非常高兴参加中国水产科学研究院2007年度工作会议。2006年，中国水产科学研究院按照“定规划、争项目、抓改革、促和谐”的工作思路和“改进领导方法，创新管理模式，提高服务意识”的主要工作措施，团结一致，努力工作，圆满完成了各项工作任务，为服务和支撑渔业发展做出了积极贡献。借此机会，我代表农业部科技教育司向辛勤耕耘在科技创新第一线的中国水产科学研究院科技工作者表示衷心的感谢！
近期，我认真学习了党的十六届六中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神和2007年中央一号文件精神，也深入思考了新形势下积极推进农业科技自主创新的一些问题，借此机会与大家一起交流、探讨。
一、我国农业科技工作面临的新形势
（一）“十一五”的良好态势
2006年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业发展比预想的要好，粮食产量比预料的要多，农民收入较预期的要高，实现了社会主义新农村建设的良好开局。粮食生产连续3年稳定增产，农民收入连续3年较快增长【全年农民人均纯收入预计比上年增加300多元，实际增长6％以上。农民收入增量连续3年超过300元，为建国以来首次。】，禽流感等重大动物疫病防控工作取得新成效，农村各业实现平稳协调发展，农业和农村经济运行质量稳步提高，农业科技在当中发挥了关键性的促进作用。与此同时，农业科技工作也呈现良好发展态势。
一是国家农业科技创新体系建设加速推进。完成《国家农业科技创新体系建设方案》编制并上报国务院，目前正在加速推进。扩大了国家改良中心和区域技术创新中心建设规模和资金投入，落实16个改良中心和分中心总投资1.066亿元，16个区域技术创新中心总投资1.5276亿元。全国各级农业科研单位加强协作、整合资源、构建平台，为新型农业科技创新体系建设奠定了良好基础。
二是各类国家重大农业科技计划相继启动。自2006年8月以来启动编制'转基因生物新品种培育'重大专项《实施方案》，争取今年通过综合咨询论证和经费预算评估，并启动实施。制定了农业行业科研专项管理办法，立项方案已基本成熟，争取今年上半年全面启动。继续实施948计划、跨越计划和超级稻研究与推广项目。农业部牵头组织实施了国家科技支撑计划11个农业项目，落实经费4.8亿元。
三是农业科技创新和应用推广成效显著。成功发射并回收我国第一颗返回式航天育种卫星“实践八号”，搭载的9大类、2020份生物材料已安排全国138个科研院所、大学及企业单位共224个课题组开展地面育种研究。超级稻推广面积达到6500万亩，比上年增加500万亩。成功研制H5N1禽流感标记灭活疫苗等3种新型疫苗，为防控高致病性禽流感提供了技术保障。全国30多家农业科研教学单位建立了矮败小麦育种技术协作网，选育新品种10多个，累计推广2000万亩以上。水稻“协优107”、“中油－0361”等一大批良种良法技术应用于生产并取得显著效益。实施植物新品种保护战略，受理品种权申请累计3616件。
四是农技推广和农民培训广泛开展。大力推进农业科技入户工作【2006年中央财政投入5000万元】，培育了20万个科技示范户，辐射带动400万农户，种植业示范户亩增效益100元以上，养殖业示范户增收30%以上。大力实施阳光培训工程，受训学员月收入比未受训人员普遍高出约200元，比在家务农高出约400元。加强农民科技培训和农村实用人才培训，共培训专业农民40万人，辐射培训100万人以上。加快农业信息化建设，新建一批“三电合一”信息服务平台。
五是农业科研机构改革继续深化。各级科研机构贯彻落实中央文件和全国农业科技创新工作会议精神，深化科技体制改革，加强人才队伍建设，为提升高科技引进吸收能力和自主创新能力苦练内功。加快建立大协作机制，建设科研协作平台，为提高创新效率打下了基础。
（二）“十一五”现代农业发展的重大科技需求
未来10～15年是我国发展现代农业、建设社会主义新农村和创新型国家的重要历史时期。转变农业增长方式，不断提高农业的科技含量和科技成果的有效供给水平，对农业科技提出了更高要求：一是更加注重国家需求，农业科技自主创新的发展目标越来越集中在我国农业经济社会发展亟待解决的重大问题上；二是更加注重分工协作，打破部门之间、地方之间、产学研之间长期以来条块分割、相互封闭的格局，在国家整体目标上形成协调一致和分工合作的良性机制；三是更加注重集成配套，技术集成将成为农业科技自主创新的重要方面；四是更加注重规模高效，农业科学技术传统研究方法、技术路线、组织方式将向高度组织化、规模化发展。
建设现代农业的过程，就是用现代科学技术改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。与传统农业相比，现代农业的发展更加依靠农业科技自主创新。因此，必须着眼增强农业科技自主创新能力，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
1.保障国家食物安全，迫切需要突破数量与质量并重型的技术。
2.保障农业可持续发展，迫切需要突破资源节约型与环境友好型技术。
资源环境约束是我国建设现代农业无法回避的硬约束。耕地减少、水资源短缺和生态环境不断恶化是我国农业发展始终面临着的三大挑战，这些问题的严重性和解决这些问题的复杂性是世界发展史上前所未有的。人均耕地和淡水资源分别是世界平均水平的1／3和1／4，农业灌溉水有效利用率仅为30％～40％，化肥当年利用率仅为30％～35％；全国耕地的78.5％属于中低产田，38.7％被侵蚀，36.3％干旱缺水，26.2％耕层浅薄，10.9％渍涝盐碱化，土壤污染正在成为日益严重的问题，且耕地每年以50～80万公顷的速度减少；草原以每年高达2000多万亩的速度退化。实践表明，传统的'高投入、高消耗、高污染、低效率'的路子己经难以为继，依靠科学技术是突破资源和环境瓶颈约束的根木途径，必须依靠农业科技自主创新在农业节水、地力培育、资源高效利用、环境污染修复和循环利用技术、紧缺资源替代和降本增效技术等研究的更高层次和更广泛领域取得新的突破，才能缓解农业发展的资源环境压力，实现农业可持续发展。
比如，在农业环境工程与生物修复方面，迫切需要研究农业环境污染监测与评估技术、农业环境污染数据库构建与预警技术等平台技术，突破高效降解降毒工程菌及产酶工程菌构建技术、超富集植物重金属富集技术等前沿技术，攻克农业环境超富集植物修复技术、水产养殖水环境生物修复技术、农业环境高效降解降毒工程菌修复技术、农业环境生物与化学联合修复技术等关键技术，研制复合高效降解降毒工程菌、微生物制剂、重组酶制剂、化学诱导剂、畜禽舍生物除臭剂等产品，建立基因工程菌安全评价、超富集型基因植物安全评价等方面的技术规范，构建具有独立自主知识产权的农业环境生物修复技术体系，全面提升我国农业环境生物修复技术水平。
3.提高农产品生产效率，迫切需求突破农艺与农机相协调的技术
从国际农业发展的经验看，发展现代农业，必须推进由育种、栽培、耕作等农艺技术为主的传统生产体系，向农艺与农机并重、农艺要为农机服务的方向发展，建立农艺与农机相协调的生产技术体系。近年来，土地密集型大宗农产品在国际竞争中处于劣势，劳动密集型农产品只有成本优势。提高农业产业的国际竞争力是建设现代农业的重要目标。从根本上来说，降低农产品生产成本，必须转变农业生产方式，提高农产品生产效率，增强我国农产品在国际中的价格竞争力。
4.丰富农业内涵、彰显农业功能，迫切需要突破农业功能拓展技术。
随着经济社会的快速发展、科技进步的日新月异，农业的功能不断拓展、效用不断延伸、内涵不断丰富，显示出崭新的面貌、巨大的潜力、广阔的前景。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。现代农业的发展应由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展，创造农业和农村经济新的增长点，因此，急需突破农业功能拓展技术。
目前，我国已成为世界第二大能源生产国和能源消费大国。2004年全国能源消费总量为19.7亿吨标准煤，其中煤炭消费量占到67%,石油进口量1.23亿吨，对外依存度达到了42%。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，寻求新的可替代能源成为当务之急。因此，迫切需要在能源植物资源挖掘、生物质能源转化技术等方面，筛选、创新能源专用新品种，发展生物柴油、生物乙醇、沼气、生物质成型燃料等关键技术，构建农业生物质能源生产技术体系。
（三）存在的突出问题
目前，我国农业科技工作仍然存在一些不容忽视的问题，面临许多新的挑战，突出表现在以下5个方面：
一是总体研究水平还不高。与发达国家相比，我国农业科技研究水平整体上还不高，在一些重要研究领域和农业产业方面还缺乏自主和独特的核心技术。比如，育种理论和育种技术创新能力弱，在重要经济性状形成的生物学基础及调控机制，品质、产量与抗性协调改良等研究与利用方面与发达国家的差距较大。目前，育种目标多而研究的性状不够明确，跟踪性研究多，原始创新少；分子育种与常规育种技术结合不够紧密，育种效率低，如现有作物品种抗性较弱、品质较差、适应性较窄，畜禽品种主要依赖于引进，少数育成品种产量较低、品质较差等。再比如，我国农业生物安全研究力量不强，生物技术产品的安全评价、监测与控制技术已经成为生物产业发展的瓶颈，虽然转基因抗虫棉的安全性研究和转基因产品成分检测总体属于世界先进水平，但对转基因植物基因漂流的阻断技术和物种起源中心释放转基因生物的安全性评价与监测技术研究还刚刚起步。
二是农业科研基础条件亟待加强。我国农业科研机构由于国家投资的力度较小，能力建设薄弱。全国农业科研机构科技人员人均资产总额为24万元，而其它科研机构为41万元。从资产性质看，人均流动资产、固定资产都比其它机构少8万元左右，在固定资产中，人均房产少1.5万元、人均仪器图书少5万元。从不同层次的研究机构看，中央级、省级和地市级农业研究机构科技人均资产分别比同级研究机构低25万、5万和3万元。大部分农业科研单位的科研设施条件简陋，无论是在试验条件、基础设施、科研力量，还是在承担课题和获得经费资助方面，都与自主创新的要求相距甚远。
三是创新成果尚显不足。在成果总量上，我国虽然每年有6000多项科研成果，但有效成果总量不足。在成果结构上，呈现单项技术多，综合性成果少；增加产量技术多，增加农民收入、节约资源、保护环境、拓展农业功能的成果少；低水平重复技术多，重大突破性、具有自主知识产权的成果少。在技术依存度上，蔬菜、水果以及畜禽的优良品种依存度高达80%以上，一直处于引进-退化-再引进的恶性循环之中。
四是农业科技创新体系分工不明确，功能不完善。现有体系内的机构和学科缺乏按国家战略需求、产业发展要求进行系统规划。一是种植业重、畜牧业和水产业轻。截至2003年底，在我国1170个农业科研机构中，种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机化科研机构分别为694个、126个、127个、43个、180个；在1978～2003年的国家奖励中，种植业988项、畜牧225项、渔业139项。二是产中重、产前和产后轻，品种重、种养技术轻。在1978～2003年种植业988项国家奖励项目中，育种466项、栽培159项、植保138项、土肥61项、资源46项、农机33项。学科设置上下一般粗，不同层次研究所分工不明确。在研究所内部，公益性研究与开发性研究交织在一起，产学研互动机制还没有形成。五是科研投入依然不足。尽管国家大幅度增加了农业科技投入，但从2005年统计结果来看，农业科技投入占农业GDP的比重仅为0.36%，财政对农业科研的投资强度为0.30%，大大低于发展中国家政府支持强度1%和发达国家政府支持强度2.23%的水平。
二、“十一五”我国农业科技工作的方向和重点
科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。从我国人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱的国情出发，推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技自主创新步伐，提高农业劳动者素质。这就要求我们，在农业基础研究、前沿技术探索、应用技术开发、成果集成示范与推广、农民科学文化素质等方面，做出统筹安排和纵深部署，有力支撑现代农业的又好又快发展。
（一）重视和加强农业基础研究
应重点开展农业生物基因组学与农产品品质改良、农业主要病虫害可持续控制、农业生物资源保护和利用、农业生态环境改善、农业资源高效利用等方面的基础研究，进一步增强农业科技原始创新能力。比如，重要养殖鱼类品种改良的遗传和发育的基础研究、重要海水养殖动物病害发生和免疫防治的基础研究、农林危险生物入侵机理及控制基础研究、农业重要转基因生物安全性的基础研究、我国近海生态系统食物产出的关键过程及其可持续机理，以及长江口重大建设工程对珍稀和经济水生生物的生态学效应、重大海洋环境事件与海洋生物和渔业资源的响应过程与机制等等。
（二）大力发展农业高技术
当前，世界科学技术的发展突飞猛进，以农业生物技术、农业信息技术和新材料技术为代表的农业高技术不断取得突破，高技术在农业中的应用日趋广泛，正深刻改变着农业的面貌，已成为推进现代农业的重要支撑。面对这种新突破和新变化，迫切需要我们紧跟世界农业科技的最新发展，不断加快农业科技自主创新的步伐，更大程度地发挥农业高技术对现代农业发展的导向和支撑作用。
应围绕国家粮食安全、资源安全、环境安全、生态安全、生物安全、农民增收等国家重大需求，以自主创新为主线，以解决常规技术难以攻克的重大难题为切入点，前瞻性地部署和安排农业高技术研究工作，重点突破分子农业、数字农业、环控农业、工程农业、农产品加工和质量安全等重大技术，发展降低成本、节约资源、保护环境、提高产量、增加效益等适合我国国情的现代农业技术体系，大幅度提升我国农业科技创新能力和战略高技术竞争力，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供强大的高技术支撑。比如，在生物技术领域，重点克隆一批优质、抗虫、抗病、抗除草剂、抗旱、耐盐碱和品质改良的动植物基因，加大转基因技术研发力度和安全性评价研究，抢占前沿领域的制高点。在信息技术领域，重点突破数字化设计、农业遥感、虚拟农业等数字农业核心技术，构建我国农业产前、产中、产后三大环节的数字农业技术和应用体系。
（三）强化应用技术开发
农业科技必须面向发展现代农业的重大需求，紧紧围绕转变、拓展、提升的'三大战略'任务，加强集成创新和引进消化吸收再创新，集中力量攻克优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、健康养殖业、农业产业化和农产品加工业、生物质和生态等产业、农业服务业等'六大产业'发展急需的重大公益技术、产业共性技术以及重大基础性、前瞻性、应急性技术，强化先进适用技术在农业领域的系统应用，不断提高农业整体科技水平，以技术创新带动农业产业升级，为构筑资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的农业产业体系以及提高农业综合生产能力和农业可持续发展能力提供科技支撑。
应重点研究农业基因资源保护与种质创新利用、农业新品种选育等，大幅度提升我国种质资源创新利用及良种培育能力；重点研究主要农区土地生产力培育技术、节水高效农业技术、农作物高产高效栽培技术等，显著提高土地生产力和农作物资源利用效率；重点研究主要农产品无害化生产技术、畜禽和水产健康养殖技术、有机废弃物资源化利用等，显著提高农业生产的环境质量和产品质量；重点研究重大生物灾害、重大动物疫病防控等，显著提高我国重大农业灾害区域性监测预警和持续控制技术水平；重点研究设施农业环境和质量安全控制技术等，推进农业结构调整；重点开展粮油产品、果蔬产品、畜奶蛋与水产品加工技术研究与产品开发，农业生产重点环节的智能型农业装备技术研究，显著提高我国农产品加工技术和农业生产技术装备自主开发能力；重点开展新能源作物的开发、生物质资源的高效利用、沼气技术升级以及海洋渔业现代化技术研究等，拓展农业产业开发领域、延伸产业链。
（四）加快成果集成示范与推广
随着农业增长方式的不断转变，现代农业发展逐步由资源依赖型向科技驱动型转变，对先进农业技术的需求日益迫切。进一步加强先进农业科技成果的中试熟化、组装集成和试验示范，加快科技成果转化为现实生产力，对保障国家食物安全、生态安全和生产安全，促进农业增效和农民增收，都具有十分重大的意义。
应按照'完善技术体系，创建科技品牌，促进农民增收，提升产业效益'的基本方针，遴选一批应用前景好、带动力强的重大实用农业科技成果，开展技术的中试熟化、组装集成和生产性试验示范，加快重大农业科技成果转化和应用速度。比如，优质高产新品种选育及栽培技术、优质畜禽水产品安全高效养殖技术、农产品加工增值技术、特色农业和新兴领域农业技术等技术的试验示范、中试与产业化开发等。
围绕区域优势产业发展，探索和建立新的农科教、产学研结合机制，项目首席科学家负责下的创新团队协作机制等。依托农业产业化重点龙头企业，打造科技品牌，提升农业企业技术创新能力和辐射带动能力，实现单项技术向集成配套、技术链条向产品链条、品牌塑造向产业升级的三大跨越。
（五）全面提高农民科学文化素质
农民是推动现代农业和社会主义新农村建设的主体。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口资源转化为强大的人力资源，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是我国经济社会发展最为迫切的要求。我国8亿多农村人口，4.9亿农村劳动力，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%，绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术。为此，2007年中央1号文件明确指出：'全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持'。这就要求我们全力做好提高农民科学素质工作，为全面建设小康社会、促进社会和谐奠定坚实的基础。
三、《国家农业科技创新体系建设方案》框架
根据2005年和2006年中央一号文件关于建立国家农业科技创新体系精神，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，尽快提升我国农业科技自主创新能力，巩固和提高农业综合生产能力，增强农业科技对现代农业建设的支撑与引领作用，推进社会主义新农村建设和创新型国家建设，农业部会同科技部、财政部、发展改革委、人事部、水利部、林业局、中编办、教育部等共同编制了《国家农业科技创新体系建设方案》（以下简称“创新体系建设方案”）。
下面，我介绍一下创新体系建设方案的基本框架。
（一）指导思想和基本原则
1.指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循农业科技发展规律，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》要求，以“科学布局，优化资源，创新机制，提升能力”为总体思路，以深化农业科研体制改革为基础，以提高科技持续创新能力和效率为核心，以整合资源和创新机制为手段，以食物安全、生态安全和农民增收为重大任务，从知识创新、技术创新、成果扩散和产品创制四个方面进行系统设计，逐步建成由国家农业科技创新基地、区域性农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中心组成的国家农业科技创新体系，为农业科技整体实力率先进入世界前列和建设创新型国家奠定基础。
2.基本原则
自然生态区域与行政区划相结合。遵循农业科技发展规律，按照农业区域特性，以中央和地方现有农业类科研机构和涉农院校等优势资源为基础，系统设计，形成布局合理的创新体系。
条件建设与机制创新相结合。创新机制，不断加强农业科研条件和人才队伍建设，通过科研条件建设和科技创新项目带动，建设条件完备、运行高效的创新体系。
科技创新与产业发展相结合。从提升创新能力入手，增强农业科技成果的供给能力和转化能力，构筑满足产业发展和农业综合生产能力提高的创新体系。
整合资源与完善功能相结合。以深化改革为动力，实施项目带动战略，在整合现有资源的基础上，优化中央、省、地三级农业科研体系的结构和力量配置，引导企业建立农业技术研发中心，形成功能完备的创新体系。
政府主导和市场机制相结合。国家创新基地、区域性农业科研中心和试验站建设以政府投入为主，企业技术研发中心以企业自身投入为主，形成公益性研究和市场化开发相结合的创新体系。
（二）建设目标
按照“布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力”总体建设目标，力争经过15年的努力，建成若干世界一流的农业科学研究中心和具有国际竞争力的企业技术研发中心；建成国际一流的国家高级农业科研人才培养基地，造就一支精干高效的创新队伍，集聚一批站在国际农业科技前沿的战略科学家、学术领军人物；建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，形成以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的国家农业科技创新体系。
（三）结构功能和建设重点
1.国家基地
功能定位：主要开展重大共性及关键技术研究，战略高技术研究，农业基础和应用基础研究，以及事关全局的基础性科技工作。
建设方式：针对国家战略需求，以学科建设为主线，在种植业、畜牧兽医、渔业、水利和林业五个领域，在整合现有具备条件的涉农科研机构、涉农高等院校、重点实验室和改良中心等的基础上，建设一批具有国际先进水平的科学研究中心。
建设重点：一是基础设施建设。在基因改良与遗传育种、资源高效利用、动植物营养、生物安全、数字农业、农林产品加工、国土生态安全与农村环境保护、工程与装备、农村水利、水利工程病害防治、牧区水利及农村水电等重点学科与优先发展方向，加强学科交叉和集成，建设一批农业科学研究中心，完善一批公共实验室和专业实验室，配套重大科学仪器装备和设施。完善农业长期定位观测研究台、站、圃基础设施和科学观察仪器设备，配备完善数据采集系统。二是创新团队建设。围绕重点学科和优先发展方向，选拔和引进一批站在国际农业科技前沿的战略科学家和学术领军人物，培养一批科技创新骨干和高技能科研辅助人员。三是制度文化建设。建立现代院所管理制度，倡导勇于探索、学术民主、淡泊名利、甘为人梯的创新文化。
2.区域性农业科研中心
功能定位：主要开展区域性产业发展关键技术和共性技术研究，有优势和特色的应用基础与高新技术研究，以及重大技术集成与转移等活动。
建设重点：一是基础设施建设。在优良品种培育、资源循环利用、保健栽培与健康养殖、重大病虫害防控、农用投入品创制、质量安全控制、农林产品加工、流域水资源优化配置等方面，建设一批区域性农业科研中心，配备必要的仪器设备和设施。二是创新团队建设。围绕区域主导技术和产品的开发，选拔和吸引一批理论水平高、实践经验丰富、能够解决产业重大问题的领军人物和骨干人才，培养一批高素质应用型创新人才。三是制度文化建设。建立区域协作的联合创新机制，倡导面向生产、勇于创新、求真务实、团结协作的创新文化。
3.试验站
功能定位：主要开展科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散活动。建设方式：针对各地农业农村经济发展的实际需求，以成果扩散为主线，按照我国农业生态区域类型（自然和生产条件、土壤类型、水域分布和气候差异等），参照全国农业综合二级区划和优势农产品区域布局规划，在整合各级科研机构和教学单位中的科技资源的基础上，在典型农业区域建设若干试验站。水利和林业根据各自特点，在整合现有资源的基础上，建设试验站。建设内容：一是基础设施建设。建设完善区试、中试、示范基地，技术服务、应用培训等综合基础设施；完善快速化验实验室，配备必要仪器设备，建设完善高标准实验田（林、场、站）、原原种场和农村人畜饮水安全示范区等；二是创新团队建设。优选和培养一支能吃苦、责任心强、素质高、经验丰富的农业技术人才队伍。三是制度文化建设。建立面向农户、服务农村的成果转化机制，倡导扎根基层、爱岗敬业、吃苦耐劳、甘于奉献的创新文化。
4.企业农业科技研发中心
功能定位：采取自主研发或产学研结合的方式，开展农业投入品、主要农林加工品等产品研发和工艺研制。
建设方式：以市场需求为导向，依据现有创新能力、市场开拓能力、技术和经济基础、自然资源和优势农产品生产区域布局及市场需求，依托国家重点产业化龙头企业，加强产学研结合，通过政府引导建设企业农业科技研发中心。建设重点：围绕种子种苗、农药、兽药、肥料、饲料和添加剂等产品，农林机械，节水设备以及粮食、果蔬、肉、奶、水产品、林产品等农林产品加工，引导企业建立技术研发中心，配套研发装备和中试条件。
（四）、机制创新
充分发挥《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的导向作用，不断进行机制创新，把科技成果、科技人员和科技知识引入农村一线。
1．创新建设机制
通过建设平台和完善机制来带动体系的形成，实施项目带动战略，整合力量，以任务带团队、以团队促网络、以网络建体系。
国家基地由中央主导建设。区域性农业科研中心和试验站采取“中央引导、地方主导”的建设思路，按照国家统一布局，由地方政府先行建设，根据建设成效、创新能力和对区域农业贡献程度，由国务院有关部门按照进入体系标准进行遴选认定。
企业农业技术研发中心由企业申请，国家给予政策引导和扶持，在财税、金融和技术改造等方面给予优惠政策。鼓励和引导体系内科技人员进入到企业技术研发中心兼职进行技术开发。
鼓励各类社会力量投入到农业科技创新事业中来。具备条件的民营科研机构在同等条件下，可以单独或与体系内机构联合申报承担科技创新任务。各类专业合作经济组织和农民可按适当方式，参与相应的科技创新活动。
2．完善运行和管理机制
（1）建立分工协作和联合攻关机制。围绕国家农业发展的重大需求，全面推行以任务分工为基础、以权益合理分配和资源信息共享为核心、以项目为纽带的协作攻关机制。
国家基地、区域性农业科研中心、试验站和企业农业技术研发中心采取多种形式的联合共建，形成联合攻关团队与战略联盟。通过组织实施国家重大科技计划项目，建立从中央到地方上下贯通的农业科学技术协作网络。根据任务需要，建立跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，促进突破性创新成果的产生和创新效率的提高。
（2）完善科研创新经费的投入机制。要逐步优化科研创新经费投入结构，积极探索适合农业科研特点的经费支持方式，规范和创新经费的管理，逐步建立经费的绩效考评制度，提高经费使用效益。在科研基地布局、人才队伍建设、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。
（3）改革立项机制。应用性研究领域科研选题和立项的公开、公示、公议制度，广泛听取并充分尊重农民、农技人员、企业和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合，实现选题“从生产中来，到实践中去”。
（4）全面实行岗位聘用制度。遵循“按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为核心的用人机制，在科学设岗的基础上，形成短期聘用、中长期聘用和项目聘用相结合的灵活用人方式，对进入国家创新体系的科技人员实行动态管理，建立岗位培训和人员退出制度。
3．建立新型评价机制
（1）实行机构绩效分类评价制度。按照国家基地、区域性农业科研中心和试验站承担的任务，建立以创新能力、创新成果、管理水平、联合协作、信息共享、服务能力等为主要内容的评价体系。
（2）建立健全科技人员考核制度。建立年度考核与聘期考核相结合的考核制度，把考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。探索建立信用考核制度，制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对承担国家财政支持项目的科技人员进行信用监督，将信用考核结果作为继续承担项目的主要依据之一。每5年组织业内外专家组成的评估委员会，对科研人员5年来的研究水平进行综合评估。
（3）建立人才和科技成果分类评价制度。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。建立符合科技人才规律的多元化考核评价体系，对科学研究、科研管理、技术服务等各类人员实行分类管理，建立不同领域、不同类型人才的评价体系，明确评价的指标和要素。建立和完善第三方的科技成果独立评估制度。基础研究成果以同行认可和学术影响为依据；应用性研究成果的评价阶段后移，以技术转移、生产和市场应用实际效果为主。
4．建立成果快速转化机制
（1）实行科技成果定期发布制度。建立科技成果信息共享平台，实时收集，定期公开。对具有重大应用前景的科技成果，采取媒体宣传、现场观摩、集中展示等方式，进行发布和推介。
（2）探索新型农技推广服务机制。根据国务院《关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》的精神，按照强化公益性职能、放活经营性服务的总体要求，加大改革力度，逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。探索建立农科教、产学研紧密衔接的新机制，建立科研教学单位与企业、中介服务机构等组织的有效联系渠道，鼓励各类科研教学机构开展科技成果的试验、示范和培训等农业技术推广活动，推进先进适用技术进村入户，加快成果的转化应用。
四、中国水产科学研究院要建成国际一流科研院所
多年来，中国水产科学研究院以提高全院科技创新能力、出成果、出人才为目的，坚持科研为本，着力机制创新，改革与发展各项事业取得了长足进步，有力支撑了我国渔业的持续健康发展。近期，中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议相继召开，2007年中央一号文件对积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设做出了具体部署。在新的形势下，中国水产科学研究院如何更好地贯彻落实2007年中央一号文件精神，围绕农业部的“三大战略”、“四大支撑”、“六大产业”、“十大行动”扎实推进渔业科技创新各项工作，在体现国家重大需求、资源特色、研究优势和战略必争的若干重要领域达到国际领先水平，在整体上建成国际一流的渔业科研院所，充分发挥渔业科研'国家队'的作用，有力促进渔业增长方式转变、支撑现代渔业又好又快发展，是摆在我们面前的重要命题。为此，我提几点建议：
（一）加快渔业科技创新
一是建立和完善系统的现代渔业科学技术研究体系。着眼增强农业科技自主创新能力，围绕国家重大战略需求、尤其是推进现代农业、现代渔业建设的重大需求，在渔业科技基础性工作、基础和应用基础研究、高技术发展、重大关键技术研究、技术集成转化、示范推广与产业化等层面统筹规划和合理部署渔业科技创新资源，使渔业科技创新在基础性工作、基础研究、高技术发展、重大关键技术研究、转化示范应用等纵深布局上，形成系统的现代渔业科学技术研究体系。
二是进一步加强渔业科技的国际合作。近年来，科技全球化正在成为经济全球化的重要表现形式，科技创新资源在全球范围内的整合和有效配置，使得传统的科研组织结构和创新方式发生了重大变化。特别是生产要素的全球配置，促进了科学和技术知识在全球范围内的流动，形成了技术创新收益的溢出，从而为发展中国家加快技术进步提供了机会和可能。我们应坚持以我为主的战略思想，在充分掌握国际渔业科技创新资源分布的基础上，紧紧围绕我国建设现代渔业的重大科技需求，进一步加强与美国、日本等国家以及世界渔业研究中心、亚太水产养殖网络中心等国际组织的合作，积极组织国际科技合作项目，以积极进取的姿态参与世界渔业科学技术的发展。
三是强化科研项目管理。近年来，随着农业科技投入的逐渐增加，中国水产科学研究院科研能力建设和创新项目经费上都得到了加强，2006年全院新争取各类科研项目（课题）410多项，合同经费超过了2.4亿元，非常令人欣喜。下一步，就应在如何加强科研项目管理方面强化措施，在精心组织优秀的科研团队、落实好各项科研任务、发挥好科研人员自主创新的积极性等方面狠抓落实。同时，建立和完善院所两级对重大、重点科技项目的跟踪管理制度也是必不可少的工作，对确保项目实施效果和获得大的科技成果具有重要意义。
（二）强化技术转化和示范推广
一是加快渔业科技的有效转化。2007年中央一号文件明确指出'加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率'。因此，应推进渔业科技成果有效转化，促进与渔业企业以“科企嫁接”、“科企联合”等多种形式建立紧密型合作关系，提升渔业企业技术创新能力和辐射带动能力。
二是积极参与'渔业科技入户'工程。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），积极鼓励和组织业务精湛、经验丰富的专家面向生产、面向农民开展科技服务，为“渔业科技入户”工程提供良好的技术支持和科技保障，为提高渔业科技推广能力和水平、加快渔业科技成果转化和推广的速度提供强有力的人力和智力支撑。
（三）高度重视人才培养
一是建立人才成长的机制环境。鼓励百家争鸣，尊重学术自由，建立以严肃学术批评与宽松和谐相结合的学术环境。建立健全公平合理的竞争和激励机制，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的人才管理制度。明确评价标准，树立正确导向，完善有利于尊重和保护创新思想的学术评价制度，促进优秀人才脱颖而出。
二是加快创新团队建设。创新学术团队可以是自然形成的学术群体，可以是围绕某一重大研究课题有效整合的学术团队，也可以是整体引进或引进与整合相结合的学术团队。可采取多样形式和方法、途径，切实加强创新团队建设。集中人、财、物，捆绑使用，在科研条件建设、科学研究立项、经费争取、科技管理与服务工作等方面，重点支持人才结构、学科结构、年龄结构合理，勇于探索、不断创新的一流创新团队。鼓励吸收国内外同行专家共同建设创新团队。
三是立足创新实践培养科技拔尖人才。战略型科学家、领军式科学家等科技拔尖人才是是建设创新型国家的骨干力量。他们对科学技术脉络与前沿的把握、未来与走势的判断，是制定科学技术宏观战略和宏观政策的重要参考，是明确科技优先领域和学科发展方向的重要依据，更是微观科学研究领域学术思想和学术思路的重要源泉。以吸引、培养、用好中青年学科带头人和学术骨干为中心，依托国家研究基地和重大科研项目，通过科技创新实践，建立和完善拔尖人才培养体系，为科技拔尖人才的成长提供良好的发展机遇，形成一边出成果、一边出人才的良性格局。
（四）稳步推进科技体制改革
在加强重点学科建设、建立高效的内部运行管理机制方面，应根据渔业科技总体为公益性的特点，进一步明确各研究所的功能定位，积极参与和推动国家农业科技创新体系建设。以提高创新能力和创新效率为目标，建立'稳定、协作、激励、竞争'科技创新机制，完善分工协作和联合攻关机制，全面实行岗位聘用制度，激励科技人员的创造活力，做好分类改革的系统设计和后续工作。
同志们，在积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的新的历史时期，我国农业农村发展迎来了千载难逢的历史机遇。让我们共同努力，以更加饱满的热情投入到科学探索和技术创新中，奋发努力、扎实苦干，力争创造出更多研究水平高、应用前景好、社会影响大的突破性成果，为我国'三农'发展做出更大的贡献。
最后，值此新春佳节即将到来之际，向在座的各位及中国水产科学研究院全体人员拜个早年，祝大家在新的一年，身体健康!阖家欢乐!万事如意！
谢谢大家！
主办单位：中国水产科学研究院承办单位：中国水产科学研究院信息技术研究中心