到2015年，服务业对我国国民经济增长和劳动就业将贡献最大，届时我们将迎来一个服务经济时代。这将是我国经济社会发展的一个重要“拐点”，是一个新的高地、新的阶段。
推动服务业大发展
夏杰长李勇坚张颖熙
我们先看几个案例和故事。
美国苹果公司的新款智能手机iPhone4在手机市场上独占鳌头。产品由苹果公司设计，核心元件产自韩国等国，组装则由中国完成。《纽约时报》2010年曾对iPhone4的供应链进行解剖，结果发现，一部售价600美元的iPhone4，所需材料成本约为187.51美元。其中，约80美元的材料是韩国的产品，美国、德国和日本一些公司则提供另一些材料。将这些元件进行组装的富士康等中国组装企业，只得到每台6.54美元的酬劳。在向韩国、德国等支付零件货款，向中国支付组装费用以后，苹果公司在每台iPhone4上足足获利360美元，即利润约为60%，富士康与苹果获利相差近55倍。
电影《阿凡达》2010年初上映时，一个月的票房收入是21亿美元，折合成人民币约145亿元，相当于我国宝钢集团2009年全年的利润总额。而当年电影《泰坦尼克号》的票房收入，超过日本汽车工业加上机械工业的总和。现在，美国影视业创造的价值超过了美国航天工业创造的价值。
这些事例形象而深刻地讲述着经济社会不断发展的过程，讲述着服务业正在成为全球经济增长的驱动轮。
无论是寻常百姓还是政府官员，对“服务”一词再熟悉不过了。无论是远古时代还是当今的生活，人类几乎每天都离不开“服务”与“被服务”。但是，有服务活动或行为并不意味着有服务业或服务产业。我们对服务业的理解和接受经历了一个较长过程。也许是人类社会发展是从农业社会过渡到工业社会，再演变到服务社会的缘故，一直到1935年,英国经济学家费希尔教授才首次提出“第三产业”，即我们今天讲的服务业这个概念。1992年6月，中共中央国务院专门就第三产业发展问题发出了《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》。自此，第三产业（服务业）的概念才广为我国政府和百姓认识和接受。
（一）服务业与第三产业
长期以来，我国同时使用“第三产业”和“服务业”两个概念，两者的内涵基本相同。不过，2003年开始实行新的国民经济产业分类标准后，农、林、牧、渔服务业从原第三产业划归到第一产业，两者之间的涵盖范围出现了一些差异。但由于这部分增长值规模很小，第三产业和服务业之间在数量上的差异是较小的。因此，在一般的研究与政策文件中如没有加以特别说明，两者的含义是等同的。
（二）服务业的基本分类
现代经济生产中的一切服务可以分为三类，分别是生产者服务、消费者服务和政府服务。其中，消费者服务是指消费者在市场上购买的服务；政府服务主要是由政府为消费者使用而提供的服务；生产者服务是指生产者在市场上购买的服务，用于商品和服务的进一步生产，也称作中间（投入）服务。
（三）现代服务业
现代服务业在我国是被广泛使用的概念。它最早出现在1997年9月党的十五大报告中，此后又在党的十六大报告和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中先后使用过。此后，全国不少省市在制定地方“十一五”规划中，均把加快发展现代服务业放在一个突出的位置。与此同时，不少专家学者也对现代服务业的内涵提出了自己的解释。它是中国特有的概念，而且国内学者对现代服务业概念的解释也是“仁者见仁、智者见智”，没有统一的说法，实际部门也没有规定统一的行业标准，对于它到底包含哪些行业，目前国内存在较大的分歧。我们的理解，现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的，依靠高新技术和现代管理方法、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供中间投入的知识、技术、信息相对密集的服务业，以及一部分由传统服务业通过技术改造升级和经营模式更新而形成的现代服务业。根据这一标准，现代服务业应该主要包括金融保险服务、商务与租赁服务、软件与信息服务、科技交流与推广服务、研发与工业设计服务、物流服务等众多服务行业。
趋势之一：全球经济服务化
经济发展过程中的三次产业就业转移存在着一个规律，即随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由农业向工业转移，当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向服务业移动。劳动力在产业间的分布状况是：农业会减少，工业、服务业将增加。从本质上看，这个过程表现为产业结构中服务业的就业与增加值比重均超过工业，成为经济活动的中心，因此被称之为经济服务化。
20世纪70年代以来，生产性服务业作为现代服务业中最具活力的部门，在服务业内部的比重大大增加了，并且其发展速度超过了制造业。在服务业内部，发达国家生产性服务业比重超过了50%，在美国达到54.8%，欧盟达到52.3%，日本是54%。
关于经济服务化的动因，可以从两个方面来理解。第一方面是随着经济水平的提升，人们的需求转向于服务业。例如，在温饱问题解决之后，人们就会对文化与精神产品产生大量需求。第二方面是生产性服务业的大幅度提升。随着现代化机器设备和各种自动生产线的广泛采用，工业当中的加工制造装配等环节会变得相对简单，而更多的就业岗位和增加值都来自于服务环节，如研究开发与设计、生产组织与管理、营销组织与管理、供应链管理、品牌经营和售后服务等。这些社会专业化分工的日益泛化和深化，加上市场需求的不断增长和市场环境的日臻完善、交易成本的日益降低，使得原本内化在各产业当中、实行自我服务的生产者服务，逐渐外部化而形成各种独立的专业化产业，促进了服务业的膨胀。
趋势之二：制造服务化与服务制造化
制造服务化的另一个典型的案例是从再制造到服务。再制造是以旧产品性能实现跨越式提升为目标，以优质、高效、节能、节材、环保为准则，以先进技术和产业化生产为手段，对旧产品进行修复和改造。再制造最大的问题是，如何解决客户的认知度的问题，如果将再制造业变成一种服务业，则会很方便地解决这个问题。以打印与复印机为例，可以出租的方式，将以再制造方式生产的机器租给有需求的客户，收费按照工作负荷收取，所有问题（包括耗材）等均由厂家解决。这种模式还可推广到工程机械、电脑、手机等产业，未来前景极其广阔。
趋势之三：服务信息化
服务信息化是服务业未来发展的基本趋势。服务信息化首先表现在信息服务业的快速扩张。根据《全球信息服务业发展研究》和世界银行的有关数据，2007年全球信息服务业规模达到30823亿美元，占全球信息产业(46490亿美元)的66.3%，约占全球GDP总量的5.5%，占服务业总量的8%，已成为国民经济最主要的行业之一。另据美国商务部统计，2007年，美国信息产业实现增加值5862.7亿美元，以不变价格计算，比上年增长8.1%，远高于当年2.0%的GDP实际增长率；信息产业占GDP的比重为4.2%，实际增长贡献率达到16.5%。1999～2007年，美国信息产业的实际增长率明显高于GDP实际增长率，在拉动美国经济增长中做出了重要贡献。同时，信息产业的高速发展为美国创造了大量的高薪就业职位。据统计，2007年，美国信息产业就业人数285.4万人，占全社会就业人口的2.2%，而年平均工资水平达到74170美元，远高于全社会平均的48836美元，是美国平均工资水平最高的行业之一。
现在，信息技术已大规模渗透到金融、零售、餐饮、物流等传统服务行业。例如，POS、无线射频技术、计算机管理技术等已广泛应用到零售业，使零售业成为一个技术含量很高的行业。比如，我国大中型零售企业中有80%不同程度地采用了计算机管理，其中绝大多数是实行连锁经营的零售企业。美国的uWink餐馆甚至将游戏技术运用到了餐厅里。在uWink，所有的菜谱都显示在游戏桌旁的触摸屏幕上，顾客选中菜单直接通过网络传递到后厨，然后只需7～12分钟，服务员就可以把配餐送到顾客的面前。而且，uWink提供了一些带有触摸按钮的四方桌，桌面就是一个显示屏。在顾客等待用餐的时候，可以和伙伴们一起享受游戏带来的快乐。uWink的服务创新让客户有了全新的用餐体验，津津有味地享受计算机网络的便利和电脑游戏的乐趣。这种创新方式也获得了广大消费者的认同。很显然，技术进步已经使服务行业走出了热情周到的狭隘层次，创新服务需要让顾客体验到更加个性化与自我充实的消费过程。
趋势之四：服务低碳化
相比工业而言，服务业具有投资小、能耗低、污染少的特点。据统计，我国第二产业的能耗为2.03吨标准煤/万元，第三产业的能耗为0.48吨标准煤／万元。我国经济发展趋势来看，服务低碳化是服务业发展的重要方向。
服务低碳化可以分为两个方面。
第一方面是服务本身通过绿色转型，减少碳排放。典型的案例是绿色物流或低碳物流的兴起。国家物流标准术语中对绿色物流的定义是：绿色物流在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时,实现对物流环境的净化,使物流资源得到最充分利用。它是以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、仓储、装卸搬运、流通加工、配送、包装等的物流活动。在采购、运输、储存、保管、包装、装卸、流通加工、产品销售和回收等一系列物流活动中,用绿色物流管理理念和先进的物流技术对物流进行科学化的管理。
趋势之五：服务外包化
信息与沟通技术（ICT）的进步，使服务外包的管理成本越来越低，企业倾向于将其内部的服务单位进行外包，而只保留具有最核心竞争能力的单元。在这种背景下，服务外包成为一种全球性的浪潮。服务外包发展非常快，乃至于有美国经济学家指出：过去10年是研究怎么把企业内部的墙推倒，未来10年是研究怎么把企业之间的墙推倒。
服务外包主要分为两个部分，即业务流程外包（BPO）与信息技术外包（ITO）。2008年全球BPO市场总额为5084亿美元，2011年预计达到6771亿美元，从领域来看，BPO业务主要集中在后勤、市场营销两大领域，分别占47.6%和37%。信息技术服务外包的业务范围包括IT系统操作服务、IT系统应用管理服务和IT技术支持管理服务（包括软件外包），2008年全球信息技术外包市场为2980亿美元，其中，软件管理占主体，达到90%以上。预计到2011年，全球ITO市场规模达到5000亿美元。
服务外包的发展，促进了世界服务贸易的快速发展。2000～2005年间，世界服务进出口年均增长10%，2005年世界服务出口达2.415万亿美元，服务进口额达2.361万亿美元，均比上年增长11%。世界服务贸易结构发生很大变化，运输、旅游等传统服务贸易部门比重下降，以信息、金融、研发等为代表的其他服务类型所占比重从1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，显示新兴服务贸易部门增长强劲。
二、加快发展服务业意义重大
（一）服务业是扩大内需的有效途径
我们过去理解扩大内需，主要是靠固定资产投资。其实，服务业也是扩大内需的有效途径。服务的本质是劳务的交换，但劳务的交换也需要载体和平台，特别是生产性服务业如交通运输、现代物流、信息技术的公共平台建设，以及养老社会化、医疗卫生服务、社区服务的发展等都需要载体，而这些载体的投资及其衍生的需求是拉动内需的重要因素。
（二）服务业是满足民生的重要内容
民生问题的解决固然要靠物质产品实现，但随着收入弹性提高、随着对民生内涵的不断丰富，对服务的依赖会越来越强。实践表明，在物质产品越来越丰富的今天，民生与服务联系日益紧密。没有健全的服务体系，就不可能有高质量的民生。随着人们生活理念的变化，人们从基本的生存需求转向追求发展型、享受型需求，将大大拓展休闲、保健、文化、培训等方面的消费空间，居民消费结构的升级，客观上要求生活性服务业也要有一个大的发展，从而促使相应服务行业加快发展。
（三）服务业发展是扩大就业的重要途径
改革开放以来，我国经济总体上保持了高速增长态势，但劳动就业的增长却远低于经济增长速度，出现了“就业与增长非一致”的社会经济现象，其中一个重要原因就是，制造业和农业吸纳劳动就业能力相对下降的同时，服务业吸纳劳动就业的能力没有及时跟进。尽管我国服务业吸纳劳动就业的比重在不断上升，服务业甚至已经成为吸纳就业的主力军，不管是新增劳动力还是从农业和制造业中分离出来的存量劳动力，基本上是靠服务业来消化，但按照发达国家和与我国发展程度相当的国家要求来看，我国服务业对劳动就业的贡献率还是太低。发达国家服务业劳动就业的比重普遍占到了65%，中等或者中下等发达程度国家服务业劳动就业比重也将近50%，而我国只有34%，差距显而易见。我们务必利用产业结构调整和增长模式转变的机会，把握服务业对经济增长和就业贡献的巨大潜力。
（四）服务业是我国薄弱环节，增长潜力较大，投入少、见效快
我国人均GDP已经接近4000美元，正是服务业发展的“战略机遇期”。但遗憾的是，我国服务业发展特别是生产性服务业发展跟发达国家或者同等发达程度的国家相比，有着很大的差距。2007年我国生产性服务业占全部服务业的比重只有45％，占GDP比重不到20%。发达国家生产性服务业占全部服务业的比重普遍在60%～70%之间，生产性服务业占GDP比重大都在43%左右。也就是说，我国生产性服务业占GDP比重还不及发达国家的一半。就是与我国经济发展程度接近或者工业化进程基本相当、人口规模也较接近的印度相比，差距也不小。2006年印度服务业增加值占GDP比重为53%，生产性服务业占全部服务业增加值比重为56%，其生产性服务业发展水平明显高于我国。对于这种差距，我们没有理由视而不见，更应该把握这一发展机遇，逐渐把服务业培育为经济增长的生力军。
（五）大力发展服务业是转变经济发展方式的重要手段
转变经济发展方式，我们讲了十多年了，为什么一直转不过来？一个很重要的原因就是在产业结构调整上忽视了服务业特别是现代服务业发展，总是跳不出重化工业和低端制造业的发展模式，其结果必然是高投入、高能耗和低附加值、低效率。如果我们能够建立起以先进制造业和现代服务业为主的经济结构，经济发展方式的转变就迎刃而解了。
三、我国服务业发展前景展望
从“十二五”时期我国经济发展来看，在节能减排与结构转型的动力下，我国服务业将迎来一个飞速发展阶段。我们预计，到2015年时，我国服务业占GDP的比重将达到47%～48%，超过工业而成为国民经济中最大的部门。
（一）“十二五”时期服务业发展的定性分析：经济增长的新支柱
我国加工制造业走的是国际代工模式，随着国际贸易保护主义的抬头、人民币升值等因素的制约，我国国际代工模式已没有太大的空间。节能减排是硬性约束，传统的粗放型工业没有多大发展空间。从新型工业化道路来看，要侧重发展的是先进制造业和战略性新兴产业。这些产业的发展，需要有先进的生产性服务业提供支撑，这为我国服务业发展打开了新的战略空间。
加快农村劳动力转移需要服务业发展。缩小城乡差距的最重要手段是将农村剩余劳动力转移到城市二三产部门就业。虽然先进制造业和战略性新兴产业的发展将会创造新的就业机会，但总体上看，他们不是劳动密集型产业，对新增劳动力贡献非常有限。事实上，我们这几年工业部门吸纳的新增劳动力远少于服务业，在2000～2009年，服务业吸纳了全社会新增劳动力的80%以上。农业是劳动力净流出部门，工业由于劳动生产率的不断提高和国际市场对我国加工制成品需求的挤压，该领域对劳动就业需求受到很大的制约，服务业或许是未来吸纳劳动就业最主要的亮点。
（二）“十二五”时期服务业发展的定量分析：迎接服务经济时代的来临
关于我国服务业增长的模型显示，如果考虑服务业价格因素，在“十二五”期间，服务增加值占GDP的比重将上升4.2个百分点，服务业就业比重将上升5个百分点，即到2015年，服务业增加值占GDP比重将达到47%～48%，服务业吸纳劳动就业占全部从业人员比重将达到41%。这组数据意味着什么呢？意味着极有可能到2015年，服务业将是国民经济最大的部门，我们很有可能在2015年左右迎来一个产业结构的“拐点”，即“服务经济时代”。
从本质上看，新型工业化需要高技术服务业、生产性服务业支撑，新型工业化过程实质上是一个生产性服务业大力发展的过程。因此，我们预计，到2015年农业占GDP比重为9%，工业占GDP比重为43%多，服务业比重接近48%，服务业占GDP的比重第一次超过工业，从而成为国民经济的第一大部门。
从就业来看，1995年以来，我国国民经济实现了持续快速增长，良好的经济发展环境和积极的就业政策为就业增长提供了有力保障，就业规模持续扩大，总量成倍增加。到2007年底，我国就业总量达到76990万人，比1995年末增加了8925万人，平均每年新增就业岗位744万人，年均增长1%。其中，服务业的从业人员由1995年的16880万人增加到2007年的24917万人，净增8037万人，占全部新增就业的90%，平均每年新增就业人数670万人，年均增长3.3%，高于全社会从业人员增速2.3个百分点，成为国家吸纳就业的主要渠道，特别是批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业成为下岗职工、农民工和“隐性就业”的主渠道。2009年，我国农业就业人数为29708万人，而服务业就业人数为26603万人，农业就业人数还比服务业多3105万人。考虑到服务业就业人数全部来自于农业转移劳动力，如果转移规模保持在每年800万人以上，估计到2011年，服务业就业人数超过第一产业而成为第一大就业部门。
因此，我们估计，到2015年，甚至在此之前，服务业对国民经济增长将贡献最大，对劳动就业贡献最大，毋庸置疑地是我国国民经济的“中心”。基于这样的判断，我们完全有理由说：我们将在“十二五”末，也就是2015年左右迎来一个服务经济时代，这将是我国经济社会发展的一个重要“拐点”，是一个新的高地、新的阶段。
四、我国服务业发展的战略思路
党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，其中之一是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。李克强副总理在2010年8月召开的服务业发展改革工作座谈会上强调，加快发展服务业必须摒弃传统计划经济体制下重产品、轻服务的观点，以全球眼光、战略思维、创新意识来分析和解决问题。要坚持市场化、产业化、社会化、国际化的方向，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，增加有效供给，优化发展结构，扩大对外开放，大力发展现代服务业、生产服务业和生活服务业，提高服务业增长在整个经济增长中的贡献率，提高服务业增加值和就业人员在国民经济中的比重，提高服务业增长的质量、效益和水平。推动服务业大发展，必须确定相应的战略思路。
（一）创新发展战略
服务业中技术创新作用更为突出。技术创新是现代服务业发展最主要动力之一，而技术创新又源自于研发投入。目前，全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大，而制造业所占比重相对下降。特别是美国等发达国家，服务业研发费用比重上升的趋势更加明显，研发费用在服务业领域的增加直接导致了该领域的技术进步与技术创新，彻底改变了“服务业是劳动密集型产业和低劳动生产率”的传统看法。此外，信息技术特别是互联网技术的运用，创新了更多的服务领域、业态和模式，既使得服务业越来越个性化，更增强了服务业的可及性。比如，在信息技术和互联网不发达的年代，一个人得了重病，必须去大中城市找名院名医去当面诊断，但自从有了互联网后，很大程度上就可以依靠远程医疗信息系统来诊断治疗，大大降低了患者的费用。上名牌大学听知名教授的讲座是许多莘莘学子的梦想，有了发达的信息技术和便利的互联网后，我们就可以在线或者下载听这些名牌大学教授的讲座，给学习带来了极大的方便。
（二）融合发展战略
产业间融合已成为现代产业发展一个重要特征。当今世界，服务业与制造业、农业之间关系越来越密切，是在融合与互动中发展。服务业和制造业的关系正在变得越来越密切，主要表现为制造业的中间投入中服务的投入大量增加。多数经合组织国家产品生产中，服务投入增长速度明显快于实物投入增长速度。越来越多的制造商加入延期付款、培训、服务合同、咨询服务等服务，以新的服务领域来获取竞争优势。制造业与服务业的融合发展表现出两种趋势：一是“制造企业服务化”；二是“服务型制造”。在信息技术应用日益广泛和深入的背景下，全球制造业正在从“生产型制造”向“服务型制造”转变。服务型制造一个重要特点是产品越来越“软化”和“个性化”。我国正在致力于走新型工业化道路，致力于摆脱处于价值链低端格局，出路就在于大力发展生产性服务业，并促进生产性服务业与制造业融合与互动发展，这是我们产业政策的一个新的着力点，是要长期坚持的一个战略选择。
（三）集聚发展战略
发达国家不仅现代服务业十分发达，而且呈现出集聚发展的态势。我国各级政府现在也十分强调服务业集聚发展，正在打造各种类型的服务业集聚区。从我国的实践来看，服务业集聚区的概念在2004年由上海最先从引入并明确作为发展目标。后来，许多区域中心城市如北京、上海、天津、南京、苏州等，都将集聚化发展道路看作是现代服务业特别是知识密集型生产性服务业发展的趋势所在，纷纷把发展区域经济的抓手从培育工业开发区转向培育现代服务业集聚区，以期抢占现代服务业发展的制高点。2005年出台的全省服务业发展纲要中，江苏省就提出加强服务业集聚区建设。江苏省已挂牌成立近百个集聚区，共分7种类型，分别是现代物流园、中央商务区、软件园、科技创业园、创意产业园、产品交易市场、服务外包示范区。
（四）开放发展战略
当然，完整意义上的开放，还包括如何“走出去”以及对内开放的问题。服务企业走出去是我国服务业发展的“短板”，既需要企业自身提高竞争力和对国际市场的适应力。但政府也可利用财政税收、信用担保、金融支持等手段助推服务企业走出去参与国际竞争。加入WTO后，我国服务业对外开放的领域不断扩大，到目前为止，已涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。其中，银行、保险、证券、电信、分销等服务部门均已向外资开放。相对于对外开放而言，我国服务业的对内开放却明显不足。服务业对内开放明显不足的原因在于“所有制垄断”和“地区垄断”。所有制垄断的症结在于对民营资本的歧视政策，许多高利润服务企业不允许民营资本进入。而地区垄断主要因为既有财政体制引发的保护主义，不让非本地服务要素或资源进入。所以，对内开放的核心就是要打破“垄断”，坚决贯彻“非禁即入”的政策，取消对非国有资本或者非本地要素的不平等做法。
五、地方政府如何推动服务业大发展
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，增强服务业功能，提升服务业竞争力，既是调结构、转方式，推进科学发展观的必然选择，也是增加地方财政收入、扩大劳动就业、完善城市功能的必由之路。近年来，许多地方政府把加快服务业发展作为推动产业转型升级的一项重要手段，纷纷出台了一些了扶持服务业发展的指导意见和促进政策。各地在鼓励和促进服务业发展过程中，结合本地实际情况，整合资源，大胆创新，积累了许多宝贵经验。如浙江宁波为加快物流业发展，启动第四方物流市场建设，开创我国物流业发展的新模式；吉林长春为低碳生态新城建设为抓手，推动经济绿色转型；哈尔滨市结合本地“大城市、大农村”的特点，以推动服务下乡方式促进农业产业化服务体系建设。总结各地服务业发展的新模式、新经验，我们不难发现，“以政府推动和扶持为主导，以企业市场化运作为主要力量，整合调动社会多方资源”是当前我国服务业发展的主要途径。
（一）各级领导干部要转变观念，深化对服务业的认识
现在的服务业已经完全不是洗个澡、吃个饭那么简单的事了，而是国民经济的重要组成部分，是扩大就业的重要途径，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。如果说上世纪六七十年代的干部不会抓农业就不是好干部，八九十年代的干部不会抓工业就不是好干部，那么，到了今天，不会抓服务业的干部就不是合格的干部。各级领导干部要敢于顺应产业变化，学习现代服务业知识，转变对服务业认识，要把服务业当作城市转型与产业升级的战略支撑来抓好落实。
（二）结合地方实际敢于创新，摸索出一条适合本地特色的服务业发展之路
（三）搞好服务业发展规划，以科学规划引领地方服务业大发展
发挥服务业发展引导资金引领产业政策的导向性作用。服务业引导资金本身规模并不大，但它是一种财政补助资金，能够发挥“四两拨千斤”的放大作用。重视服务业发展引导资金的“倍增”作用。按照产业政策的要求，选好领域，找准项目，通过引导资金对这些领域和项目的投入来引领地方和社会资金的“进入”，这样就可以保证地方和社会资金的投入更好地体现国家产业政策对服务业的要求，从而促进服务业有序健康发展。
立足于优化服务业发展结构，促进服务业升级。把生产性服务业作为地方现代服务业发展的突破口和立足点。特别要加速发展通信及信息服务业、积极发展金融服务业、规范发展中介服务业、努力拓展租赁与商务服务业，并要不断提高这些领域的服务水平和技术含量，带动服务业整体水平提高。大力发展面向城乡居民消费发展服务业，推广和规范物业管理，积极发展旅游产业；加快发展社区服务业；引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业发展；全面开展职业培训，扶植教育培训产业成长；发展农村服务业，改善消费环境。进一步明确政府公共服务责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
完善服务业企业组织，培育大型龙头服务企业，完善中小服务企业的发展环境。加快推进国有服务企业的改革改组，大力培育服务业市场主体，培育起引领国家和地方服务业发展方向的大型龙头企业。服务业一个特点就是多样性，永远是大中小企业并存的格局。考虑到我国劳动人口众多、劳动就业压力较大的现实情况，要积极扶持中小服务企业发展，不断优化中小服务企业发展环境，尽可能放水养鱼，减轻其各种税费，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，让它们真正成为社会的“稳定器”。
（四）消除服务业发展的制度歧视，为服务业大发展创造宽松的环境
（五）建立有效的服务业工作机制，确保各项服务业工作有序推进
（六）加强服务业载体和项目建设，提升服务业竞争力
以“服务业重大项目、服务业重点企业和服务品牌”和“建设服务业集聚区”为主要抓手，推进服务业发展，提升服务业竞争力。比如，山东省泰安市提出了全市服务业“1030”工程（加快培育10个市级服务业集聚区、30个服务业重点企业），使其进一步明确功能定位和发展目标，增强核心竞争力。建立服务业集聚区和特色街区考核指标体系和机制，打响服务业集聚区和特色街区的若干品牌，培育起数家省级及以上服务业集聚区的示范区。各级政府要认真研究城市化、工业化、国际化的发展规律，超前谋划一批发展前景好、关联度高、带动能力强的大项目，搞好项目储备，每年都要从中确定实施一批大项目，跟踪监督管理，确保尽快发挥效益。鼓励和引导重点企业加强自主创新能力，加快形成一批具有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业，带动中小企业全面发展。
（七）完善财政税收政策，强化政府对服务业发展的调控作用
财政是支持服务业发展的重要手段，但在社会主义市场经济条件下，对于大多数服务业而言，不可能主要由财政直接投资来支持其发展，而是要通过多样化的支持方式来推进其发展与成长，丰富财政支持服务业发展的方式，提高财政资金的使用效果。是综合运用财税手段多样化地支持服务业发展，比如通过减免税、加速折旧、增加费用扣除，允许亏损抵补，延期纳税等方式支持服务业特别是生产性服务业企业发展。清理整顿服务业收费问题，优化服务业发展环境。通过税收政策的倾斜与引导，大力鼓励现代服务业(信息、科技开发、会展、咨询、法律服务等)和新兴服务业(如房地产、物业管理、旅游、物流、社区服务、教育培训、文化体系等)的可持续发展，提升高端服务业在整个服务业中的地位，促进服务业内部结构的优化，把服务业的资源优势转换为竞争优势。当然，按照目前的税收体制，地方只有征管权而没有税政权。这在一定程度上约束了税收政策的运用。我们要维护税收的完整性和严肃性，这是无容置疑的。但是，对许多服务业企业而言，最迫切的是规范整顿各种不合理的收费，降低进入门槛，破除行业间的垄断。
（八）完善金融政策，解决服务业发展融资难的问题
现代服务业的个性化、多样性与金融业特别是银行业的稳健经营模式发生了矛盾。到目前为止，还没有很好地找到化解这一矛盾的钥匙。在这里，我们尝试性地提出以下对策措施，试图来破解这一矛盾。
建立多元化服务业投融资体系。逐步建立起以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体系，引导科技银行和社会创投机构，设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金，满足成长性企业在种子、起步、成长、扩张各阶段对资金的需求，尽力缓解服务业企业融资难的问题。
创新金融支持服务业的方式。在信贷融资方面，扩大收费权质押贷款业务。对部分服务业抵押物不足问题，银行可以推出知识产权抵押贷款、文化创意企业贷款、留学生创业贷款及小额担保贷款等业务。在股权融资方面，鼓励符合条件的服务业企业到股票主板市场、中小板市场和创业板市场上市融资和再融资。在债券融资方面，支持符合条件的服务业企业通过银行间债券市场发行企业债、短期融资券、中期票据、可转换债券等直接融资产品，不断拓宽服务业企业直接融资渠道。
健全金融机构体系，提高金融支持服务业发展能力。服务业内容十分丰富，单一的金融机构不可能囊括全部的服务业业务。要大力发展多种类型的金融机构，发展多层次的信贷市场。完善商业银行的公司治理结构，转变经营机制，优化组织结构和业务流程，增强银行业等金融机构对服务业的支持能力。特别要支持面向农村和中小企业的金融机构，为解决农村服务业和中小服务企业的融资创造条件。
鼓励金融创新，助推新兴服务业发展。部分现代服务业（主要是以高技术支撑的新兴服务业）具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴服务业与金融资本之间的良性互动，从而推动产业规模的不断壮大和产业层次的不断提升。发挥多层次资本市场在新兴服务业发展中的作用，要构建完整的创业投资链，大力发展风险投资和私募股权基金，完善天使投资机制。
（九）健全科技政策，提高服务业科技含量，推进服务业现代化
纵观人类发展历史，制度创新与技术进步是推动经济和社会发展的主导力量。在科学技术日新月异的今天，实施有效的科技政策，强调技术进步对服务业快速高质发展的推动作用，是促进服务业发展极为重要的战略选择。
加强对科技服务业的宏观管理和政策引导。科学界定科技服务机构的性质，形成按营利机构和非营利机构进行规范的分类管理，考虑部分科技服务机构可能具有非营利性特征，制定专门的非营利科技服务机构的管理办法。加大政府对科技服务的采购。政府各部门科技服务采购应面向全社会，实行公开、公平和公正的制度化操作。大力发展和扶持科技咨询业协会、技术经纪人协会、生产力促进协会、企业孵化器协会、科技风险投资协会、专利代理行业协会的建立和发展，重视行业协会的规范化建设。进一步下放政府职能，特别是一些服务性和事务性的业务，如科技项目评审、项目管理、项目验收等下放给科技服务机构，扩展其发展空间。加强公共信息基础设施建设，打破部门对公共信息的垄断，降低科技服务机构获取公共性信息资源的成本。
建立多层次、多元化的投融资体制机制。高技术服务业是风险性较强的新兴服务业，其技术创新的高风险性及需要资金量大，资金投入往往成为重要“瓶颈”制约，这就需要建立多层次、多元化的投融资机制来解决。一方面应建立完善多层次的资本市场体系，大力鼓励发展天使投资、创业投资，支持融资性担保机构发展。另一方面，应充分发挥政府投资对社会投资的引领带动作用，通过设立创业投资基金，降低银行贷款门槛，努力拓宽融资渠道，调整优化信贷结构，完善政策支撑体系，吸引社会资本进入，实现“以政府投资为主”向“以社会投资为主”的有序转换。
深化科技服务业管理体制和运行机制的改革。以政企分开、政事分开、企业与事业分开为原则，着重推进科技服务机构的市场化、产业化，深化事业单位的改革，建立非营利科技服务结构运行机制，引导非营利服务机构建立企业化管理机制，面向市场提供社会化服务。引导科技服务企业建立现代企业制度，重点建立适应知识型科技服务企业合伙制，以推进科技服务业的制度创新。深化公益性科研院所和科技服务类事业单位的改革，改变科技服务机构小、散、弱的局面，通过资源重组和整合，做大做强一批综合性和专业性的科技服务机构，促进科技服务业向集团化、规模化、网络化方向发展。
深化产学研合作机制，鼓励高技术服务业间建立产业联盟。企业要充分利用科研院所、大专院校的人才优势，先进的科研基础设施优势，掌握科技发展前端的优势，信息广泛且及时的若干优势，加强与科研院所、大专院校联系的长效机制，实施“科技联姻”工程，搭建企业技术创新平台，使企业在产品研发上做到“生产一代、研制一代、开发一代、储备一代”，通过不断地技术创新，实现我国高技术服务产业的持续、快速、健康发展，并带动我国产业结构优化和产业升级，攀升全球价值链的高端。积极鼓励各类高技术服务企业成立产业联盟。鼓励集聚区内企业之间的联合研发、共同投标、知识共享、联合营销等行动。
（十）实施强有力的人力资源政策，打造人才高地
大力发展服务业是缓解就业压力的重要出路，而有效的人力资源政策既能够为劳动力向服务业转移创造条件，也是提升服务业劳动生产率和服务业竞争力的重要手段。由此，要逐步完善服务业发展的人力资源政策，加快服务业人才开发，为现代服务业发展培养合格的人才。
利用劳动力资源丰富的比较优势，重视发展劳动密集型服务业。我国是劳动力资源非常丰富的人口大国，发展服务业不能脱离这一基本国情，要立足于比较优势形成我国服务业的竞争优势，可以考虑优先发展旅游服务、工程承包、劳务输出等具有传统竞争优势的行业。当然，也要强调对这些领域就业者进行人力资源开发，不断提高他们的知识含量和技术含量，增加这些行业的附加值。为了充分发挥我国人力资源丰富的比较优势，要适应居民消费结构升级趋势，大力发展面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。继续加快发展社区服务业，围绕便民服务，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。同时，要积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高其服务水平和服务质量。
健全服务业人才的培养、激励和评价机制。改革现代服务业人才的培养机制，发挥学校、企业和研发机构三方共同的力量，实施产学研一体化的培养机制，改革传统的“填鸭式”人才培养方法。全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系，加快推进科技咨询师、项目管理师、质量认证师、资产评估师、会计师、技术经纪人、美容师等职业培训和资格认定工作，提供从业人员的整体素质。对从事高端技术服务业人才实施有效的激励机制和综合保障体系，包括个人所得税的减免、大城市落户、职称评定、社会保障计划，解决配偶就业和子女上学问题等。
加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。鼓励跨国公司和国内外培训机构引进先进的人才培训理念和模式。全面推进高端服务人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物。制定高端服务人才分类开发计划，引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育。健全企业家服务体系，吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，建立人才柔性流动机制，建议高端服务企业引进高级人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。
(作者分别为中国社会科学院财贸所服务经济研究室研究员、副研究员、博士)
附：
地方政府推动服务业发展典型案例
宁波：启动第四方物流市场，加快产业转型升级
宁波是国内知名的港口城市，宁波港域货物年吞吐量居世界第四，2008年全市物流总额超过1.2万亿元，物流业理应是其主导产业。但是，宁波原有的物流产业基础比较薄弱，企业规模小，都是一些中小企业，只参与物流业单一环节的投资运作，信息化程度低，没有龙头企业，更没有跨区域的大企业来牵头整合各方面的力量和物流资源，物流业给宁波经济的发展贡献率还很有限。
如果宁波的物流从传统物流转型为现代物流，并且形成一个整体产业体系的优势，再同内外贸易、金融服务等捏成一个拳头，产业、行业间互相促进，共同发展，这必将对宁波的制造业、现代农业和整个服务业的转型升级发挥具有全局意义的作用。宁波市政府经过详细调研论证，决定以第四方物流市场平台建设为突破口来提升物流产业地位，并以此推动产业转型升级。在当今物流产业链中，买卖货物双方为第一方、第二方，物流公司被称为第三方，而向前三方提供供应链管理、物流咨询等系统供应链解决方案的则是“第四方物流”。通过第四方物流这种市场大平台，利用信息化、网络化和制度化的手段，借助市场机制的作用，把整个物流环节有机地组合起来，让它成为一个有效的运作体系。
与发达国家相比，我国物流产业的总体发展水平还很低，物流资源零散，物流成本是日本、德国的两倍左右，物流效率低下。2009年，国务院出台十大产业振兴规划，《物流业调整和振兴规划》是唯一的服务业规划，其中明确指出：物流产业对其他产业的转型升级具有重要的服务和支撑作用，物流产业自身的转型升级重点在于物流信息化。宁波作为我国第四方物流的试验场，无论是理论研究还是实践成果都取得了重大突破。包括第四方物流在内的一个个发展现代服务业的新举措，正把宁波这座“制造名城”打造成现代服务业的大市强市。
哈尔滨：服务下乡与农业产业化服务体系建设
我国“三农”问题集中表现为农民收入水平低、农业效益差、竞争力弱，其根本原因是农业生产过于分散化，无法获得良好的专业化服务，因而导致农业产业链短、附加值低。提高农业生产组织化程度，推动服务下乡，使农村获得城市服务提供商提供的专业化服务，是建立农业产业化服务体系，实现农业增效、农民增收与农产品竞争力提升的重要途径。哈尔滨在这方面取得了一定经验和初步成效。
哈尔滨推动服务下乡与农业产业化服务体系建设方面的做法与经验可以概括以下几个方面。
一是以提高农业生产组织化程度为核心，推广农业生产经营企业与农民共同组建专业合作社的典型经验，探索“龙头企业带动，村企合作经营”的土地经营模式，加快土地向土地股份合作社、农业生产经营公司等市场主体集中，连片开发高效规模农业。到2010年，全市重点龙头企业111家，具有规模的农民专业合作社38个，加入农民专业合作社的成员达到6.8万人(户)，年实现经营收入10.6亿元，成员净增收8000多万元。
二是以产业资本为纽带，以金融资本为核心，以龙头企业、专业合作社等组织化生产单位为载体，大力推动资本下乡。在金融资本方面，哈尔滨是全国第一个以政府为主导建立为农金融服务体系的城市。在政府建立的担保体系配合下，市政府控股的哈尔滨银行成为全国开展农户贷款业务最早、涉及范围最广的城市商业银行，该银行长期坚持“普惠金融，和谐共富”，自2004年以来，在黑龙江农村地区广泛开展涉农贷款业务。截至2010年4月26日，累计投放农户贷款82万户237亿元，其中农场地区12万户79亿元，农村地区70万户158亿元，贷款余额25万户86亿元，帮助农户实现增收20亿元，真正实现了金融资源的下乡。
三是通过吸引城市商业企业对农村进行设点，大力推动农产品流通体系建设，实现产销对接和“工业品下乡、农产品进城”的商品双向流通。一方面，着力培育建设大型专业农产品和农资批发市场，拥有两个农业部确定的全国定点市场，其中哈达果蔬批发市场年成交额近30亿元，辐射整个东北地区；先锋农资大市场是东三省及内蒙古范围内最大的农药化肥批发市场，年交易额超过10亿元。另一方面，积极推动专业合作社与大型连锁超市、大型龙头企业的产销对接，哈尔滨的大米、蜂蜜、木耳等特色产品通过配送中心成功进入北京、上海的大型超市。此外，哈尔滨还大力推进基层农产品流通网点建设，农家店在全市乡村已经实现了全覆盖。
四是由政府主导，企业运作，实现信息服务全面下乡。由政府主导投资的黑龙江农旺信息服务有限公司建立了一个实时、动态的农业信息服务网络，使农村土地流转、农村二手货交易、农产品网上交易、农资网络团购等涉农业务得以通过网络实现，提高了农业的信息服务水平。中国大米网作为一家专业从事大米电子商务的网络运营公司，建立了一个立足哈尔滨、面向全国大米网络交易平台，是全国首家专业面向大米B2B交易的网络服务商。该网站的设立为哈尔滨市农民实现大米的虚拟交易提供了一个很好的平台。在政府方面，2002年7月开通了哈尔滨农业信息网，实现了市、县、乡、村互联互通，农业信息化开始实现进村入户。
作者简介：
夏杰长，经济学博士，研究员，中国社科院财贸所服务经济研究室主任、教授、博士生导师，中国社会科学院财税研究中心副主任，中国社会科学院重点学科——服务经济学科带头人。主要研究方向为服务经济与财税政策。独著或合著有《反失业的财政政策》、《高新技术与现代服务业融合发展研究》、《服务经济学》、《迎接服务经济时代来临》、《信用环境构建与现代服务业发展》等。在《经济研究》、《管理世界》、《世界经济》、《经济学动态》、《中国工业经济》、《财贸经济》和《中国软科学》等学术刊物发表100多篇论文。论著多次获省部级奖励。主持了国家社科基金重大项目《中国现代服务业发展战略研究》、国家发展和改革委员会《我国服务业发展规划研究》等十余项重要课题研究工作。主持编制了哈尔滨、海口等城市的服务业规划。
李勇坚，经济学博士，中国社科院财贸所服务经济研究室副研究员。主要研究方向为：服务经济增长理论、服务业生产率。著有《制度变革与服务业成长》（第一作者）、《增长、就业与公共政策》（第二作者）、《迎接服务经济时代来临》（第二作者）、《旧富与新贵—2010-2030世界强国排行榜》（独著）、《即将来临的大逆转》（独著）等著作。在《经济学动态》、《财贸经济》等学术刊物发表30多篇论文。作为子课题负责人参与了国家社科基金重大项目《中国现代服务业发展战略研究》、国家发展和改革委员会《我国服务业发展规划研究》等十余项重要课题研究工作。参与了哈尔滨、海口等城市的服务业规划编制工作。
张颖熙，经济学博士，中国社科院财贸所服务经济研究室助理研究员。主要研究方向为服务经济理论与政策、农村服务业。在《财经科学》、《中国经济问题》等核心刊物发表多篇论文。主持了中国社科院青年调研项目《农民工返乡创业研究—针对安徽无为的考察》、院青年课题《城乡统筹发展中我国农村服务业问题研究》等，主要参与了国家社科基金重大项目《中国现代服务业发展战略研究》、国家发展和改革委员会《我国服务业发展规划研究》等多项研究以及哈尔滨、海口等城市的服务业规划编制工作。