加装电梯是老旧小区改造的重点工作之一。南京2013年起探索老旧小区加装电梯，至今年3月累计完工1212部，办理施工许可手续1366部，签订书面协议2554部。老旧小区加装电梯，怎样推进得更有力？如何保障加装电梯运行安全？
政策助力，
让居民“上下”不再难
“扶他上下楼真是着急啊，他左手左脚都使不上劲，只能一级台阶一级台阶挪。”74岁的陆剑芳家住南京市玄武区新庄花园小区，她的老伴2015年突发脑梗留下后遗症，因为家住6楼，上下楼成了难题。“当时动了换房的念头，房子都看好了，就等着把这套房卖了，没想到等来了加梯的消息。”陆剑芳说。
2016年11月，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》出台，明确既有住宅增设电梯，经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物（单元）总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意即可，并取消全体业主公证环节。手续简化了，门槛降低了，最早一批电梯加装起来了。一部电梯完工投入使用，更多单元、小区开始申请加装电梯。
2017年，既有住宅增设电梯作为民生实事项目，被写入当年南京市政府工作报告。为方便居民增梯，南京各部门使出浑身解数：为让业主少跑腿、尽快取得许可，各街道安排增梯专办员，为业主申请增梯提供代办“一条龙”服务。地下管线移改影响施工进度，增梯办与各区、各管线单位协商，破解管线移改工作沟通难、申办难等问题，管线迁移所需经费由政府承担。部分居民难以承受装梯费用，南京市在允许业主提取住房公积金和使用维修资金加装电梯的同时，还掏出“真金白银”给予支持。2000年以前非商品房住宅小区加装电梯，每部最高可补贴20万元。
玄武区竺桥8号居民楼是哑铃型的点式楼结构，一层8户。由于户型特殊，安装电梯的难度很大。但全体业主一致强烈要求加装电梯，甚至多次拨打南京市“12345”政务热线求助。梅园新村社区先后6次邀请设计单位、电梯公司和增梯办进行协商，最终确定在楼道天井位置加装一部电梯。2019年1月，电梯成功交付使用。
如今，新庄花园小区20栋楼71个单元，23个单元提出增设电梯申请，19部电梯已交付使用，还有两部电梯在建，两个单元正在走申请流程。在玄武区孝陵卫街道农科院社区，省农科院小区71栋楼146个单元，符合加装条件的有86个单元，49部电梯已交付使用，两部在建。在建邺区莫愁湖街道江东门社区，天顺苑小区14个单元全部加装电梯。
早期探索，
留下部分安全隐患
增梯工作是一项较为复杂的民生工程，探索阶段出现一些问题不可避免。
记者采访发现，南京市已加装的电梯，大多采取居民自管模式。电梯的使用单位栏填的是业主姓名，甚至连报警铃都安装在业主家中。每年4000-5000元维保费、450-500元年审费、每月100元左右的电费也由使用电梯的业主按照约定分摊。有个别较早增梯小区单元因为收不齐费用，电梯已超过维保期。
记者查询南京市96333电梯应急处置中心发布的南京市电梯安全状况动态还发现，2020年1月以来，每月都包含既有住宅增设电梯故障困人情况。
“做好基坑后一直不施工”“电梯廊道墙壁下雨渗水，墙壁粉刷脱壳严重”“电梯顶楼落水管中间漏水，顶楼廊桥墙体补做后又有损坏”“电梯的管线迁移有问题，电梯井道底坑积水，一直没法彻底解决”……在个别加装电梯的小区，施工环节出现的问题也为后续使用埋下隐患。
南京尚菱电梯有限公司负责人宋锁华表示，“2017年开始，南京加装电梯项目猛增，最起码有40家工程队在做，确实存在良莠不齐的问题。”
玄武区住房保障和房产局增梯办负责人周英明也坦陈：“部分单元的业主受经济条件制约，选择一些低价竞争的企业，有的施工人员甚至看不懂图纸。”
低价竞标，“正规军”难觅，埋下故障隐患。“企业土建资质、电梯资质都需审核，但实际操作中，有的企业资质是挂靠的，有的企业有土建资质没电梯资质，有的企业有电梯资质没土建资质。”业内人士介绍，前者在业主需要对电梯进行管养维护时，没有资质和能力提供服务；后者则可能签下总合同后，再将项目分包，而分包的施工队质量无法保证。
“有些公司的成立就带有投机性质，说白了就是皮包公司。”南京市物业服务指导中心工作人员说，中心正在处理的就有“公司假冒业主签字”“公司卷款跑路”等纠纷。
记者探访的一批2018年前交付使用的电梯，价格从33万元到63万元不等。这些电梯大多运行良好，但也有小部分经常故障、多次维修。核工桂花园9幢一部7层快科电梯，载重630千克，定员8人，电梯井外立面使用铝板，加装总费用63万元，2015年2月交付使用，如今已满7年仍运行平稳，没有因故障维修过。某小区一部6层舒马克电梯，同样载重630千克，定员8人，电梯井外立面使用铝塑板，加装总费用33万元，2017年10月交付使用后，却经常发生故障。
完善链条，
过硬施工加上靠谱维保
2020年起，宋锁华不再承接老旧小区增梯业务。2018年进入到2020年退出，宋锁华在南京老旧小区安装30多部电梯，但“有一单没一单的，人力成本和工期成本太大，基本没挣到什么钱”。
“加装梯项目都在‘老破小’，业主多为老年人，工资收入不高，要他们一下子拿五六万元，确实有困难。”宋锁华说，项目利润本就不高，施工时还有各种矛盾要协调。有的工程本来计划工期3个月，最后拖到一两年，误工带来的成本压力太大。
退出的企业不在少数，留下的企业则探索如何既保证安全又能盈利。
江苏易加梯建设有限公司位于“电梯安装之乡”溧阳，有自己的工厂，可以生产井道、钢结构、幕墙。公司南京负责人任苹告诉记者：“条件允许的前提下，我们在施工过程中尽量采用吊装，主要井道一天就可以完成，不需要在现场搭脚手架，不需要在现场电焊，对居民生活影响较小。”
“10年前销售一台新梯赚五六万元，现在加装一台电梯只能赚两三万元。”任苹说，市场竞争激烈，利润很薄，只有规矩做事，形成良性循环，才能在行业生存下去。至今，易加梯公司已在南京加装电梯323部。
“影响加装电梯安全的因素就三条——电梯质量、施工、维保。”任苹介绍，不同品牌电梯配置不同，但该具备的安全装置必须具备。因此，老旧小区加装电梯保证安全的关键就是基建施工和后期维保。
江苏维阳机电工程科技有限公司主攻电梯维保。“我们维保电梯的数量接近2000部。”公司负责人王学介绍，公司拥有电梯安装维修最高资质、维保最高星级，提供的服务涵盖增梯的全生命周期。60多名一线救援人员24小时待命，确保电梯发生故障20分钟内到达现场。公司还是南京市电梯网格救援成员单位，在其他维保单位无法提供救援时，提供应急救援服务。