文件要求乡(镇)一级便民服务大厅的组建工作在20xx年底前完成，村级便民服务室的组建工作20xx年6月以前完成，而咸安当前的状况与上级建设的要求相比还有相当大的差距;网上政务服务中心、行政审批系统、电子监察系统没有开通，离实现全市审批平台跨层级、跨部门之间的业务协同办理、信息共享交换和全程实时监督的目标还有很大的差距。当前咸安在全市6个县市区中居最后位臵，与处于咸宁市中心城区的地位极不相符。
四是监督管理手段缺乏。咸办发[20xx]40号文件明确市委、市政府将对各县(市、区)政务服务中心管理办公室的建设和运行情况进行考核。各县(市、区)负责对乡(镇)、村便民服务大厅和便民服务室的考评工作。我区当前虽经党政联席会同意把政务服务体系建设工作纳入区委、区政府工作目标考核体系，纳入党风廉政建设考核内容，但还没有步入实施阶段。
目前我区虽然部分职能上收市里，但还有246项行政审批和服务事项保留在咸安，构建覆盖城乡的政务服务网络体系的责任主体还在咸安，尽管当前咸安还存在这样那样的难题，但不能作为我们忽视政务服务工作、懈怠政务服务工作的理由。我们只有正视差距，急起直追，才能迅速扭转被动局面，切实提高政务服务水平。
三、明确目标任务，全面做好我区20xx年政务服务工作。
一是加强组织领导。全区各级党委、政府要把政务服务工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按时限要求，全面统筹推进：为加强对“三集中、三到位”工作的领导、协调与督办，成立由区长任组长的咸安区行政审批“三集中、三到位”工作领导小组;为加强对政务服务工作的领导，区成立以常务区长任组长的政务服务工作领导小组，各乡镇和有关部门也要成立专班;区纪委、区委组织部、区监察局负责综合协调和督办工作;区政府法制办牵头负责项目的清理、审查工作;区编办牵头负责行政审批机构设臵和审批职能归并等工作;区财政局负责行政性收费项目的清理、审定和收费集中缴入等工作;区物价局负责行政性及服务性收费标准的审定和监管工作;区政务服务中心管理办公室负责行政审批系统、电子监察系统、政务服务大厅建设和管理、对全区政务服务工作进行考评，以及政务服务中心办公室的日常事务等工作。各部门要成立相应的领导小组和工作专班，精心组织，迅速行动，狠抓落实。
二是实施平台建设。按照上级要求进一步加强区政务服务大厅建设，对现有财政局副楼进行改造，在20xx年5月1日以前投入使用，同时建成运行电子行政审批、电子监察系统和咸安区政务服务中心网站，建立“外网受理-内网办理-外网答复”的行政服务模式;各职能部门和乡镇政府要整合土地、人力、资金等资源，多方争取支持，加快政务服务平台建设。各乡(镇、办、场)便民服务大厅和村(社区)便民室要按照“五统一”的要求加快建设步伐，在20xx年12月以前建成运行，从而构建覆盖城乡三级的政务服务体系。
五是致力服务创新。搞好窗口标准化建设。按照《咸安区政务服务标准化窗口建设实施方案》的要求，各单位要进一步完善和细化窗口服务标准，规范服务行为;积极开展联合审批。充分发挥区中心在联合登记、联合审批、联合图审、联合验收等方面的整合作用，运用电子技术手段，提高审批服务效能;开展市区“绿色通道”项目对接。持续深入开展市区“绿色通道”项目对接工作，使咸安的重点企业、重点项目可以享受与市工业园企业一样的“同城同待遇”政策，在服务质量上享受限时办结、联审联办、服务中心的全程跟踪、监督、协调服务，在行政收费上享受“一表制”和“工业项目零收费”等优惠政策;积极争取市级支持。在区级政务服务中心改扩建完成后，我们将按照方便企业、项目落户，方便群众办事的原则，向市级争取把部分审批权下放到咸安区服务窗口进行代理代办，以切实提高我区政务服务中心的服务能力。
六是强化管理监督。区监察局要在服务中心设立效能投诉窗口，负责对服务中心窗口及其工作人员违规违纪问题的投诉和查处，要结合“治庸问责”对分中心、乡镇便民服务大厅实行“一月一巡视一通报”，形成常态化的工作模式，对工作中不作为、乱作为行为从严查处;建立健全行政审批和电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察，切实提高监督实效;建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的服务中心窗口和个人要予以奖励;对工作落实不力，企业、群众意见大的，要进行诫勉谈话，限期整改;充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督，坚决避免政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。七是要加强绩效考评。区委区政府将对全区政务服务和体系建设工作进行考核评估，考评办法由区政务服务中心管理办公室会同区监察局、区目标办等部门制定，并报区政府批准后实施，从而强力推进我区政务服务工作上台阶、上水平。
优化政务服务环境是发展所需，民心所向，时代所趋。我们要进一步发扬改革创新精神，用开放的思维，战略的眼光全面提升我区的政务服务环境。我们相信，有区委区政府的坚强领导，有60万咸安干群的共同努力，我们就一定能够营造一个风清气正、服务高效、便民利企的政务服务环境，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!
谢谢大家!
今年以来，我县农信社紧密围绕银监部门和省联社案防工作安排部署，坚持以科学发展观总揽全局，人防、物防、技防并举，岗位、条线、内审联动，时刻保持勤查勤处高压态势，科学谋划、统筹安排、积极应对、妥善处置，扎实做好案件防控工作，促进了改革和业务发展。今天参加营业部的案防分析会议，我讲几点意见：
(一)加强领导，构建齐抓共管良好局面。按照监管部门和省、市联社案防量化考核有关要求，县联社高度重视，迅速响应，成立了案防工作领导小组，制定了方案，加强了领导责任、条线责任、岗位责任的贯彻落实，把案件防控责任逐级分解到各部门、各网点。网点要将案防工作任务分解到岗位和人员，明确各岗位、人员的案防工作职责，构建横向到边、纵向到底的工作网络。
(二)加强检查，落实整改。从银监部门和上级联社通报的案件情况看，多数案件发生在基层。从联社近期开展的常规检查、专项检查和离任审计等情况来看，营业网点制度执行不到位的情况仍然比较突出，一些习惯性违规问题屡查屡犯，未得到有效遏制。譬如柜面操作不规范、贷款资料收集不齐全、形成不良贷款、失诉讼时效贷款、贷后跟踪检查不到位、七级分类不准确等问题均不同程度存在，这里面既有员工规则意识不强的问题，也有内控管理上的问题，说明基层社案防工作依然不够深入，主任和运营主管要把内控检查作为每季度的重要工作，加强业务的检查和指导，对检查存在问题要问责到人，并落实专人跟踪整改。
(三)积极应对，把握当前案防严峻形势。目前，我联社正处于农商行改制时期，业务领域不断拓宽、存贷规模逐步扩大、市场份额竞争加剧，经营环境也越来越复杂，监控难度越来越大，潜在风险点越来越多，对我县农信社内控的适应性、操作的合规性形成了严峻考验。案件风险常常具有滞后性和潜伏性，随着案件防控治理工作的不断深入，改革期间成为我们案件防控的压力突出期。因此，要求我们每一位干部员工要时刻绷紧案件防控这根弦，要处安思危，严防严控，办好每一笔业务，把好每一道关卡，防好每一个环节。
(四)落实案防考核机制，提高案防意识。联社合规部于今年4月制定下发了《**县农村信用合作联社案件防控考核办法(试行)》，明确了考核指标，对案防工作组织、案防工作质量、案防工作执行力等方面进行量化考核。各岗位人员要认真学习，确保每项指标执行落实到位，避免由于个人的违规操作影响全体人员的绩效考核。
(五)做好员工行为排查。在当前的新形势下，部分员工放松了政治理论学习和思想道德修养，在复杂的社会环境和金钱诱惑面前，世界观、人生观和价值观发生严重扭曲，“向钱看”倾向严重，被拉拢腐蚀可能逐渐增大。各位员工要经得住各种诱惑，树立正确的人生观和价值观，珍惜工作岗位，使“合规创造价值，合规人人有责，合规才能保护自己”的理念真正深入人心，并成为从业人员的行为准则和道德规范。社主任要按要求做好员工家访，深入了解员工诉求，解决员工实际问题。把案防工作放在首位，坚持从严治社为第一方略、以防控风险为第一任务的要求，坚持改革发展与防案控险的统一，把风险防控放在心上、抓在手上、落实到行动上，避免重业务轻内控、重人情轻制度、重布置轻落实、重检查轻整改的现象。同志们这要引起我们的重视，业务发展既要有量的突破，更要有质的保证，案防无小事，发案坏大事。
同志们，案防责任重于泰山，我们一定要恪尽职守，认真履职尽责，为农信社的改革发展保好驾护好航，作出应有的贡献。
一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业农村和脱贫攻坚工作新要求
20_年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实各项决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，强力推进脱贫攻坚，加快培育富民产业，持续改善基础条件，全县农业农村经济保持了良好发展态势。但对照今年整县脱贫摘帽目标和全面实施乡村振兴战略的新形势、新要求，我们的工作还有一定差距，仍需咬定目标，合力攻坚，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任务。
过去的一年，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，全区广大档案工作者，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;以扎实的业务工作为基础，以创新为动力，以执法和现代化建设为手段，以高效的服务为目标,求实、求新、求高,使档案的整体工作实现了历史性的跨跃。在全市档案系统“双优”检查评比中，区档案局被评为优秀档案局;区档案馆从原来的市二级馆一跃晋升为市级优秀档案馆，实现了档案工作者多年的夙愿。主要工作成果体现在以下几个方面：
(三)加强档案法制建设，促进了档案工作整体水平的提高。区档案局被评为市优秀档案局。一是加大执法队伍建设。对档案执法员、执法联络员进行了不同形式的培训，提高了执法水平。二是档案执法机制不断完善，在继续贯彻落实《档案行政执法责任制》等制度的基础上，又制定了《平谷区档案局行政审批责任追究办法》、《平谷区档案局关于行政审批程序的规定》，进一步规范了档案法制工作。三是加大了执法检查力度。检查中做到认真细致，严格按照检查程序进行，及时将检查结果反馈给被查单位，对问题较大单位首次制发了限期整改通知书。通过执法检查，极大地促进了档案各项业务工作向正规化、科学化发展，档案工作整体水平有了明显提高。区档案局通过了市局检查组的验收，被评为市优秀档案局。
(六)整合档案资源，档案的开发利用工作全面出新。一是完成了《珍藏历史，服务现实，着眼未来——馆藏档案利用展》制作、展出工作。并已将展览做成网页形式，在平谷信息网上展出。二是完成了《平谷绿色经济展》、《平谷文化名人展》、《王友谊、陈克永个人书画展》的所有准备工作。三是编研服务工作取得了新成果。为进一步宣传平谷，展现新时期平谷名人的风采，区档案局将平谷区文学、书法、绘画、摄影、收藏、奇石等领域的18位名人资料，汇编成《平谷区文化名人集萃》，以便进行广泛宣传。另外对《档案利用实例》、《大事记》、《组织机构沿革》等编研材料进行了续编，保持了编史修志工作的连续性。四是整合绿色经济档案资源，进一步服务中心工作。围绕平谷区绿色农业的发展，将最能体现平谷绿色经济特点的档案1200余件进行收集复制，并对复制件进行系统整理，形成了一整套绿色经济资料，为系统了解平谷农业发展史提供了参考依据，并在大华山、北寺岭等村初步建立了农业科技档案，为农民增产增收提供帮助。
20xx年，我区档案工作取得的成绩是令人瞩目的。但从全区档案工作来讲，仍存在许多问题和不足，主要体现四个方面：一是个别单位的领导对档案工作重要性的认识不够，档案设备设施还不能满足工作需求。二是部分档案人员素质偏低，不能适应现代化档案工作的需要。三是档案、资料的收集、移交环节不顺畅，存在人员变动、交接过程中档案资料流失、归档不全、接收档案困难、馆藏档案单一等现象。四是档案资源的开发利用工作需要进一步加强。这些问题有待于在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年档案工作思路和主要任务
20xx年全区档案工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻xx大和区第二次党代会及区二届一次人代会会议精神，巩固已有工作成果，突出重点，服务大局，紧紧抓住基础业务规范化和档案工作现代化建设不放。以创新为动力，以法制建设和队伍建设为保证，拓展工作领域，办好十件实事，为构建我区“二三一”产业格局，实施“工业强区，旅游富民”的发展战略提供优质的服务，推动档案工作再上新台阶。
(一)深入学习xx大和区第二次党代会及二届一次人代会的会议精神，围绕中心工作，积极提供高质量的档案服务。档案中存储着科学和成功的经验，蕴藏着极大的生产力。它是前人智慧的结晶，也是现行工作的工具，同时档案涉及到的政策制度等又是规范我们工作的依据。今年是我区顺利完成“十五”计划，启动“”计划关键的一年，各档案部门一定要紧紧围绕全区的中心工作，找准各自的切入点，主动出击，高标准作好档案服务工作。档案局要继续抓好《档案工作服务中心工作有关意见》的落实，不断总结经验，抓住典型，利用网络等各种形式及载体搞好宣传，以典型引路的形式带动全区各单位档案服务中心工作的高效开展。
档案服务要注重创新，克服坐等查询、单一查证、简单提供档案数据等传统服务方式，要实现向服务的主动性、提供利用的全方位扩展性、信息资源的灵活性的转变。档案人员要主动研究本单位的中心工作对档案资料的需求，主动争取领导的支持和认可，找准工作切入点，加强与其他部门的协作，切实作好档案的高效服务工作。
(二)搞好档案基础业务建设，全面落实各项制度，大力推进档案规范化和现代化管理。实现档案规范化、现代化管理，是摆在我们面前的重要课题，如不很好地加以研究解决，不仅会影响和制约我区档案事业的健康发展，而且也必将影响到全区经济建设和社会发展的各个方面。针对档案规范化、现代化问题，前不久，区政府召开了乡镇局级主管领导专门会议，并就档案现代化建设问题、归档不全问题以及档案的接收、征集等工作提出了具体要求;区委办、区政府办也就解决归档不全问题和加强现代化、规范化建设下发了通知，各级领导和档案人员要认真抓好落实。
其次，要进一步完善档案管理机制。坚持档案工作分级管理的原则，切实作好所属单位档案工作的组织、协调、管理工作，使之形成管理网络。
第三，加大执法力度，推进依法治档进程。不断完善《平谷区档案局行政执法岗位责任制》等各项制度，严格履行执法程序，认真解决好“集中执法与执法员人力不足”及“指导与执法同时进行”的执法规范问题，制定执法检查工作标准。建立健全执法队伍，加强对档案执法员、执法联络员的任用和管理，要将工作能力强、有责任心的人员选聘为执法联络员。加强对执法员和执法联络员的培训，全年不少于2次，进一步提高执法水平。
档案执法检查工作，要分阶段、抓重点，要与监督、指导工作密切配合，做到检查中有指导，指导中有检查，将执法检查工作贯穿到各项工作当中。要认真作好违法案件的查处工作，努力做到有法必依，执法必严，违法必究;要严格履行案件查处程序，对违法案件决不姑息、决不手软，以维护档案法律、法规的尊严。
(四)扎扎实实作好十件实事。
1、加强档案现代化建设，力争实现计算机管理。随着社会信息化及电子政务的实施，档案必将实现现代化管理，这也是实施“数字平谷”战略的重要内容。市档案局对档案现代化建设提出了统一要求：到20xx年，要打造出北京档案信息的“航空母舰”。就是要把以前形成的和今后将要形成的全部档案的文件级目录和相当比例的文件内容电子化，实现档案信息资源的共享。因此，我区要全力以赴，高标准、高质量完成任务。各部门、各单位必须配备档案管理专用计算机和档案管理专用软件。凡是没有配备计算机的单位，今年必须配齐，各单位要认真抓好落实工作。档案局要摸清底数，积极争取各级领导的重视和支持。此外，要作好档案专用软件使用的培训，加强档案数字化工作的指导，力争年内实现基层档案室存档案文件级目录全部电子化。
3、着力解决文件材料归档不全问题。从目前区档案馆保存的档案资料来看，归档不全的问题依然存在。20xx—20xx年，档案局在有关单位的大力配合下，狠抓了解决归档不全问题的试点工作，今年试点经验要在全区推开，各单位对此问题要予以高度重视，一要明确本单位文件材料的归档范围，按法规要求及时归档;二要珍惜档案资源，找出归档不全的原因，加以解决，抓好落实。
4、认真作好档案征集工作。目前我区有一大批珍贵的反映重大历史活动和历史面貌的档案资料，如：革命历史时期的各种奖章、证书、手稿、照片等仍散存在民间个人手中，其中有些珍贵资料的保管条件极其恶劣，如不及时征集进馆，这些资料将在短期内散失、损毁，给档案事业造成无法弥补的损失。区政府已向全区制发了关于开展档案资料征集工作的《通告》，决定在全区范围内广泛开展档案资料的征集活动。对此，区档案局要认真作好组织、发动工作，全区各部门、各单位要予以高度重视，认真作好以下工作：一是在机关全体干部会议上和辖区范围内要广泛宣传政府《通告》，让大家了解此次征集工作的范围和方式。二是责成专人或档案人员，对所属科、站、所、村、队及企业进行调查摸底，了解和掌握有关情况，及时作好信息反馈工作，积极配合区档案局履行捐赠、争购和寄存手续。档案局对此要组织开展评比活动，对在活动中确有成果的单位和做出突出贡献的个人要给予适当奖励。
6、认真作好档案服务“三农”工作。“三农”问题是全区工作的重中之重，要围绕“三农”问题，切实搞好档案服务工作。首先，认真作好已归档文件材料的开发利用工作，如，利用土地承包合同档案、宅基地审批档案、祖业产权档案等，切实保护好农民的切身利益;其次，重点抓好旅游资源开发、农业精品开发等专业、科技档案的搜集、整理、建档、开发利用工作，继续开展“档案入乡村、服务到农家”的档案下乡活动，要送科技、专业档案下乡，建科技专业档案落村、户，为农民增产增收致富提供帮助。
7、坚持服务创新，搞好档案的产业化服务。创新编研方式，采取合编或网络编研的快捷手段进行编研。通过网络版，将所有报刊上发布的关于平谷的信息进行汇集，并制成网页形式，上平谷信息网或局域网;继续深挖馆藏，将馆藏的四清运动材料进行汇编，形成《四清概览》;完成《平谷绿色经济展》、《平谷文化成果展》、《平谷名人书画展》、《世纪阅报馆》的制作、布展工作，并作好参展接待工作，争取将青少年爱国主义教育基地建设活动，纳入今年桃花烟花节系列活动之中，将基地作为区委、区政府对外宣传的重要窗口之一;将《平谷政务服务指南》公开出版，向社会发行;将其内容分批上网，并随时收集新出台的招商引资政策进行更新，为社会提供有效的服务。
8、拓展档案工作新领域，切实加强社区居委会的建档工作。力争在今年8月底前，实现
23个居委会全部建档，从而为社区建设提供更优质的服务。
9、完成档案局馆附属设施的建设工程，配齐现代化办公设备。
10、加强档案学会工作。尽快成立平谷区档案学会组织，在原档案分会工作的基础上，广纳学会会员，壮大学会组织，充分发挥学会作用。学会工作要围绕档案科技及管理，积极开展各项活动。主要抓好档案的科学技术、理论研究和调查研究工作，开展对会员的继续教育和培训工作，组织好档案学术交流活动
同志们
一、20xx年党建工作的简要回顾
全局各级党组织在局党委领导下，20xx年。围绕中心、服务大局，为促进市政公用事业科学发展、建设市民满意市政，提供了强有力的思想、组织和作风保证。
(一)切实加强基层党组织建设、领导班子和干部队伍建设。
局机关及局属各单位结合市政特点，局党委坚决贯彻中央和市委的总体部署。突出实践特色，扎实做好第三批学习实践活动整改落实和整个学习实践活动的收尾工作，确保学习实践活动善始善终。同时，为了巩固和拓展学习实践活动的效果，局党委紧紧围绕“落实科学发展，推进市政创新，建设市民满意市政”这一主题，以“科学发展、争创一流、群众满意”为载体，局系统启动开展了创先争优”活动，分类指导，扎实推进，局系统有七位党员被评市级劳动模范，市政设施管理局被评为市级先进集体。深入开展创建科学发展好班子活动，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设，市政设施管理局和市乡村照明管理处被局党委授予20xx年度“领导科学发展好班子”荣誉并予以表彰。20xx年度综合考评中，市政设施管理局和市乡村照明管理处、市政一公司等6个单位获得一等奖。局属国有企业“双创双争”活动深入开展。全局营造了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。创先争优活动的开展，进一步加强和改进了党的建设，增强和发挥了各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
进一步提高党员和干部队伍的素质。局党委制定了局《关于建设学习型党组织建设的方案》和《党员教育培训工作实施意见》开展了以“开卷有益、书香市政”为主题的读书活动。党员领导干部率先垂范，扎实推进学习型党组织建设。各级党组织中心组学习进一步加强，局党委一年来组织中心组学习15次。切实抓好干部教育培训工作，局党委把抓好干部教育培训作为提高干部素质和工作能力的重要手段。完成了市上下达的干部调训任务。组织处级以上领导干部参与了市委组织部、市委党校等部门组织的各类培训学习84人次，组织56名处级干部和99名科级干部参与了市干部教育在线培训。建立了局系统101名处级以上领导干部的培训信息电子档案，形成了局党政干部培训信息管理系统。开展局系统政工干部培训。组织局属各单位政工(组织、宣传)部长理论业务学习4次，组织专项培训1次，重点学习了党的xx届四中、五中全会精神、干部选拔任用工作四项监督制度”和“党政公文写作”等内容。认真贯彻全市人才工作会议精神，依照《西安市中长期人才发展规划(1011-20xx要求，制定了局“”人才发展规划。
积极推进领导班子和干部队伍建设。局党委坚持“德才兼备，坚持正确用人导向。以德为先”用人导向，认真贯彻《干部任用条例》加强领导班子建设和干部选拔任用工作。先后对市政一公司、市政二公司、市政设施局、三环公司等领导班子进行了调整补充，配备任命了快速干道管理中心和技术应用服务中心两个单位的领导班子成员。全年共料理干部任免39人次，其中平级交流和转任28人次，提拔9人，调离2人次。结合全市机构改革工作，对局机关50名正副处级干部进行了重新任命。加强对干部选拔任用工作的民主监督，提高选人用人公信度，对局干部选拔任用工作和新选拔任用干部进行了一演讲两评议”并且制定下发了局系统国有企事业单位开展“一演讲两评议”规定。加强对局系统干部管理工作的指导，坚持局属事业单位中层干部任前交换意见制度和企业中层干部任免备案制度，任前交换意见计7批78人次。开展了一把手”用人行为调研试点工作。加强后备干部管理，健全了局管后备干部库和中青年干部人才库。继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，组织局系统处级以上党员领导干部进行了个人事项演讲工作。
制定了关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《关于加强和改进新形势下党的建设工作任务分解意见》进一步健全了党建工作责任制。根据党章的有关规定，进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设。局党委认真贯彻落实党的xx届四中全会精神。指导市政一公司召开了第十四次党代会进行了党委换届，指导燃热中心党支部、博通市政公司党支部和市政设计研究院党总支分别召开了党员大会，选举发生新一届支部委员会。认真贯彻党员发展工作的有关规定，举办了局系统入党积极分子培训班，培训入党积极分子143名。全年局系统发展党员58名，预备党员转正55名。建立了局系统党员信息库。启动了对周至县马村的结对帮扶”工作。
(二)围绕中心。宣传思想工作和精神文明建设取得了新成绩。
党政工团齐抓共管，党委不时加强领导和完善精神文明建设责任制。年初局党委书记与各基层单位党政主要负责人签定了市政公用局精神文明建设任务书》形成了党委领导。责任落实到单位、部门、个人的管理机制。
开展形势政策宣传教育活动。局系统各级党组织，不时加强理论学习。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部和职工群众，认真学习科学发展观。围绕学习贯彻xx届四中、五中全会精神，集中开展形势政策宣传教育活动，大力宣传xx期间市政公用事业建设的辉煌成果和xx市政公用事业的宏伟蓝图。开展了向郭随宝、庞玉芹同志学习活动。
讲文明，积极开展群众性精神文明创建活动。认真开展“迎世园。树新风”主题实践活动。组织局系统窗口服务行业干部职工开展“迎世园—文明服务我先行”活动，立足岗位强素质、文明服务建新功。依照市文明委的统一部署，组织局系统开展了节日.中秋节”主题文化活动。认真贯彻落实局党委制定的局《精神文明创建工作三年规划(20xx20xx积极开展文明单位、文明处室、文明机关、文明工地创建活动，市政设施管理局胜利创立20xx年度省级文明单位。乡村照明管理处创建为20xx年省级文明单位。
文明乡村创建工作取得新成就在全局系统干部职工中开展了行人闯红灯、翻栏杆、乱穿马路”等不文明行为的专项整治活动，认真安排、狠抓落实。局机关和各单位都在干部职工中开展了丰富多彩的宣传教育活动，局系统形成了树新风、守文明、尊礼仪”良好氛围。
对有创建任务的处室和局系统各单位的任务进行了逐一分解、明确，组织召开了市政公用局创建全国文明乡村资料建档培训会。会议现场责任落实到人，确保我局创文资料建档工作规范、完整、按时完成。
(三)注重教育和预防。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
坚持不懈地抓好党风廉政建设责任制。20xx年，局党委高度重视。全面落实党的xx大和中纪委xx届五、六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为抓手，以干部作风和效能建设为切入点，不时加大从源头上防治腐败的工作力度，努力推动我局党风廉政建设工作的深入开展。
领导干部作风进一步好转。以学习贯彻《廉政准则》为重点加强廉政教育，不时加强党风廉政学习教育和监督。各级党组织开展集中学习21次。局纪委编印《西安市市政公用局党风廉政建设文件汇编》印发20xx本，举办二期反腐倡廉教育培训共220人次，任前廉政谈话25人次，任前考试9人次，规范从政行为，促进廉洁从政从业等教育，党员领导干部廉洁自律、廉洁从政意识得到较大的提高。
共监督71个项目，加强工程招投标项目监督。20xx年。涉及工程资金12.8亿。保证了招标工作的合法、公平、公正和诚实信用。
认真料理信访案件。局纪委监察室20xx年共收到群众各类举报信件11件次，坚决查办违纪案件。共查结10件次。对群众举报的重要信件，都逐一进行了核查。对涉及群众利益的3起举报进行了认真的查处。对市政二公司东北二环立交桥施工质量事故责任人，进行了严肃的责任追究和政纪处分。
严查企业“小金库”问题。成立了小金库”治理工作领导小组，加大专项治理力度。制定了市政公用局治理“小金库”工作实施方案》明确了治理范围和奖励追究方法。会同会计事务所对小金库问题进行了突击检查。对发现的主要问题提出了改进建议。堵塞了财务漏洞，进一步完善了财务管理制度。
共建立了113个项目的台帐，加强对工程建设领域突出问题专项治理工作。通过成立机构、健全组织、制定方案、认真自查、检查。对存在问题提出整改要求，有力的推动了专项治理工作深入开展，保证了国家扩大内需促进经济增长政策措施的更好落实。
(四)局系统工会和共青团工作取得新成绩
充分发挥工会和团组织的作用。各单位工会组织，局系统各级党组织注重加强对群众工作的领导。认真履行工会的职能，紧紧围绕市政建设维护管理这个中心，大力开展劳动竞赛活动，积极开展建设学习型企事业活动，不时提高职工队伍素质。加强维权机制建设，坚持职代会、集体合同、工资集体协商、厂务公开制度。健全完善困难职工帮扶体系，做好帮扶救助工作。加强职工之家建设，提升工会工作规范化水平。市政设施管理局、市政一公司、市政二公司、市三环路公司、市乡村照明管理处、众和公司等单位工会被市建设交通工会评为20xx年度先进职工之家。局系统各级团组织紧密围绕党的中心工作，结合青年特点，开展了形式多样、丰富多彩的活动，发挥了团员青年在市政建设管理中的生力军和突击队作用。
去年党建工作的主要特点，以上这些工作。为开创今年党建工作新局面积累了珍贵经验，奠定了坚实基础。这些成果的取得，市委正确领导的结果，局属各单位支持配合的结果，全局政工干部振奋精神、尽职尽责、卓有效果开展工作的结果。充分肯定成果的同时，也要清醒地看到工作还存在着一些问题和不足。比方，创新意识不够强，方法不够多;对一些深层次问题研究不够，少数干部作风不实，执行廉洁从政规定不够严格;反腐倡廉制度体系建设不够完善，落实还不到位等等。对此，必需高度重视，今后的工作中认真加以研究解决。
二、20xx年党建工作的主要任务
中国共产党成立90周年，20xx年。实施“”规划的开局之年，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx20xx年工作规划》关键之年，也是市建设国际化大都市和人民满意乡村的重要一年。
深入贯彻落实科学发展观，20xx年我局党委工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻落实党的xx大、xx届五中全会精神，依照市委的总体部署和要求，围绕中心，服务大局，为推动西安市政公用事业科学发展、率先发展，建设市民满意市政，提供坚强的思想、政治和组织保证;为我市建设国际化大都市和人民满意乡村做出新的更大的贡献，以优异效果庆祝建党九十周年。
20xx年党建工作的主要任务是
(一)认真贯彻党的xx大、xx届五中全会精神。
制定切实可行的学习计划，进一步加强和创新党委理论中心组学习方式。紧密围绕党的xx大、xx届五中全会精神和建党90周年活动。坚持高标准、严要求，创新学习方式，把中国特色社会主义理论体系、建设社会主义核心价值体系、贯彻落实科学发展观、关中---天水经济带规划、促进民生发展等作为今年的学习重点。继续开展党委中心组系列讲座活动，适时召开全局中心组学习工作经验交流会。
(二)大力加强领导班子和干部队伍建设。
大力加强领导班子思想政治建设，领导班子建设方面。要在增强领导班子整体功能上下功夫，合理选配，不时优化领导班子结构，使班子整体工作效能得到进一步的发挥。要全面贯彻德才兼备、以德为先的用人规范。要开阔视野，拓宽渠道，选拔政治坚定、年轻优秀干部进入领导班子。加强对各级领导班子的分析研判，进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价制度，坚持平时考事、年终考人的方法和注重实绩、科学考评的原则，充分利用考核结果，以此作为班子调整和干部选拔任用、奖惩的重要依据。积极探索完善干部选拔任用制度、领导班子考核评价机制、干部交流轮岗制度和党务公开制度。加强领导班子作风建设，以“三大作风整顿活动”为载体，以“建设一流领导班子、带出一流干部队伍、培养一流干部作风、创建一流工作作风”为目标，继续开展“争创科学发展好班子”活动，七一”前夕惩办一批“好班子”为实现20xx年各项目标任务奠定思想和组织基础。
要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》加强干部选拔任用工作。坚持正确的用人导向，干部队伍建设方面。实践中培养、锻炼和考察干部。建立干部交流机制，促进各类干部合理流动。进一步完善后备干部管理机制，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度条件和社会环境。健全局管后备干部队伍，加大培养选拔教育年轻干部的力度，扩大后备干部管理面，对局部科级以下干部实行跟踪考核、考察，对后备人才库实行滚动管理，科学管理。创新人才工作机制，为市政事业科学发展提供支持。实施我局“”人才发展规划，完善人才培养选拔、激励和保障机制，为各类人才健康生长、发挥作用提供良好条件。认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，依照我局《国有企事业单位干部选拔任用工作“一演讲两评议”实施方法》规定，对干部任用工作全程监督，加大对局属基层单位中层领导干部管理监督指导力度，对中层干部管理工作进行一次全面检查，探索干部选拔任用监督管理向下延伸的工作方法。要全面做好老干部工作，落实离退休干部政治待遇、生活待遇。
要继续抓好干部教育培训改革创新。结合我局实际，干部教育培训方面。贯彻《20xx20xx年全国干部教育培训改革纲要》完善干部培训工作机制，大力推行干部教育培训自主选学和干部网络在线教育等学习方式，落实干部教育培训学分制管理方法，建立局管干部教育培训管理电子信息系统，提高干部教育培训工作现代化、信息化和科学化管理水平，增强培训工作的针对性，健全干部教育培训考评机制，并与年度考核和干部调整使用相结合，切实调动各级干部坚持学习的自觉性和主动性。学习形式上采取“走出去”和“请进来”方式，鼓励干部积极参与学历进修学习，使领导干部的学历水平不时提升，邀请专家、学者到局为干部授课，进行开放式的教育培训，同时采取集中学习、组织理论研讨等形式，结合实际工作，有针对性的研讨现实工作中的热点、难点问题，提高干部教育培训的实效性。继续举办领导干部政治理论和管理培训班，提高执政能力;开展党务干部党的知识和业务技能培训班，提高执行能力。
(三)深入开展“创先争优”活动。
今年大体分为两个阶段。20xx年7月前，全局创先争优活动。重点围绕中国共产党成立90周年及党的xx大、xx届五中全会精神开展学习，切实把思想统一到中央精神上来，进一步增强做好新形势下党建工作的责任感和紧迫感，惩办一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。20xx年7月后，着重围绕迎接党的开展学习，通过扎实深入开展“创先争优”活动，进一步解放思想、转变观念、改进作风、完善学习制度，把建设“廉洁、勤政、学习、创新”党组织，作为广大党员干部的共同追求，要在全局上下普遍开展领导干部点评创先争优工作，促进党员许诺制的落实，全面推进市政公用系统党建工作科学化发展。
抓好和完善制度建设。要以创新的思维，要创新党组织的领导方式和工作方式。有效的措施，灵活的方式，改善党的领导方式，今年，要扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，突出为民服务这个重点。以“奉献世园、争当先锋”为载体，打造创先争优特色品牌。以窗口单位、服务部门为重点，体现创先争优活动新成果。要大力培养、树立、宣传先进典型。党委工作制度、党员经常性教育、党员联系和服务群众、党建工作责任制、党务公开等方面进一步探索和完善。
指导基层党组织(市政设施管理局、众和监理公司、市政二公司、局机关党委、乡村快速干道管理中心等)按时换届，要进一步加强党建工作责任制。贯彻落实《局党委关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《局党委关于加强和改进新形势下党的建设工作任务分解意见》加大对基层党组织的管理力度。指导市地下管网建设有限公司、市政公用技术应用中心组建党的组织和群众组织。加强对非公有制企业党组织的管理，对党组织中干部缺员情况要及时调整补充，加强各级党组织书记队伍建设，更好地落实党要管党、从严治党的方针，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。抓好对周至县司竹乡马村的城乡共建”经济指导帮扶工作。
健全完善发展党员工作制度，要抓好党员队伍基础工程建设。做好发展党员工作。坚持规范、保证质量，以在生产工作一线的工人、青年、知识分子为重点，积极稳妥地做好发展党员工作，优化党员队伍结构和分布。继续做好入党积极分子的培训工作。以“创先争优”活动为实践载体，围绕工程建设、维护、管理和服务中心，通过开展“党员许诺制”党员先锋岗”党徽在岗位上闪光”等活动，发挥广大党员的先锋模范作用，努力提升工作质量和服务水平。认真落实局党委《党员教育培训工作实施意见》指导局系统各单位党组织实施党员教育培训工作，每年不少于24学时，其中党组织领导班子成员不少于40学时。进一步完善局系统党员信息库建设，确保信息库建设质量，全面提高党建管理科学化水平。办好“市政网上党校”为党员干部学习交流提供平台。四)以创建文明乡村为抓手，扎实推进精神文明建设
深入开展四城联创工作，以20xx西安世园会为契机。确保四城联创工作各项指标任务的完成。要从实际出发，精心设计使全体职工积极参与的活动载体，广泛开展“迎世园、讲文明、树新风”实践活动和针对“行人闯红灯、翻栏杆、乱穿马路”等不文明行为的专项整治活动，结合实际开展丰富多彩的宣传教育活动，利用召开例会、演讲会、知识讲座等形式对广大职工进行交通法规知识的学习，让“不乱闯红灯、不翻跨栏杆、不乱穿马路”等文明交通行为成为人们自觉行动，特别注重对外来务工人员的宣传教育。扎实推进文明乡村创建工作，以文明乡村评比年为动力，精心组织筹划，努力使乡村管理得到提升，使广大职工群众养成良好行为习惯，大力提升全系统干部职工文明素质和乡村文明水平，不时提升我局精神文明创建水平。
全面提高行业精神文明建设水平，加大精神文明工作管理和创建力度。积极开展文明单位、文明行业、文明机关、文明工地等群众性精神文明创建活动。使创建活动参与面达到100%20xx年，文明单位创建方面，市政设计院要再上新台阶，为争创“省级文明单位标兵”奠定基础;市政一公司、市政二公司、市政设施管理局、乡村照明管理处要巩固“省级文明单位”效果;局机关要在已取得“市直文明机关”工作的基础上，加强“文明处室”管理，争创“市级文明单位”不时扩大和巩固创建效果，促进机关作风建设;乡村快速干道管理中心、地下管网公司、市政公用技术应用服务中心等，要在确保工程建设任务的同时，积极参与创建活动制定本单位的创建目标和创建计划，努力实施;其他已取得市区级文明单位的单位也要继续努力，坚持效果。文明工地创建中，要按照《西安市市政工程文明施工管理规定》市政道路施工规范管理规定》等管理制度和措施，抓好文明施工管理，促进工程建设规范化管理，使文明工地创建工作再上新台阶。
让“相互关爱，加强志愿者的培训和对志愿服务活动的组织指导工作。服务社会”成为一种普遍的社会风尚。广泛开展希望工程、幸福工程、光彩事业、春蕾计划、巾帼建功、交友帮扶、党员志愿服务社会行动等社会公益活动，关心和协助下岗职工、特困户、孤寡老人、残疾人等特殊群体，让困难群众切身感受到社会和谐的温暖。
(五)全面落实党风廉政建设责任制。
认真履行监督检查职责，各级党组织要全面贯彻党的xx大和xx届五中、六中全会精神。依照第xx届中央纪委第六次全会和国务院廉政工作会议的安排。把维护党的政治纪律摆在首位。要对干部开展政治纪律教育，保证中央和省市重大决策安排的贯彻落实。要认真贯彻落实关于加强和改进新形势下党的作风建设的讲话精神，深入推进领导干部和机关干部作风建设，集中开展群众立场和群众观点教育，加强与群众的联系，加大治理庸、懒、散的力度，以治庸提高能力，以治懒增效率，以治散正风气，促进领导干部加强党性修养和作风养成。今年要加大对效能监察的力度，加大对工程质量的监督力度，加大对重点岗位干部的监督力度，对局系统财务干部状况进行一次全面摸底。
严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件，要严格履行党风廉政建设责任制。要加大查办案件工作力度。重点领域和关键环节中的案件;严查违反政治纪律和组织人事纪律的案件;严肃查办商业贿赂案件;严查责任事故面前的腐败案件，坚持有案必查，抓好自办案件的查处。各单位纪委要重视来信来访，做到有信必查。
推进反腐倡廉制度建设和创新。今年重点抓好以下工作：一是深化工程建设领域突出问题的专项治理;二是深化“小金库”专项治理;三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理;四是认真开展公务用车问题专项治理。深入开展专项治理。
着力解决群众关切的问题。以市政公用政务服务中心为重点，加强行风政风建设。通过推进事务公开和透明，深入开展“创建人民满意基层站所和窗口单位”及民主评议政风行风活动，严格执行问责制的各项规定，充分发挥12319作用，解决群众反映的热点难点问题，及时回应社会关切，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》全局基层组织全面推行党务公开。要深入推进作风建设，继续扎实地推进市政公用系统的思想作风、工作作风、生活作风和领导作风建设，确保党风政风行风的进一步好转。
努力提高反腐倡廉建设水平。各级党组织要认真贯彻落实新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确责任分工，认真落实党风廉政建设责任制。推动工作落实。加强对领导干部的教育和监督，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，增强廉政教育的针对性和时效性。严格执行领导干部任期和离任经济责任审计制度。切实解决党员领导干部在廉洁自律方面存在突出问题。一是认真执行“两项制度”二是要坚决整治领导干部违规收受礼金问题;三是严格执行党政机关厉行节约各项规定。进一步提高各级党员干部执行《廉政准则》自觉性，积极推行廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设。加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要确定的各项制度，抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治方面的制度建设，进一步提高制度的执行力。
(六)进一步加强对工会、共青团工作的领导和支持
各单位党委要定期研究工会和团的工作，各级党组织和领导班子要高度重视、大力加强对工会、共青团工作的领导和支持。提出指导性意见，充分发挥职工群众和团员青年在市政建设维护管理中的主力军和突击队作用。要重视坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会民主管理和民主监督作用，深化厂务公开。工会要教育引导职工爱岗敬业，大力弘扬劳模精神，开展重点工程立功竞赛活动。要切实发挥工会大学校作用，建设学习型单位，着力提高职工队伍整体素质。要加强劳动合同、工资集体协商、集体合同制度，加强困难职工生活救助，要维护职工群众的合法权益，着力推进维权帮扶机制建设。要努力促进劳动关系和谐和公平公正，努力促进实现广大职工体面劳动和幸福生活。加强信访维稳工作。要进一步加强工会工作规范化建设，深入开展职工之家活动。共青团要进一步加强团的思想建设、组织建设、作风建设和阵地建设，全面提高团员青年的整体素质。要充分发挥党建带工建、党建带团建的作用，开展党群共建创先争优活动，指导和支持工会、共青团工作，开展好形式多样的创建活动和文体活动
三、带头创先争优。
市委、市委组织部钟部长，今年的全市组织部长会议上。对组工干部提出了做‘六型’组工干部、创一流工作业绩”要求。认为，钟部长提出的六型”组工干部，同样适用于我全体政工干部。六型”干部的要求是第一，坚持党性原则，讲求公道正派，争做“政治型”政工干部。第二，坚持真抓实干，养成平实作风，争做“务实型”政工干部。第三，坚持解放思想，着力破解难题，争做“创新型”政工干部。第四，坚持以人为本，营造和谐氛围，争做“团结型”政工干部。第五，坚持严于律已，坚持清正廉洁，争做“守纪型”政工干部。第六，坚持勤学好思，提高能力素质，争做“学习型”政工干部。
继续带头创先争优，希望同志们以“做‘六型’政工干部、创一流工作业绩”来要求自已。深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，努力把政工部门建设成为党性最强、作风最正、工作逊色，忠实实践科学发展观的模范部门。
任务艰巨，同志们做好20xx年党建工作。责任重大。让我局党委的正确领导下，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，开拓进取，真抓实干，团结奋进，立足本职，创先争优，为建设市民满意市政，为我市建设国际化大都市和人民满意乡村做出新的更大的贡献，以优异效果迎接建党90周年!
这次全市党委系统办公室主任会议是经市委主要领导同意召开的。会议的主要任务是传达学习全省党委秘书长会议精神，安排部署新常态下充分发挥党委办公室职能作用，坚持问题导向，推动中央和省、市委决策部署有效落实。市委毛书记对这次会议非常重视，会前专门听取有关情况汇报，并就开好会议作出指示，要求开出党委办公室的精气神来。
当前，我国经济进入增速换档、结构优化、动力转换的发展阶段。在新常态下推动全市经济社会更好更快发展，既有重大机遇又有严峻挑战，很多工作需要爬坡过坎。这就要求我们党委办公部门必须深入学习贯彻系列重要讲话精神，充分发挥参谋助手、统筹协调、督查落实、运行保障作用，全力以赴为各级党委搞好服务，全身心抓好各项工作落实。刚才我们通报的几项工作，从不同层面体现了这次会议要强调的内容，也体现了会议的主题。下面，我讲四个方面的问题。
第一、关于深入学习贯彻系列重要讲话精神的问题
第二、关于贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神的问题
中央八项规定出台以来，和其他中央政治局同志一以贯之发挥模范带头作用，贯彻执行八项规定锲而不舍、坚决彻底，昭示了党中央全面从严治党的坚定决心。特别是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，使作风建设环环相扣、步步紧跟，中纪委对违反八项规定的问题发现一起、点名曝光一起、迅速查处一起，形成了有力震慑，注入了强大正能量，八项规定已成为中央加强作风建设的重要抓手和代名词。省委王三运书记和省委带头严格执行中央和省委改进作风各项规定要求。市委对贯彻落实八项规定高度重视，特别是市委、市政府主要领导以身作则，为我们作出了表率。全市党委办公部门坚持把贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神作为常态性工作，严格执行各项制度规定，坚持事前、事中、事后督查，有力地维护了中央八项规定的权威性和严肃性。
虽然中央八项规定精神贯彻落实取得了重大成果，但作风建设永远在路上，目前也还确实存在一些反弹回潮的突出问题。从刚才通报的情况看，前8个月，全市共查处违规发放津贴或福利、违规收送礼金、违反公务用车管理使用、公款旅游、大操大办婚丧事宜等方面的问题56起，涉及81人。全市查处违反八项规定精神案件同比增长47.3%，给予党政纪处分人数同比增长38.9%。这两个增长充分说明了我们的干部对落实八项规定精神的认识还不够到位，对中央和省、市委抓作风、治顽疾的决心认识不足，在落实中心存侥幸，放任自流，制度不完善、措施不到位、领导责任不落实，使落实中央八项规定精神打了折扣。这些问题一定要引起大家的高度重视。
第三、关于落实市委决策部署的问题
在市委三届九次全委(扩大)会议上，市委毛书记对今年后几个月的工作进行了系统安排和部署，强调要按照改革发展稳定和党的建设各项工作“两手抓两手硬、双促进双落实”的总要求，全力推进“四二总体部署、六六发展战略”实施，做到“四个坚持、两个确保”(即坚持发展是第一要务、坚持创新是根本动力、坚持改革是关键一招、坚持党建是最大政绩，确保今年目标如期实现和“”圆满收官、确保“十三五”顺利开局)。目前，各级各部门围绕市委的决策部署和目标要求，采取积极措施，认真抓好落实，各项工作进展良好。
我们也清醒地看到，对照形势任务发展需要和市委要求，抓工作落实仍有一定的差距，工作跟不上、落实不力仍然是一个普遍存在的问题。有些同志口号喊得响，工作抓得松，讲起来头头是道，做起来无门无道;有的不思进取，得过且过，推一推动一动;有的信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗人生哲学，怕担风险，遇到问题绕着走，等等。正是由于这些问题的存在，使我们许多工作落实不力，一些宝贵的发展节点被错过。
一分部署，九分落实。不抓落实，再好的目标、再好的蓝图也只是镜中花、水中月，无法成为现实。党委办公部门是各级党委工作运转的枢纽，是党委重大决策部署能否全面落实的关键所在。各级党委办公部门要充分发挥职能作用，完善抓落实的各项机制，确保市委重大决策部署落地生根。
党委办公部门是落实决策的“第一关”、推进工作的“第一棒”，必须坚持责任上肩，强化责任担当。对于党委的每一项决策部署，党委办公系统和各部门都要科学有效地进行细化、量化和硬化，逐项明确工作目标、完成时限、责任领导、部门单位和工作要求，都要实行台账式管理，年初建账、季度对账、半年查账、年底交账，落实销号。特别是对重点工作、重大项目，要根据全年目标倒排工期，列出形象进度，明确阶段目标和完成时限，强化抓落实的硬指标、硬约束。对抓落实情况，及时进行通报和公示，对工作完成不好的要追究部门单位领导责任。
要完善督促检查机制。督促检查是促进工作落实的“利剑”和“法宝”，但督查工作怎样做才能真正发挥作用却是一个值得思考的问题。这方面，今年市委抓督查的做法，给我们很多启示。今年以来，市委毛书记对贯彻落实好市上系列重要会议精神，以及推进扶贫攻坚、城乡环境综合整治、重大项目建设等重点工作都提出明确要求，每季度派出6个督查组由市上领导带队，分赴6县区开展全面督查，既看作了哪些部署安排，更看落实的实际效果怎么样。每次督查结束后，都全面听取汇报，围绕解决存在的问题，分别给县区委书记和县区长作出批示，要求县区委书记和县区长亲自抓县区一级突出问题的解决，市委、市政府主要领导直接督办市一级应当解决的突出问题。并安排围绕作风建设、春季植树造林等工作开展明查暗访。通过坚持问题导向，紧盯不放，建立倒逼机制，不断放大督查效应，有效促进了工作落实。为更好地推动督查落实，市上反复与省上进行衔接，整合了工作机构，强化了工作力量，成立了市督查考核局，为进一步加强督促检查、抓好工作落实提供了强有力的组织保障。
市委主要领导带头抓落实的做法，启示和要求各级各部门主要领导要切实担负起抓落实的首要职责，主动抓落实、自觉抓落实。党委办公部门更要积极适应市委工作要求，主动作为，不断创新，真正把督查工作的作用发挥出来。对中央和省、市委的重要会议、重要文件和重大决策部署精神，要及时跟进，逐项跟踪督办，层层传导压力，推进任务落实，做到党委工作部署到哪里，督促落实就要跟进到哪里。要坚持问题导向，以发现问题、解决问题为目的，不打招呼，深入基层，直奔现场，深督细查。要创新督查方式，在日常督查、跟踪督查基础上，多搞暗访暗查，多搞“回头看”，多杀“回马枪”，全方位、多角度了解实际情况。对落实不力甚至顶着不办的，该提醒的提醒，该批评的批评，该通报的通报，以起到警示鞭策作用。
要完善工作协调机制。抓落实是一个复杂的系统工程，不能搞“单打独斗”。党委办公部门要积极调动各方力量，整合各类资源，建立起广泛深入的工作联系机制和沟通协调机制，形成抓落实的强大合力。对于本地本部门抓落实工作，党委办公部门要统一研究谋划，统一安排部署，制定抓落实的年度计划和阶段安排，并根据需要及时完善，形成全过程环环相扣、闭合运行的工作机制。要注重加强同人大、政府、政协办公部门的沟通联系，加强同纪检监察、组织、司法和行政职能部门的协调联动，加强同群团、新闻媒体、社会机构的协作，及时沟通情况，加强工作协调，推动工作落实。
第四、关于按照“三严三实”要求加强队伍建设的问题
“三严三实”，是党的以来党中央加强领导干部作风建设一系列重要论断的最新凝炼和提升，为新形势下党员干部干事创业提供了努力方向和基本遵循，也为党委办公部门当好参谋、搞好服务、做好保障指明了方向。党委办公部门应该自觉把思想和行动统一到关于抓落实和“三严三实”的精神要求上来，对党忠诚，干净做事，敢于担当，切实改进工作作风，不断提高“三服务”的能力和水平。
一要特别讲忠诚。对党绝对忠诚是党委办公系统的生命线，是做好工作的根本点。对党忠诚就是要忠于党、忠于国家、忠于人民，对党表里如一、言行一致，这是党员干部的基本政治操守。党委办公部门的干部作为党委决策的执行者、参与者和协调者，必须要坚定理想信念，始终保持清醒的头脑，把握政治方向，站稳政治立场，在思想上政治上行动上与党委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党委的决策部署，维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。
二要特别守纪律。明确要求，各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上带好头、作表率。党委办公部门处在执行党委决策的最前沿，必须把守纪律、讲规矩挺在前面。为此，我们要坚持牢牢守住思想防线，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，以信仰的坚定保证思想的纯洁;要坚持牢牢守住道德底线，恪守“三严三实”要求，管得住小节，经得起诱惑，耐得住清贫，守好共产党人的精神高地;要坚持牢牢守住法纪红线，时刻紧绷廉洁自律之弦，不断强化自我约束、自我塑造，严格遵守廉洁自律各项规定，全力维护党委的威信和形象。
三要特别能奉献。甘居幕后、乐于奉献，历来是党委办公部门的优良传统。党委办公系统干部队伍必须以党和人民的事业为重，大力弘扬焦裕禄精神，大力倡导绿叶精神，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神。特别是当前，面对改革攻坚、精准扶贫、创新驱动等各方面十分繁重的工作任务，更需要大力发扬为党为人民矢志奋斗的奉献精神，弘扬“五加二”“白加黑”的拼搏精神，把心思、精力和智慧都集中到“三服务”上来，要正确对待和处理苦与乐、得与失、进步快与慢的关系，仰望星空志存高远、立定脚跟脚踏实地，扎扎实实做好眼前的事情，干好最现实的工作，努力争创一流业绩。
同志们，抓落实是党委办公部门一项基本职责，也是对“三严三实”专题教育成果的具体检验。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加优良的作风，紧紧围绕中心、服务大局，推动省、市委重大决策部署落地生根，为建设幸福美好金张掖做出新的更大的贡献。
今天召开全国环境保护工作会议。主要任务是，贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实、张高丽副重要批示指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结“”和20xx年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排20xx年重点工作。
下面，我讲四个方面意见。
一、深刻学习领会党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，清醒认识“十三五”时期环境保护面临的新形势新挑战新任务
党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。、张高丽副对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。其中，提出的坚持“两山论”和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。
强调，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，使我们深刻认识到，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题，将超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。
党的xx届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)、《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。我们要反复学习、深刻领会，将系列重要讲话精神、中央的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落实为生态环境保护的施工图。
观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。
第四，环境进入高风险期，守住安全底线难度大。20xx年，相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始显现，也给我们敲响了警钟，环境安全意识必须始终牢记，环境安全防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。我国化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，保障饮用水安全压力巨大。前事不忘，后事之师。松花江水污染事件历历在目，甘肃陇星锑污染事件近在咫尺，守住环境安全底线是利剑高悬、重过千钧。
机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“十三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展。
贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。
一是坚持绿色发展。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各地方各部门各行业都要坚持绿色发展。推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，并落实到各项工作部署中。地方党委政府和各部门不能只讲发展不顾环境，不能先发展后环保。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以持续;也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮了经济，同样不算本事，最后也会伤害环保。当然，现在的主要矛盾是前者。要坚持两点论、辩证法，讲两点最终对经济和环保都有好处，讲一点对经济和环保都没有好处。
处理好发展和保护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。越来越多的实践让我们看到，发展与保护不仅相互制约，而且相互促进，两者既矛盾又统一。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。同时，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，推动地方党委政府牢固树立绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。
二是以环境质量改善为核心。质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是我们环保工作的政治，就是大局。环保一切工作都要讲政治，从大局出发思考问题，把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并且要作为政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感;可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性;可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。
必须将以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域。当前围绕改善环境质量这个核心，一些党员干部思想观念迟迟转变不过来，工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法，没办法，没起色。思想观念、方式方法必须尽快转变、调整到位。强化质量目标导向，完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。同时，坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的，但措施多样、方式灵活、因地制宜。不仅要强调工程设施建设，而且要强调运行管理;不仅要强调发展什么，而且要强调淘汰什么;不仅要强调关键节点和特殊时段的应对之策，而且要强调保护措施的连续性;不仅要强调短期效应，而且要强调长期效果。
三是实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。
构建系统规范的激励约束机制，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为推进绿色发展、建设美丽中国提供持久的动力和保障。落实这一要求，需要加快推进制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题;构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致等问题;构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题;构建更多运用经济手段进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题;构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。
要加快推进环境管理方式和工作方式转型，进一步解放思想，突破固有的观念、认识和习以为常的方式方法，处理好继承与创新关系，简政放权、放管结合，找到新路径、新办法来解决新问题。要把“党政同责”、“一岗双责”落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，加快从督企向督政转变。创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域。健全环境信息公开制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。
五是持续提升素质能力和改进工作作风。思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键。否则再好的愿景，再美的蓝图，也只能是水中月、镜中花。相比于环境新形势新任务对我们提出的迫切要求，一些干部能力素质还跟不上，思路方法还跟不上，工作作风还跟不上，思想转变的主动性积极性不够，老办法不管用，新办法不会用，积极作为、开拓创新的工作氛围还没有形成。要深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保证党中央、国务院对生态文明建设和环境保护的决策部署落地生根，取得成效。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，狠抓作风建设，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，形成上下信任、左右信任、组织与组织信任的生动局面，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
二、“”时期和20xx年环保工作成效明显
“”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。
坚决向污染宣战。大力实施《大气十条》，在京津冀、长三角和珠三角等重点区域，建立健全区域联防联控协作机制。建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物(PM2.5)等六项指标监测能力。实施《重点流域水污染防治规划》，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境保护。全国地表水国控断面劣Ⅴ类比例由20xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水质稳步改善。完成首次全国土壤污染状况调查。
推进污染减排。全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨，已成为全球污水处理能力最大的国家之一。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水平。四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。
坚持以环境保护优化经济发展。在4省(区)开展生态保护红线划定试点，6省(区)在全国率先出台省级环境功能区划。国家层面完成西部大开发、中部地区发展战略环评。各级环保部门完成4000多项规划环评审查，国家层面完成300多项。国家层面审批项目环评文件1164个，对153个不符合条件项目不予审批，涉及总投资7600多亿元。加强标准引导，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。
开展生态建设和农村环境综合整治。成立生物多样性保护国家委员会，发布《生物多样性保护战略与行动计划(20xx—2030年)》。建成自然保护区2729个，总面积约占陆地国土面积14.8%，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。深入开展生态文明建设示范区创建，16个省(区)开展生态省(区)建设，1000多个市(县)开展生态市(县)建设。中央安排专项资金275亿元，在23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。
加强重点领域风险防控。安排中央专项资金172亿元，支持重点区域实施重金属污染治理，重金属污染事件由20xx—20xx年的每年10余起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨历史遗留铬渣处置完毕。各级环保部门妥善处置各类环境事件近2600起。
提高执法监管水平。以新《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。20xx—20xx年，联合多部门开展环保专项整治行动，全国共出动执法人员924万余人(次)，检查企业362万余家(次)，查处环境违法问题3.7万件。建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展。
20xx年是“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：
(一)全力推进污染治理，环境质量有所改善。
20xx年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。
在加强土壤污染防治方面。加快编制《土十条》，文本内容已基本成熟。在10个省启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进湖南、重庆、江苏等省(市)污染场地环境监管试点，部署京津冀关停搬迁工业企业场地排查工作。对重金属污染防治综合规划实施存在问题的地区进行通报和预警，对重金属污染物排放量增幅过快的地市扣减专项资金。审核废弃电器电子产品拆解数量6900万台，拨付补贴资金53亿元。
在推进总量减排方面。京津冀、长三角、珠三角等区域电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程基本完成。国务院常务会议决定对燃煤电厂超低排放和节能改造实行提速扩围，我部会同发展改革委、能源局联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。出台《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件，对完成超低排放改造的现役燃煤火电机组上网电价每度电补贴1分钱，新建超低排放机组补贴0.5分钱。
(二)坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。
预防是环境保护的第一要务，也是最好的治理。我们坚持打好空间管控、环评把关、标准引导等预防的组合拳。
加快落实环境功能区划和生态保护红线。联合印发《关于贯彻主体功能区环境政策的若干意见》，扎实推进环境区划工作。印发《生态保护红线管控试点方案》和《生态保护红线划定技术指南》，指导地方划定生态保护红线。全国已有28个省(区、市)将这项工作列入省级政府任务，6个省(市)已基本完成第一批生态红线划定工作。
完善环境标准体系。发布国家环保标准80项，《大气十条》要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准全部完成，现行有效国家环保标准达1699项。制定《污染防治技术政策编制导则》，发布《重点行业二噁英污染防治技术政策》等5项技术文件。环保标准和污染防治技术政策成为促进技术创新和推进企业转型升级的重要抓手。
(三)持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。
加强生物多样性保护。编制《生物多样性保护重大工程实施工作计划》，完成《全国生态环境十年变化(20xx—20xx年)调查评估报告》。配合财政部加大对国家重点生态功能区的生态转移支付力度。联合十部委印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，对12个开发建设活动严重的国家级自然保护区开展执法检查。
推进生态文明示范创建提档升级。制订《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》，修订《国家生态工业示范园区管理办法》，启动首届中国生态文明奖评选。
持续加强农村环境连片整治。印发《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，指导各地建立健全污染治理设施长效运行管理机制。中央财政安排资金60亿元，支持16个省(区、市)开展农村环境综合整治，一批农村突出环境问题得到解决。
(四)加强监管，核与辐射安全可控。
(五)深化环保领域改革，完善环保制度体系。
积极配合推进生态文明体制改革“1+6”方案出台。牵头制定《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》等3个改革方案，参与起草《生态文明体制改革总体方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、生态环境损害责任终身追究等有了明确依据。
在环境监测预警体制改革方面。联合财政部印发《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，制定《国家环境监测事权上收实施方案》，出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，正在会同中央编办制定全国环境监测机构编制标准化建设的指导意见，人社部已出台有关提高环境监测人员岗位津贴的通知，一批制约环境监测工作的体制机制障碍正在逐渐破解。
在环保投融资和环境服务业方面。联合印发《推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。探索建立金融支持环境保护的新型政银合作关系，启动环境保护部、开发银行新一轮战略合作，融资总量超过3000亿元。开展第5批环境服务业试点工作。
在环境经济政策方面。印发《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，初步建成企业环境信用信息系统并接入全国统一的信用信息共享交换平台。在6个地区开展绿色GDP核算试点，提出20xx—20xx年全国绿色GDP核算成果。印发《环境保护综合名录(20xx年版)》，发布全国投保环境污染责任保险企业名单。积极推进环保费改税，《环境保护税法》已向社会征求意见。
(六)加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力。
大力推动环境保护立法。推动《大气污染防治法》修订发布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全国人大五年规划，环境影响评价、建设项目环境保护管理、排污许可、环境监测等方面法律法规的制修订正在有序推进。配合最高法院制定出台环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释，环境司法保障得到进一步加强。
(七)强化环保能力和队伍建设，各项基础工作加快推进。
强化环境保护资金保障。落实中央各类环境保护专项资金370亿元左右，比20xx年增长27.6%。在湖泊生态保护、重金属污染防治等领域，采取竞争性方式择优重点支持，在大气污染防治等领域，采取因素法分配资金，资金分配和使用的效率得到有效提高。
加强环保机构和人才队伍建设。我部机关内设机构调整和环境监察体制改革方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关“三定”修订草案和环境监察体制设置。强化干部队伍培养选拔与交流调整，加大机关干部内部交流、机关与事业单位干部双向交流工作力度，探索构建“之”字型干部培养使用模式。湖南、广西、重庆等省(区、市)推进乡镇环境监管机构建设。江苏、内蒙古等省(区)要求20xx年底前完成所有环境监察人员参照公务员管理。
全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作。研究提出“十三五”生态环境保护规划思路。发布水专项先进技术、专利等成果汇编。启动“全国重点地区环境与健康专项调查”。向发展改革委上报10部委联合编制的生态环境信息化建设工程可研报告和信息共享应用协议。编制完成《排污企业自行监测指南总则》。对全国512个国家重点生态功能区县域生态环境质量进行监测、评价与考核，为中央财政转移支付提供重要依据。成功举办中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会及国合会20xx年年会。建立工作机制、制定规划、搭建平台，为“一带一路”战略实施提供环保支撑。
(八)坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设。
一是狠抓中央专项巡视整改落实。我部成立巡视整改工作领导小组，制定《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》，提出五大类80条整改措施，并将整改落实情况向社会公开。目前已有66项整改措施完成或基本完成，14项中长期任务取得阶段性成效。印发《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，部所属8家环评机构率先全部脱钩，全国350多家环保系统环评机构中已有75家完成脱钩。发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对存在问题的159家建设项目环评机构和69名环评工程师，作出取消资质、缩减评价范围、限期整改处理;制定《关于严格廉洁自律禁止违规插手环评审批的规定》《环境监察履职尽责规定》《环境执法人员行为规范》《水专项廉政规定》等制度，扎牢扎密制度管权的笼子;对7起违反中央八项规定精神问题进行严肃处理，给予党内严重警告、警告6人，诫勉谈话10人，作出组织处理2人。
二是深入开展“三严三实”专题教育。按照中央统一部署，在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，着力解决不严不实问题，增强领导干部践行“三严三实”的思想和行动自觉。制定《环境保护部作风建设责任清单》，梳理四大类49项改进措施，明确责任部门和完成时限，取得明显效果。组织开展四次创新大讨论，各部门各单位司处级干部和30余个省、市、县(区)环保部门负责人，聚焦生态环保重点工作，进行广泛深入交流，不谈成绩、不讲客套，多摆问题、多提建议，统一思想、凝聚共识，推动形成《“十三五”环境影响评价改革实施方案》《生态环境大数据建设总体方案》等10余项具体成果。我部梳理出基层同志反映的各类问题建议80条，逐一明确落实措施与责任单位，做到件件有着落。
三是落实全面从严治党主体责任。制定《环境保护部贯彻落实全面从严治党要求实施办法》，成立部党建工作领导小组。成功召开部直属机关第一次党员代表大会。组织党员干部深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，集中开展“强作风、严纪律、作表率”党风廉政教育月活动。开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查，在评先评优、干部提拔使用工作中，对出现违纪行为的3个单位和11名个人实行一票否决。查处7起党风廉政建设责任追究案件，涉及6个单位，对9名司局级干部、8名处级干部进行问责。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，环保工作中还存在不少问题。一是方式方法尚未转变。工作制度和方法尚不能适应以改善环境质量为核心，还有一些干部的思想没有转变、转变不快。二是改革力度有待加大。生态环保领域改革任务繁重，环保督察、责任追究、省以下垂管、排污许可等改革举措亟待落地。三是工作基础依然薄弱。监测网络建设、源解析、排放清单编制等工作跟不上决策需要，科技支撑不足，环境执法车辆、着装等能力建设问题，还没有得到很好解决。四是作风建设仍有较大差距。自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗的现象仍然存在，上下之间、部门之间、各单位之间沟通交流和协调不够。五是党风廉政建设形势依然严峻。20xx年全国纪检监察机关处分环保部门人员1036人，比20xx年增长60.4%;20xx年处分1684人，比20xx年增长62.6%;20xx年处分1898人，比20xx年增长12.7%。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究解决。
三、准确把握“十三五”环保工作总体思路和目标任务
“十三五”环境保护的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保20xx年生态环境质量总体改善。
生态环境质量总体改善，其基本要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步，主要环境质量指标要有所好转，一些突出环境问题如大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显减轻。
确定具体环境指标是谋划“十三五”环保工作中需要解决的主要问题。发达国家的经验表明，环境保护与经济发展之间存在“倒U型”关系，环境质量改善是一个伴随着经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程。相比国际上一些国家，我国是在较低的收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题。美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右;而我国20xx年提出PM2.5控制时的人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性和难度更大。
与发达国家经济发展水平类似的“历史同期”相比，我国目前环境质量差距很大。20xx年我国人均GDP预计将达到1.1万~1.2万美元左右(以20xx年为基期)，以此指标衡量，我国20xx年经济发展情境大致相当于美国1975~1980年、日本1978~1985年、欧盟1979~1986年左右的“历史同期”水平，滞后欧美发达国家35~40年左右。
在大气环境质量方面，20xx年我国338个城市PM10浓度平均为87μg/m3，PM2.5平均为50μg/m3，“历史同期”发达国家PM10平均约为44μg/m3，PM2.5年均浓度18~25μg/m3左右。我们要在20xx年达到发达国家“历史同期”平均水平，需降低50%左右，难度极大。在水环境质量方面，“历史同期”OECD主要国家水质相当于Ⅰ~Ⅲ类河流比例与我国基本相当甚至略低，但劣Ⅴ类河流比例明显低于我国，甚至没有劣Ⅴ类水体。而我国除了劣Ⅴ类河流外，还有约55%的城市黑臭水体。
根据以上对比研究，确定“十三五”环境质量指标需要考虑三方面因素：
一是综合考虑公众环境质量诉求、环境指标可行可达、经济社会可承受等因素，以及我国人口高密度、产业高强度、能源结构不合理等客观情况，既要积极作为，又不能操之过急。
二是重视后发优势与制度优势，注重运用解决阶段性环境问题的规律。我国不少地区已经达到比较高的经济发展水平，可能实现与发达国家“历史同期”相当的环境质量指标。同时兼顾区域差异，采取针对性措施加强中西部等地区环保工作，精准提升重点区域、重点城市差异化的环境质量目标。
基于上述考虑，我们提出“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
在环境质量指标方面，将地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于Ⅲ类水体比例、全国地表水劣Ⅴ类水体比例等作为主要指标。
在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度下降，突发环境事件数量下降。在生态保护方面，重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。
“十三五”时期，为了实现上述目标，推动落实重大任务，需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。
二是以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。开展环保督察，落实生态环保“党政同责”。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。健全生态环境保护市场体系。健全环境信息公布制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。
三是以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，优化发展的空间布局。编制实施环境功能区划，明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来，把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来，把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来，建立更优化的国土空间格局。强化战略和规划环评刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。
五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控，妥善处置突发环境事件。提高核设施安全水平，推进放射性污染防治，强化监管，确保核与辐射安全。加强化学品和危险废物环境管理，继续推进重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。加强生态风险预警监控，严格外来物种引入管理。
六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。推动环保科技创新，加强污染治理、生态修复等绿色技术的研发应用。以资源集约利用和环境友好为导向，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。完善生产者责任延伸制度，推进绿色供应链环境管理。
我以上重点谈了“十三五”环保的总体思路和目标任务选择的一些考虑。会上还要讨论《“十三五”生态环境保护规划》，请大家提出意见和建议，同时也要主动谋划、同步编制各地环保规划，与国家规划搞好对接。
四、精心做好20xx年各项工作
“慎初战，务期必胜”。20xx年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年。要重点抓好以下工作。
(一)统筹谋划好“十三五”环保工作。
抓紧编制“十三五”生态环境保护规划，把党中央、国务院重大安排部署变成施工图，坚持可操作、可量化、可考核、可评估的原则，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，做好指标任务的对接细化分解，及早报请国务院常务会审议并印发。积极推进大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属及有毒有害化学物质污染防治、核安全与放射性污染防治等专项规划编制报批，构建“十三五”环保规划体系。开展“”环保规划终期评估考核，结果向国务院报告并向社会公开。加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和国家宏观调控当好参谋。
(二)深化落实各项改革措施。
推进环境监测体制机制改革。出台《生态环境监测网络建设方案实施计划(20xx~20xx年)》。一是推进全面设点，在京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖。二是推进全国联网，上半年争取率先完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网，年底前力争完成这三个地区国控重点污染源监测信息联网。三是推进国家环境质量监测事权上收。全面完成338个城市1436个城市空气站上收，新建65个区域站(农村站)。完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测点位上收，新建60个地表水质自动监测站。确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网。出台《环境监测机构编制标准化建设指导意见》。四是改革污染源监督性监测运行方式。发布《污染源监测与监察执法联动办法》，变污染源监督性监测为环境执法监测。五是强化环境监测质量管理。对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、环境空气自动监测第三方运行维护情况开展监督检查。
全面推进信息公开。以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息。推动建立省、市统一的信息公开平台，省、市级环保部门在政府网站设立“环境违法曝光台”。督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》。落实《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。
完善环境治理与保护的市场化机制。制定推进绿色金融的意见，出台加强环境污染第三方治理环境管理的文件，推进政府购买服务改革试点。配合修改完善环境保护税法，推动年内出台。加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套。出台《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，会同农业部研究制订以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。制定有关环境污染强制责任保险部门规章，明确强制投保、保险责任赔偿范围，规范理赔程序以及相应处罚措施。
改革是一个上下联动的过程。鼓励地方先试先行，立足解决现实矛盾和困难想出路找办法，在政策框架内拿出新招实招，形成上下联动推进改革的工作格局。
(三)坚决治理大气、水和土壤污染。
深化水污染防治。出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，各省(区、市)要抓紧出台水污染防治工作方案。《水十条》明确20xx年目标任务有6项，要确保完成。出台《城市地表水水质排名办法》，每年公布水质最好和最差的10个城市名单。继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。开展流域综合管理试点工作，筛选七大流域优控污染物清单。编制《长江经济带生态环境保护规划》并按程序报批，推动长江绿色生态廊道建设。会同住建部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。编制《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治。
全面实施《土十条》。今年国务院将出台《土十条》。要制定考核办法，会同有关部门提出拟配套的政策措施并抓紧出台。启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目。推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制。完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查。
继续推进污染物总量减排。配合起草《“十三五”节能减排综合性工作方案》，报请国务院印发实施。出台“十三五”总量减排规划编制指南，制定减排核算细则，编制20xx年度减排计划。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。研究制定燃煤电厂超低排放运行管理及监督办法，20xx年完成超低排放改造1.5亿千瓦。研究制订太阳能、风能、水电、核电等清洁低碳能源优先上网制度，消除弃风、弃太阳能现象。完善减排工程调度、通报、考核制度，对进展滞后地区及早通报预警。
实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行环境影响评价和“三同时”，确保新污染源达标排放;对现有污染源采取清洁生产改造和深入治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。组织对水泥、玻璃等行业和污水处理厂开展专项执法检查。督促企业落实达标排放主体责任，对发现的超标排污企业依法严格处理。印发《关于定期公布主要污染物排放超标企业名单的通知》，每季度向社会公开名单。
(四)强化环境法治保障。
严格环境执法监管。继续开展新《环境保护法》实施年活动，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。按照《关于加强环境监管执法的通知》，加快违法违规建设项目清理工作，今年完成清理任务。继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人。逐步建立覆盖各级环境监察机构的基础数据库，加快建设全国统一的实时在线环境监控系统。加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，健全对执法人员的“正向激励—逆向约束”机制，提升执法水平。
(五)加强环境预防体系建设。
进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控，优化经济发展。
加快生态保护红线划定。研究制定《划定并严守生态保护红线的若干意见》，探索建立以生态功能保护成效为导向的绩效考核制度和生态补偿制度，启动建设“天地一体化”红线监管平台。落实《关于贯彻实施主体功能区环境政策的若干意见》，推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极开展省级空间规划研究和“多规合一”试点。
推动战略和规划环评落地。继续开展京津冀、长三角、珠三角等三大地区战略环评，将阶段性成果应用到京津冀协同发展规划纲要等重大政策的推进落实中。加强城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。开展重点产业园区规划环评“负面清单管理”试点，同步推进试点园区建设项目环评审批管理改革。积极参与国家重要的空间规划试点工作，推动规划环评成果落实融入到空间规划。出台《规划环评责任追究办法(试行)》。
深化建设项目环评审批改革。调整环评分类管理名录，将环境影响较小的登记表项目由审批改为备案。与排污许可制相衔接，完善环评标准导则体系。发布新的环评导则总纲，将由其他主管部门负责的或通过市场能够有效调节的内容予以剥离，实现环评减负瘦身。落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》，对地方政府、环保部门和建设单位的落实情况进行抽查。对石化化工、水利水电、采掘等对环境有重大影响的行业项目，组织开展后评价。完成环保部门环评机构脱钩工作，逾期未完成的一律取消资质。在京津冀地区开展环评管理综合改革试点，率先建成四级环保部门联网审批系统，推动解决环评信息沟通不畅、地方保护和干预等问题。
完善环境标准和技术政策体系。开展环保标准第三方评估，改革设置方式，完善标准管理机制。发布船舶、混合动力车、摩托车和轻便摩托车污染物排放限值及测量方法，发布《畜禽养殖业污染物排放标准》《城镇污水处理厂污染物排放标准》《农用地土壤环境质量标准》《土壤环境质量评价技术规范》。出台铅蓄电池生产、废电池、水泥窑协同处置废物等污染防治技术政策，编制《黑臭水体治理污染防治技术政策》。
(六)加大生态和农村环境保护力度。
启动实施生物多样性保护重大工程，先期开展长江经济带生物多样性本底调查与评估以及国家生态观测站(点)建设。会同财政部制定加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见，继续推进新安江等跨省流域横向生态补偿试点，在京津冀水源涵养区、广西广东九州江、福建广东汀江—韩江开展跨地区生态补偿试点。开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管。抓紧印发《生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《生态文明建设示范县、市指标(试行)》，举办好首届中国生态文明奖表彰大会。分解落实“十三五”新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，以南水北调沿线、三峡库区和“问题村”的饮用水水源安全排查治理为重点，推进新一轮农村环境集中连片整治。
(七)加强核与辐射安全监管。
全面落实国家核安全政策，强化协调机制、风险评估和预警监测。加强核安全设备质量监督，提高核电厂严重事故预防和缓解能力。推动核电重大项目建设，加强在建机组监管，完成8台左右新建机组审批。探索风险指引型核电安全监管模式，确保运行核电机组安全。加快推进全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价专项。深化核技术利用简政放权。加快推动早期核设施退役及放射性废物治理项目，减少历史遗留安全隐患。持续提升核与辐射应急能力。建设国家核与辐射安全监管技术研发基地。
(八)严格环境风险管控。
做好突发环境事件预警及处置应对。研究制定企业环境安全隐患排查治理指南，督促重大环境风险企业开展隐患排查治理，完善应急预案并备案，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。在对区域性突发环境事件、环保投诉举报等情况进行大数据分析基础上，向有关地方政府发布预警通知。继续推动饮用水水源地水质生物毒性预警试点、化工园区有毒有害气体环境风险预警体系试点。妥善处置突发环境事件，对重特大事件加大调查和责任追究力度，组织开展环境影响和损害评估，自动启动公益诉讼程序，并向社会公开。
(九)全面强化保障措施。
进一步加强机构和人才队伍建设。印发《关于对部属事业单位履行环境管理技术支持职责加强考核的意见》，调整部属单位职能。坚持好干部标准，统筹使用机关和部属单位干部，调整充实水、气、土司和督察办领导班子，重点选好配强主要负责人。落实“之”字型干部培养使用模式，推动干部跨部门、跨单位交流。开展第二批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔，向长期从事环保工作人员首次颁发纪念章。
提高投资保障水平。优化预算支出结构，强化预算资金综合平衡，盘活存量资金，提升重点工作保障水平。出台环保领域三年财政(投资)滚动规划，建立国家环保项目储备库。围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务，加大投资保障力度，实施一批重大生态环保工程。出台基层环保监测执法业务用房建设标准。建设环保大数据。完善国控重点污染源自动监控系统。对中央财政专项资金项目执行情况每季进行调度，加强审计和项目监督。
强化科技支撑。推动大气污染防治、场地土壤污染防治、京津冀环境综合治理等重点专项和重大工程立项。加大清洁空气研究计划成果总结力度，增强重污染天气应对的科技支撑能力。加强“”水专项成果的总结和应用，加快推进专项管理体制机制改革，完成水专项“十三五”战略研究。出台《关于加强环境与健康工作的指导意见》，完成全国重点地区环境与健康专项调查现场调查。
积极开展国际合作。推进落实我部“一带一路”实施方案和核安全“走出去”工作方案。筹办好国合会20xx年年会，组织好第六届国合会换届工作，着力打造新型高端国际环境智库。研究制定和实施生态文明建设和环境保护对外宣传纲要，对外讲好中国环保故事。积极推动关于汞的水俣公约、斯德哥尔摩公约修正案、名古屋议定书的国内批准工作。
(十)切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。
深入落实全面从严治党要求，巩固“三严三实”专题教育成果，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，探索建立落实“两个责任”考核问责机制。高质量完成中央巡视整改落实工作，认真开展我部巡视工作。落实中央八项规定精神和环境保护部作风建设责任清单，继续深入开展党风廉政教育月活动，着力深化廉政教育和廉政文化建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责，做到抓早抓小、动辄则咎。加强权力运行监控机制落实情况检查，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的行为，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。贯彻落实直属机关第一次党员代表大会精神，加强党建工作。优化各级党委纪委组织结构，配齐配强党务纪检干部队伍。筹办环境保护部党校，加强对党员干部的教育培训。持之以恒改进作风，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。
同志们，蓝图已经绘就，行动决定成败。让我们紧密团结在周围，按照党中央、国务院的决策部署，坚定信心、脚踏实地，改革创新、攻坚克难，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，为全面建成小康社会作出应有的贡献!
女士们、先生们：
首先，我谨代表中国残联向出席此次无障碍分论坛的各位来宾表示热烈的欢迎!相信本次论坛对增进各个国家和地区在无障碍建设方面的交流与了解，共享成功经验，促进各国、各地区的无障碍建设发展定会产生积极的影响。下面，我向各位介绍中国无障碍建设的新进展。
一、中国无障碍建设进展情况
(一)无障碍建设法律法规进一步完善。
20xx年6月，中国人大常委会批准中国加入《残疾人权利公约》。为残疾人提供无障碍环境是《残疾人权利公约》的重要原则规定，加入公约标志着我国接受公约的理念和精神，承诺履行公约规定的义务，通过法律、法规、政策及其他途径推动无障碍建设达到更高水平。
20xx年4月，中国第十一届人大常委会第二次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》。修订后的残疾人保障法将无障碍建设原规定的一条扩展为一章，丰富和强化了有关无障碍建设的内容。此外，包括《防震减灾法》、《道路交通安全法》等在内的一些法律法规也包含了涉及无障碍建设的内容。
20xx年3月，中国国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，其中提出“制定、完善并严格执行有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。新建改建道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。积极推进信息和交流无障碍”。
从20xx年开始，在借鉴有关国家和地区无障碍建设立法成果的基础上，结合中国多年来无障碍建设的实践经验，中国残联配合中国政府有关部门起草完成了《无障碍环境建设条例》(草案)，目前已进入审批阶段。条例在新建设施严格执行无障碍标准、实施鼓励措施加快旧有设施改造、信息交流无障碍、无障碍社区服务、法律责任等多方面取得了突破，对于保障残疾人无障碍权益，促进中国城乡无障碍环境建设具有重要意义。
国家连续将无障碍建设纳入国家经济社会发展规划，并制定无障碍建设配套实施方案，有计划、有步骤地推进无障碍建设。
全国各省、市也相继制定了关于无障碍建设的地方性法规、规章。
这些法律、法规、规章使无障碍建设的法律法规体系进一步完善，为科学、规范、系统推进中国无障碍建设提供了法律保障。
(二)建立了无障碍建设技术标准体系。
(三)无障碍建设广泛开展，形成了城市无障碍化的基本格局。
从20xx年起，中国政府有关部门在全国100个城市开展了创建全国无障碍建设城市工作。经过5年的努力，这些城市道路、公共建筑、公共交通设施、居住区、残疾人、老年人服务设施、残疾人家庭、信息交流无障碍、无障碍管理、宣传等取得显著进展，同时带动了其他城市无障碍建设的开展，初步形成中国城市无障碍化的基本格局，一些地区还对农村无障碍建设做了有益的探索。这些都为今后一个时期在更高的起点上推进无障碍建设奠定了良好的基础。
需要特别指出的是，铁路系统无障碍建设近年来取得了突出进展。铁道部采取措施，加快推进铁路旅客车站无障碍改造，同时制定了列车无障碍改造工作计划：对没有无障碍设施的列车车组，每个车组各改造一个无障碍坐席车厢和一个无障碍卧铺车厢。预计3年将改造完毕。中国残联还积极与铁道部研究列车设置残疾人专座的具体办法，联合出台了自20xx年1月1日起在旅客列车上设置残障人士专座，所有旅客列车均安排一定数量的残疾人旅客专用车票的政策，切实为残疾人出行提供了便利。
(四)中国举办奥运会、残奥会、世博会、亚运会、亚残运会促进了无障碍建设发展。
近几年，北京、青岛、秦皇岛、上海、广州等城市以举办奥运会、残奥会、特奥会、世博会、亚运会、亚残运会等大型国际交流活动为契机，促进无障碍建设和改造，完善无障碍服务。20xx年奥运期间北京市实施了1.4万多项无障碍改造项目，无障碍设施建设总量相当于申奥前20xx年的总和。20xx年亚残运会期间，广州市全市进行了系统的无障碍建设和改造。这些城市的无障碍建设成果，不仅大大提升了本市的无障碍化水平，保障了国家重大活动的成功举办，还为其他城市的无障碍建设提供了经验。
(五)无障碍建设得到社会各界的广泛认同。
二、中国推进无障碍建设的经验
(一)以政府为主导，全社会参与。
(二)强化法规标准建设，建立有效的技术保障体系。
(三)强化监督检查，规范有序进行建设。
(四)加强宣传，形成良好无障碍社会环境。
通过媒体加强无障碍知识的普及和宣传，增进公众对无障碍建设的了解，促进社会无障碍意识的提高。
同时也应该看到，中国无障碍建设还面临许多亟待解决的问题。从整体上看，大、中城市相对系统地开展了无障碍建设，西部地区及小城市、农村尚未系统开展，公共交通、信息交流无障碍还较为薄弱。
三、中国无障碍建设展望
中国有8500万残疾人，占总人口的6.34%;目前60岁以上的老年人口已达1.7亿，未来二十年还将以年均超过总人口3%的速度递增。此外还有大量的伤病人、妇女、儿童和其他有特殊需求的群体。公众对无障碍环境有着日益增长的迫切需求。未来一个时期，将是中国城镇化建设和农村建设快速发展的重要时期，中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展，积极推进城镇化，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，并明确提出：“推进无障碍建设”。近日，国务院颁布的《国家基本公共服务体系“”规划》，将残疾人基本公共服务专列一章，无障碍成为基本公共服务均等化的重要内容。中国无障碍建设面临新的发展机遇，将继续把无障碍建设融入国家经济社会发展规划，在新的历史阶段取得新的进展。
(一)切实贯彻实施《无障碍环境建设条例》
“”无障碍建设的重点就是加强条例的贯彻实施。中国政府有关部门将加强条例的宣传，营造条例实施良好社会氛围，同时加强条例实施的监督检查，各地依据条例精神，加快制定、修订并实施地方无障碍建设法规、规章。总之将切实加强新建无障碍设施把关，加强对现有无障碍设施的维护和管理,努力加大已建设施无障碍改造工作的力度，继续巩固创建全国无障碍建设城市工作的成果，深入开展创建全国无障碍建设市、县工作，用法律法规指导和规范无障碍建设和管理，切实推进无障碍建设上一个新水平。
(二)加强公共交通设施无障碍建设，提高公共交通无障碍服务水平。
继续推动民用机场、铁路旅客车站、长途汽车站、客运码头、公交车站、城市轨道交通车站无障碍建设和改造。加快民用航空器、铁路旅客列车、城市轨道交通车辆、客渡船、公共汽车、电车等公共交通工具无障碍升级改造。逐步发展无障碍出租车。加强对公共交通服务人员的无障碍意识和技能培训，不断提高个性化、人文化的服务质量和水平。
(三)推进农村、小城镇无障碍建设。
因地制宜地推动农村、小城镇无障碍建设，做到区域、城乡无障碍建设协调发展。
(四)对残疾人家庭进行无障碍改造。
国家和地方政府安排资金投入，为残疾人家庭无障碍改造提供补贴，改善残疾人家庭无障碍环境，提高残疾人生活质量。
(五)加强信息交流无障碍建设。
朋友们，随着社会的发展，无障碍建设的重要性为越来越多的人们所认识，无障碍建设不仅是完善现代化城市功能的需要，更是维护残疾人、老年人等群体权益的重要保障，它体现了社会文明，使我们每一个人都从中受益。加强无障碍建设是社会进步的一个重要标志。让我们携起手来，共同为创造一个更加方便、美好、和谐的无障碍环境而不懈努力。
这次全旗农村牧区工作会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段，以新发展理念引领农牧业农村牧区发展、破解和补齐发展短板背景下，召开的一次规模较大且十分重要的会议。大家一定要提高思想认识，深刻领会会议精神。一会儿，布旗长还要专门就脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程做具体的安排部署，请大家切实把思想和行动统一到会议的决策部署上来，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“”时期农牧业农村牧区发展成就
“”时期，特别是党的以来，各地各部门认真贯彻落实盟委、行署和旗委、政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，新农村新牧区和畜牧业现代化取得了新的发展成就，农村牧区民生得到了显著改善，农牧民幸福感明显提升。
一是畜牧业生产能力和水平大幅提升。“”期间，全旗农林牧业总产值累计完成40.4亿元，比“”期间增长了近1.5倍。20xx年，全旗第一产业增加值完成5.1亿元，比20xx年增长近1倍，年均增长14.2%。牧业年度牲畜存栏由141万头只增加到187万头只，年均增长5.9%。肉类、绒毛产量分别达到21774吨和1131吨，分别比20xx年增长57.8%和69.1%。鲜奶产量达到1374吨。粮食、蔬菜瓜类产量分别达到562吨、8925吨，分别比20xx年增长63.8%和1.8%。
二是生态环境保护和建设成效明显。将85%的草原面积划入生态红线保护范围，成立了生态保护局，推动草原生态保护进入制度化、法治化轨道。严格执行国家主体功能区规划，组织实施了京津风沙源治理、退耕还林等工程项目，完成生态建设66万亩，小流域治理面积708平方公里，累计发放生态补奖资金6.1亿元，草原植被盖度达到18%，森林覆盖率达到8%，草原生态明显恢复。
三是产业化和产业结构调整取得新进展。全旗销售收入在2000万元以上的农畜产品加工企业达到25家，自治区农牧业产业化重点企业达到5家，盟级龙头企业达到4家，肉食品精深加工比重由60%提高到75%。全旗51个嘎查实现种公羊集中管理，种公羊生产专业户累计达到250户以上，标准化畜群达到1000群。冬羔补饲提前出栏规模不断扩大，苏尼特羊肉全产业链追溯体系深入推进，羊羊牧业、草原牧都等一批畜牧业产业化龙头企业相继建成投产，自治区级绒毛纺织产业循环经济园区、中国天成畜产业中心园区等畜牧业产业化项目建设加快推进。培育了自治区著名商标“蒙郭勒”、“嘉利”、“香泰”、“赛普”、“暖倍思”和全盟知名商标“宏达”。积极推进以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作，“”期间累计完成改良5.1万头，良改比重由56.8%提高到98.1%。
四是农牧民收入实现新突破。5年来，我们认真贯彻落实上级各项惠农惠牧政策，着力推进龙头企业与农牧民利益联结机制，加大农牧民就业创业扶持力度，想方设法为农牧民开辟增收渠道，使农牧民收入持续稳定增长，城乡居民收入差距逐步缩小，农牧民生活水平明显改善。20xx年，全旗农村牧区常住居民人均可支配收入达到8405元，年均增长10.3%。
五是农村牧区改革迈出新步伐。我们积极稳妥推进土地承包确权登记颁证和草原确权承包改革，稳步有序推进土地草牧场经营权流转、农村牧区产权制度、林业、供销社等改革，农村牧区发展活力进一步增强。同时，加快培育新型农牧业经营主体，全旗适度规模草原畜牧业家庭示范牧场发展到350户(其中高标准50户)，农牧民专业合作社达到221家(其中自治区级示范社3家、盟级示范社1家)，畜牧业适度规模经营取得明显成效。
六是脱贫攻坚开创新局面。我们坚持把扶贫开发工作作为全旗经济社会发展的重大战略任务来抓，围绕专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等重点工作，认真落实领导干部联系帮扶制度，主动探索社会扶贫帮扶渠道，着力推动扶贫开发工作步入制度化、精准化、社会化轨道。累计投入资金7.2亿元，扎实开展了整村推进、产业化扶贫、集中连片、移民扩镇、金融扶贫、“三到村三到户”精准扶贫、劳动力转移培训等，使全旗农牧民收入水平逐年提高、贫困人口逐年减少，全旗贫困人口从20xx年的11671人减少到4308人。
七是农村牧区社会面貌呈现新气象。这5年，我们大力推进城乡基本服务均等化，集中力量办了不少顺民意、惠民生的好事实事，农村牧区基础设施条件明显改善，社会事业加快发展，社会保障水平不断提高，发展成果更多更好地惠及广大农牧民群众。特别是近两年，累计投入4.76亿元实施了“十个全覆盖”工程，全旗52个的行政嘎查村实现了全覆盖，农村牧区面貌发生了历史性巨变。
过去5年，旗委、政府高度重视和加强“三农三牧”工作，始终坚持把“三农三牧”工作摆在重中之重的战略地位，始终坚持把促进农牧民增收作为核心任务，始终坚持把推进畜牧业现代化作为发展方向，始终坚持把改善农牧民生产生活条件放在更加突出的位置，始终坚持把改革创新作为推进“三农三牧”发展的根本动力。同时，也是各地各部门和广大基层干部群众认真贯彻落实旗委、政府决策部署，共同努力奋斗的结果。
二、以新发展理念引领“十三五”时期农牧业农村牧区发展
综合起来看，未来5年，我旗农牧业农村牧区发展机遇与挑战并存、希望和困难同在，能不能走好、如何走好农牧业农村牧区发展的路子，是摆在我们面前的一个重大课题。“十三五”时期，我们一定要主动认识、适应、引领经济发展新常态，充分把握和利用好发展机遇与有利条件，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，推动畜牧业取得新发展、农村牧区实现新进步。
(二)坚持协调发展，补上农牧业农村牧区发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路和必然要求。当前，我旗城乡二元结构仍然比较突出，主要表现在城乡居民收入差距较大，缩小城乡收入差距任务繁重。同时，农村牧区在基础设施、社会事业、基本公共服务等方面，都与城镇存在较大差距，农牧民的生产生活条件亟待进一步改善。这就要求我们，必须更加自觉地坚持协调发展理念，着眼于补齐农牧业农村牧区发展短板，深入实施“十个全覆盖”工程，进一步促进城乡资源均衡配置，健全农村牧区基础设施投入长效机制，引导资金、技术、信息、人才、管理等要素向畜牧业和农村牧区流动，逐步构建起与全面建成小康社会相适应的公共服务体系和社会保障体系，促进城乡一体发展、融合发展，使广大农牧民共享改革发展成果。同时，要加大农牧民工创业就业培训与扶持，以推进城镇化促进留在农村牧区的农牧民扩大经营规模，积极打造畜产品流通新业态，重点发展“互联网+”，稳步提高农牧民经营性收入水平，与城镇居民同步实现小康。
(三)坚持绿色发展，引领农牧业农村牧区发展方向。我旗是我国北方重要的生态安全屏障，生态环境状况直接影响着我国北部地区经济社会的可持续发展和京津地区的生态安全。我们要时刻绷紧生态安全这根弦，坚持不懈、持之以恒地保护好我们的绿色家园。要加强生态文明制度建设，坚守草原生态保护红线，严厉打击非法开垦、乱采滥挖等破坏草原生态的行为，使红线成为不可触碰的高压线。要认真落实草畜平衡制度，建立完善草牧场动态监测体系，科学合理核定载畜量，认真实施好新一轮草原生态补奖政策。要切实加强草原生态执法监管，严格执行草原征占用审核审批制度，依法保护和监管草原生态环境。要不断扩大草原建设规模，全面加强地质环境治理，大力发展低碳经济，推动草原生态持续改善。要加快畜产品标准化、绿色化、品牌化建设，在生产、加工、流通、质检、标识管理等各个环节，建立起一套完整严格的标准和市场准入监管体系，保障绿色畜产品质量安全，打造我旗绿色产品品牌。
(四)坚持开放发展，拓展农牧业农村牧区发展空间。我们必须强化全方位的开放理念，将视野放到更加广阔的市场，不断拓展农牧业农村牧区发展新空间。要抓住国家实施“一带一路”战略机遇，主动融入中俄蒙经济走廊，加强与周边国家和地区的交流，推进畜牧业重点领域深度合作，实现互惠互利、合作共赢。要积极开展畜牧业交流与合作，在优质畜种资源利用、草原保护、饲草料生产加工、畜牧业科学研究、畜产品加工流通等方面进一步加强合作，促进我旗畜牧业健康发展。要加大招商引资力度，积极引进大型畜牧业产业化企业在我旗投资兴业，进一步提升畜牧业产业化水平。要加大畜产品宣传推广力度，积极组织旗内畜牧业产业化企业召开畜产品推介会，参加各类展销活动，设置直销店、专营店、体验店，加强对优质畜产品的宣传，使我旗更多的优质畜产品走出去。
三、切实推动今年“三农三牧”工作取得新突破
今年，是“十三五”开局之年，起好步、开好局至关重要。只有全面改善农村牧区发展环境、提高畜牧业发展水平，增加农牧民收入，才能确保如期实现全面建成小康社会目标。因此，各地各部门要集中力量，抓住重点，全力推动“三农三牧”工作实现新突破。
(一)切实加强生态保护建设。要积极推进生态文明制度建设，全面完成生态保护红线划定和自然资源资产负债表的编制工作，健全领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等制度。要认真落实新一轮草原生态补奖机制，严格执行禁牧和草畜平衡制度，强化草原常态化综合执法，加强高产饲草料基地监管，落实好天然打草场轮刈制度，全力做好草原生态保护工作。要继续抓好在期矿山治理，严格执行矿山环境治理保证金制度，认真做好矿区复垦绿化、排土场治理、污水处理、废弃采坑治理等重点工作，努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。要加强草原生态建设，实施好京津风沙源治理工程、苏木镇所在地绿化工作，完成乌兰敖包水库建设。
(二)积极调整畜牧业结构。我旗畜牧业以苏尼特羊养殖为主，羊存栏占到牲畜总头数的95.2%，这个比例是相当高的。近年来，由于生产成本上升，羊肉价格行情持续低迷，严重影响到农牧民增收。因此，我们要加快调整牲畜饲养结构，着力推动结构性问题的解决。农牧业局和各苏木镇要根据草场面积、地域特点，引导农牧民群众对养殖结构进行调整。北部草场面积大的地区，鼓励搞苏尼特羊规模化养殖;南部草场面积小的地区和草畜平衡区，要在合理确定草场载畜量的基础上，积极推进冬羔补饲提前出栏;东部沙区要发展以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作;禁牧区要发展杜泊羊、德美羊等良种经济杂交多胎多羔肉羊。要保护好和发展好苏尼特羊这一优质品种，坚持不懈地继续抓好苏尼特种公羊集中管理和提纯复壮，重点抓好标准化畜群和良种畜核心群建设，提高优质种羊供种能力。此外，要大力支持和引进有实力的企业，对盐碱地、荒废耕地进行综合开发利用，搞光伏农业。
(五)着力保障和改善民生。在不折不扣落实上级各项惠农惠牧政策，健全和完善社会保障体系，统筹推进教育、卫生、文化各类民生事业的同时，重点要实施好脱贫攻坚和“十个全覆盖”两大工程。
(六)全面加强精神文明建设。围绕全面建成小康社会和新农村新牧区建设的要求，深入推进“乡风文明大行动”，促进农牧民文明素质、农村牧区文明水平的全面提高。要加大社会主义核心价值观的宣传和教育，广泛开展移风易俗，积极引导广大农牧民摒弃陈规陋习，逐步养成健康文明的生活方式，制定村规民约，弘扬优良家风家训，营造良好社会风尚。要积极开展文明嘎查村、十星级文明户、文明农牧民、道德模范等评选活动，通过典型引路，把讲文明、铸诚信、树新风活动在农村牧区广泛开展起来。要充分发挥基层大讲堂、草原书屋、嘎查村文化活动室阵地作用，广泛开展草原那达慕、乌兰牧骑艺术节等群众性精神文化活动，不断丰富和满足农牧民群众的精神文化需求。要深入推进农村牧区环境卫生整治工程，加快健全完善“十个全覆盖”工程后期管护机制和环境整治办法，巩固好“十个全覆盖”工程建设成果。要组织开展算账理财、节约开支宣传教育和培训，引导农牧民树立过紧日子的思想，坚决杜绝盲目消费、过度消费、借贷消费的现象发生，做到合理开支、理性消费。
(七)继续深化农村牧区改革。要把握政策方向和原则，积极稳妥推进草牧场确权承包工作，确保草原确权承包工作在今年年底基本完成，20xx年全面完成。要按照自治区国有林场改革方案的要求，结合我旗实际，制定我旗国有林场改革实施方案，确保国有林场改革顺利推进。要加快推进小型水利工程管理体制改革，确保10月底前通过考核验收。同时，要着力抓好供销、农村牧区集体产权制度改革等年度重点改革任务，激发农村牧区发展活力。
最后，强调一下工作落实的问题。一分部署，九分落实。再好的目标、再好的蓝图，如果不去落实，也只是镜中花、水中月。各地各部门要牢固树立“马上就办”的工作理念，旗党政信息督查室要加大督查工作力度。旗委、政府将实行“月督查、季调度、年总结”工作制度，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决存在的问题，确保各项重点工作得到有效推进和落实。旗委、政府将加大奖惩力度，对工作推进有力、成效明显的责任单位给予通报表扬，对工作落实不到位、进度缓慢的责任单位领导进行问责，并将工作落实情况作为年度目标考核和评价干部的一项重要内容。
同志们，做好当前和今后一个时期的“三农三牧”工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实上级党委、政府的决策部署，团结带领全旗各族干部群众解放思想、锐意进取、真抓实干，为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。