【关键词】宜昌；旅游产业；发展对策
【中图分类号】f592.3
【文献标识码】a
乡村旅游产业发展研究
——以白坪飞龙度假村为例
专业：城市规划
学生：指导老师：
摘要
本文在梳理研究了国内外有关乡村旅游等资料的前提下，以武胜县白坪飞龙度假村为例，分析了其现状、产业发展模式、发展策略等，为我国乡村旅游产业的发展提供借鉴。
关键词：乡村旅游乡村旅游产业发展模式
researchonruraltourismindustrydevelopment-whitepingresortdragoncase
major:urbanplanning
student:zengrui
supervisor:guoyanrong
abstract
inrecentyears,duetotherapiddevelopmentofdomesticeconomyandpeoplefreetimeandmoresparetime,ruraltourismhasbecomeanewhotspotofdomesticleisureintheindustrywithasingle,unabletoformapositiveearningsandotherissuesinthebreach,theruraltourismindustrydevelopmentisthetoadjustmeasurestolocalconditions,makefulluseoftheirownadvantages,combinedwiththeruraltourismmarketdemand,determineitsruraltourismindustrydevelopment,istheauthorwantstodiscussandsolvethearticleincombingresearchathomeandabroadabouttheruraltourism,andothermaterialsunderthepremiseofbaipingdragonresortinwushengcountyasanexample,analyzesitspresentsituation,theindustrydevelopmentmodel,developmentstrategy,etc.,toprovidereferenceforthedevelopmentofruraltourismindustryinwords：ruraltourism
ruraltourismindustry
developmentmode
ii
目录
iii
1导论
1.1研究背景
随着不停发展的城市和人们不停加快的生活节奏，很多的城市居民选择在周末或者节假期选择乡村旅游。经过20多年不断的变化和发展，乡村旅游以其独特的朴质闲适的特色，通过满足现代都市人向往田园的心灵诉求而变成旅游业的重要分支[1]。
1.2研究目的和意义
本文以白坪飞龙度假村为例的乡村旅游产业发展进行研究为主要目的，综合分析目前白坪飞龙乡村旅游的发展现状和在过程中所遇到的问题，探讨其旅游产业的开发模式，确定乡村旅游产业发展的科学对策及基本对策。本文在认真分析白坪飞龙度假村的乡村旅游的现状、问题的基础上，提供建议和策略，对其建设与发展有一定现实意义。
1.3研究的基本思路与结构
本文通过对武胜县白坪飞龙度假村发展现状的分析研究，联系现有阶段的乡村旅游发展产业的现状，把乡村旅游和农业经济相互联系，形成产业模式的新格局，成为以农业产业为主导、以创新旅游为推动、以农村文化体验为特色的产业旅游[2]。
2白坪飞龙度假村现状
2.1基本情况
白坪飞龙度假村位于四川、重庆两省，南充、合川、遂宁三个市的接壤处。度假村地处武胜县域东部，嘉陵江以东、万乐路以北区域。度假村北靠岳池县，距离成都市220公里，相隔重庆市90公里，相隔南充市54公里，距离广安市39公里。
第一产业为生猪养殖、桑树种植、柑桔种植、蔬菜种植业，已初步形成产业规模相对集中的生产区。度假村现状第一产业以白坪乡的甜橙生产基地和飞龙镇的蔬菜基地为主。在度假村东南部飞龙镇、百坪镇、猛山乡等乡镇建有现代农业园区。整个园区分布在省道两侧，交通便利，现状农业基础良好。在鸣钟、双星、沿口等三个乡镇建有万亩农业科技示范园。度假村内第二、三产业主要以农副产品加工和贸易集市为主。
2.2现有资源
度假村水资源丰富，东靠嘉陵江，加上分布在山涧沟谷的小溪，构成树枝状河网水系。其中，长滩寺河作为嘉陵江左岸一级支流，从区内东北飞龙乡入境，流经飞龙、三溪、鸣钟、沿口等乡镇，是全县水电资源开发最好的河流。
度假村内也具有一定的矿产资源，已发现的有盐卤、金和建筑材料等。盐卤估算蕴藏量丰富，但已停产。嘉陵江河道的砂石较为丰富；金矿规模小、品味低。现在许多乡镇企业和家庭的小规模的采矿方法，产量非常低。
度假村有天然森林资源。药材有香附、半夏、补骨子、白芍、枳壳、苡仁，甘蔗、麻、烟叶、生姜、蔬菜等经济作物；经济林木有橙、桔、柚、柑、桃、梨、苹果、樱桃等；珍稀树种有银杏、香樟、油樟、楠木、檀木、红豆树、杜仲、银桦、相思树等；野生动物有长吻鼹、蝙蝠、黄鼬、果子狸、狐狸、獭等。
度假村周边旅游资源也十分丰富，具有很突出的特点，种类多样，格调高雅，历史悠久，文化丰富，文化景观丰富。自然景观以鸣钟桃花山为主，人文景观则以嘉陵江第一古镇——沿口古镇，还有飞龙武庙、观音阁寺庙等景点及鸣钟桃花节等传统旅游活动。
2.3公共设施现状
近年来，度假村内初步形成了城乡贯通、出口畅通的交通新格局，区内省道304、县道沿三公路、沿罗公路、岳武路畅通，交通事业发展迅速，对外交通较便利，各乡镇及大部分村均通公路。
在生活步行系统规划中以方便村民在集中居民点内出行为主，主要结合集中居民点建设进行规划。度假村内有以连接度假村内各个生态景点为主休闲游道系统，主要以游客的参观路线进行规划。步行道步行道路面主要以生态路面为主，并具乡间野趣。白坪飞龙度假村swot分析
3.1白坪飞龙度假村发展优势
区域交通优势有位于重庆的“1小时经济圈”三圈层；省道304、南渝高速公路穿越度假村，距重庆主城区90公里，距重庆两江新区约70公里，距南充54公里。产业方面水产、蔬菜、生猪、蚕桑的四大特色产业已经初步形成，显现出来了城市导向型农业的基本特征[3]。并且拥有政府支持，在未来政府重点发展地区，能够得到政策扶持，所获得的资源力度也会有所增加[4]。
3.2白坪飞龙度假村发展劣势
3.3白坪飞龙度假村发展重要机遇
3.4白坪飞龙度假村发展威胁
3.4.1临渝地区的竞争
临近重庆地区农产品的成长与地理自然环境和产业发展的基础以及社会经济背景都十分密切。在城市之间的区域农业产业结构类似的相当强，甚至导致行业领先的产品生产也非常相似，目标市场和大量的收敛，这使得临渝地区的产业竞争激烈[9]。同时，临渝地区都想在重庆产业转移中分一杯羹，竞争空前激烈。所以，度假村想要一步步占据了具有优势的有利位置，将面对严重的跨区域竞争和挑战。3.4.2市场准入的挑战
做为重庆农副产品保障基地、进入重庆产业和增大出口的创汇农业的比值，增加中、高端市场的占有率，这是度假村的最优的行动方向[10]。重庆的对外开放度越来越高，接入方式也越来越细化、规范化和组织化。农业生产和管理仍然是基于传统的思想和方法，这在将来的发展中会有所阻碍[11]。白坪飞龙度假村产业发展策略
4.1农业——发展都市型现代农业
产业方面需要结合度假村现状产业，制定相应规划目标和发展定位。首先，我们要加快农业研发孵化的发展，促进农业产业链的延伸，形成城市和农村生活的进一步整合，形成拥有美丽的生态环境的新农村；其次充分利用重庆市一小时经济圈，构建以城带乡，城乡互动的发展格局；再者大力发展生态农业、观光农业和体验农业，把统筹城
乡、现代农业和乡村旅游紧密结合起来，围绕吃、住、行、游、购、娱要素进行配套完善。
1.观光农业
通过农业发展和农村旅游相结合的模式可以相互促进，相互增值，借此平台发展有机食品，展示交易、规模化种植、产品研发、私家菜园、采摘区、教育科普、文化休闲娱乐等[12]。通过区域观光农业的蓬勃发展，打造重庆及周边市民的休闲度假基地，有效提升度假村对外形象，发挥度假村作为重庆市农副产品供应基地的优势，发展高附加值农业，对于解决区域农民就业、改善区域生态环境，提高武胜城市形象具有极大的推送作用[13]。
2.创汇农业
高新技术的发展和迅速的向农业渗透，致使以农业生物工程技术和生物能源技术为代表高科技农业对传统农业进行深层次的科学技术改造，使得农产品生产和农业深加工产品具备了很高的科技含量，农业产品和农业技术具有高度科技附加值在农业发展水平不均衡的当今国际市场上不断的被越来越多的方面认同，并逐步由技术发达地区向技术偏低地区倾斜[14]。同时受地理差异化的影响而导致的农业资源分布不均也使得资源稀缺地区希望从区域或国际市场上获得农业资源的补充，这为市场需求的基础上，为农业跨境货币交易，农产品的对外交流[15]。
3.“整体流转”模式
土地以股份形式统一到专业合作社。其股份分家庭股与集体股，以农户的土地承包经营权入股到合作社的为家庭股，以集体的机动地、四荒地入股到合作社的为集体股，并明确了家庭股与集体股的数量和权益[16]。集中起来的土地由种植专业合作社实施统一规划、统一管理和统一经营。
4.“公司单定”模式
5．“公司托管”模式
在农户入住新型社区前，公司与村民小组签订土地预流转协议，公司负责统一选种、统一育苗，村民按照统一技术标准和规程进行管理，每年由公司发给村民管理费；村民住进新型社区后，公司与村民小组签订正式土地流转合同，公司根据不同肥力地块支付村民土地流转费，村民将果树托管给公司，由公司对挂果树给予保底金，盈利每年按10％分红。同时，有一技之长的村民可进协会，协会与公司签定服务合同，按照标准
对果树进行生产管理，由公司支付管理费。村民收入主要为土地租金、果树托管保底金、分红收入、务工收入（园区务工和外出务工）、管理收入等[18]。
4.2乡村旅游业
4.2.1度假村发展乡村旅游的意义
从县域经济社会发展总体格局看，加快度假村乡村旅游业的发展，确保武胜实现农业产业化的需要。从度假村发展的需要看，乡村旅游是该地区最具特色的旅游资源，乡村旅游必然成为度假村旅游最具成长空间的新特色[19]。从实现价值的途径看，发展乡村旅游是度假村实现农民增收，能够实现土地增值的有利道路。
4.2.2度假村乡村旅游业发展策略
以都市型现代农业为基础，以农户作为乡村旅游开发主体，突出特色，实行差异化发展。实施品牌化战略，增强临渝地区乡村旅游核心竞争力，着力把度假村打造成为临渝地区示范样本。结合都市农业园区建设，引进实力业主，整体连片开发。重点打造高端生活第一居所和度假投资第二家园，突出健康度假特色，创新生活方式。
结合村域西部已开发的合作社和蔬菜大棚等，进一步拓展用地，形成规模化种植的特色蔬菜基地。建立起规模化生产的农业科普教育基地。依托村域东面已开发香米以及西南部现有的优质水田发展优质水稻基地，大规模的香米、玉米以及油菜种植可形成乡村味浓厚的农业观光基地。
推出全年水果采摘活动：4-5月份推出草莓采摘，6-8月份推出蓝莓采摘，7-9月推出葡萄、梨、桃、李等水果采摘，9-11月份推出柑橘采摘。已有的花卉苗木区以红枫、樱花、海棠培育栽种为主，未来结合土壤条件及产业需求形成集农业观光、科普教育为一体的专业化花卉苗木基地。
充分利用现有资源，结合周边发展自身乡村旅游，可以
利用广遂高速、广武潼安资成高速，发展以特色农产品交易为主的现代物流业务，搭建度假村交易平台。建立展示交流平台，建立以会议、展览、节事为主题的会展业。总结
乡村旅游能够通过其特有的田园感受和质朴的农家情怀给人以放松闲适的情感体验，成为一种独特的旅游产业，让农业资源依靠这种形式实现自身价值的提高[20]。而随着人们向往自由闲适的乡村旅游的蓬勃发展，与之而来的关于旅游产业的盲目开发，产业模式单一等问题也等待着解决。本文在梳理研究了国内外有关乡村旅游等资料的前提下，以武胜县白坪飞龙度假村为例，分析了其现状、产业发展模式、发展策略等，希望能够为我们国内的乡村旅游产业的发展提供借鉴和帮助。
参考文献
谢
本论文完成得到了来自各方面的帮助和指导，在此特向帮助过我的老师和同学表示最真挚的感谢。首先，特别感谢我的导师郭艳荣老师，感谢在学习期间对我的悉心指导和教诲，使我受益匪浅。其次也很感谢我的生活中的好朋友的刘婷、范怡等同学，他们在我遇到困难的时候，能够及时的给我帮助和鼓励，让我十分庆幸拥有这份友情。最后，感谢我的父母，我会一直把他们的爱记在心里，不管是物质上的帮助，还是精神上的鼓励，他们都给与了我太多太多，感谢他们的付出，我会继续努力和成长的，不会辜负他们的期许。
乡村休闲旅游产业发展研究
摘要：2017年中央一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业，乡村休闲旅游作为目前我国经济发展的一个亮点，在推动农村产业结构调整、增加农民收入、新农村建设、全面建设小康社会方面发挥着重要的作用。随着中国经济的发展与社会的进步，人民的生活水平得到了很大的提高和改善。伴随着物质文化生活的满足，人们精神文化需求在日益增加，乡村休闲旅游作为一种新型的旅游产业，正成为新农村建设的重要内容之一，对于促进农业现代化建设，发展农村经济和缩小城乡差距、推进全面小康社会建设起着重要的作用。本文将重点解读关于乡村休闲旅游产业内容。
关键词：休闲旅游，农村经济，环境建设
一、背景
乡村休闲旅游是当今旅游发展方向之一，具有强大的生机和广阔的前景。（1）先天优势：我国是一个历史悠久的农业大国，农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，在我国发展休闲农业具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。
（2）市场需求：随着我国经济的快速健康发展,旅游正逐渐成为一种普遍的生活方式,国内旅游多极化趋势和旅游消费个性化发展趋势正旺,国内乡村旅游也正向着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展,国内的需求层次也在不断提高。就国际市场而言,旅游业市场已发展成熟,已形成了“观光(感知)、度假(享受)、专题(认知)”三合为一的旅游产品复合体。即乡村旅游具有田园观光、休闲度假、自然生态和民俗文化专项旅游的综合功能。对
二、内容
（1）乡村休闲旅游产业定义：休闲旅游，是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。随着人们出游频率的增加和出游经验的积累以及信息化的普及，自驾游、自助游、房车游等各种新兴的、休闲性质的出游方式层出不穷。我国是以农业为主体的发展中国家，乡村地域广阔，乡村人口众多。自改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，其中城市是我国经济发展最快的地区，城市景观已经发生了根本性的变化。与此同时，乡村是我国经济改革最早的地区，经济水平显著提高。休闲农业与乡村旅游把自然、民族文化和农耕文化融入到传统旅游文化中，丰富了旅游业的内涵，是旅游业的一朵奇葩。随着旅游业与农村、农业的不断融合，将进一步带动农村各方面基础设施建设不断发展，成为拓展农业多功能性、促进资源高效用、满足新
兴消费需求的朝阳产业。
三、特点
1、乡村性。乡村旅游活动发生于乡村及附近地区，以田园风光，农事活动，农业技术，农业产品，乡土民情等旅游资源为依托。
2、参与性。乡村旅游重在体验。
3、差异性。表现为地域和季节两个方面。
4、目标市场是城镇居民。
5、费用低。乡村旅游的成本低，消费价格低。由于大众旅游消费观念的转变、现代生活压力的增加、收入水平的提高、产业政策与制度法规的推进，我国乡村旅游的发展前景将非常广阔。
四、类型
随着现代经济社会的发展，乡村休闲旅游的发展呈现出产业化和规模化趋势。综合国内外乡村休闲旅游的现状和其他学者的研究成果，乡村休闲旅游的类型主要有以下几种：
(1)乡村自然风光游这种类型主要以欣赏美丽的田园风光为内容，旅游形式有爬山、滑雪、划船等，在欣赏美丽风光的同时，感受大自然的新鲜空气，从而得到身心的舒畅和愉悦。
(2)乡村民俗和民族风情旅游乡村民俗旅游以当地村民的生活方式、民俗文
化、民间工艺和节庆活动等为主要内容，从而吸引游客了解乡土民情、民族文化以及乡土文化，感受乡村历史文化底蕴，提高对民俗文化和传统文化的了解，增强自身修养。
(3)参与型乡村休闲旅游这一类型的乡村休闲旅游形式主要是游客通过亲自参与比如渔场捕捞、游览特色产品果园，采摘特色产品，品尝特色美食和赏析花圃中的盆景等活动，在领略了田园乐趣的同时，也深刻体会到劳动丰收的喜悦。(4)农庄旅游或农场旅游农庄旅游主要依托休闲农庄，为游客们提供各类的休闲场所，比如说“以名茶或者品尝特色农家菜为主要内容的农庄旅游。农场旅游主要是依托美丽的田园风光，使游客徜徉在幽雅清静、舒适宜人的绿色空间里”。另外，游客还可以体验农牧场生活，领略不一样的地域乡村风情。
五、意义
（1）有利于农村产业机构的优化，是生产多样化的体现。
社会主义新农村建设中，农村生产是重中之重，是社会发展的物质基础。乡村休闲旅游的出现打破了传统的以耕养农的单一产业模式，在保证农村生产的前提下，介于第一产业与第三产业之间的乡村旅游，是二者相结合的切入点，在拉动第一、第三产业发展的同时，也推动了第二产业的发展。乡村休闲旅游经济的出现，适应了农业产业产业结构多样化的要求，促进了现代农业体系的建设。因此，鼓励发展乡村旅游，在很大程度上能够解决“三农问题”，推进社会小康目标的实现。
（2）有利于促进农村剩余劳动力就地转移
随着生产力的不断提高，我国很多农村出现了富余劳动力，他们为了生存和发展，大量地涌入城市。这一方面给城市建设和发展起了推动作用，另一方面也带来了很多负面影响，比如城市拥堵等。发展乡村休闲旅游可以就地转移这些剩余劳动力，为他们在家门口提供就业和创业的机会。乡村休闲旅游本身属于劳动密集型的产业，它吸纳劳动力的能力较强，同时乡村休闲旅游需要有“一条龙”服务设施，不但需要有的管理人员，而且还需大量的服务人员。这不仅有效缓解了大量农民工涌入城市的现象，而且能够有利于当地农村经济发展和乡村稳定、和谐发展。
（3）有利于增加人们的环境保护意识
乡村休闲旅游与生态环境的保护，形成可持续发展的势态。从乡村休闲旅游的现状出发，加强环境立法的管理，同时让每个人都知道自然生态的保护，就是保护我们赖以生存的家园。在思想意识上重视起来，加强思想教育。把真正的乡村休闲生态旅游当成是一种崇尚自然、学习自然、保护自然的旅游教育活动，把乡村休闲生态旅游对环境意识保护宣传的学习，科学教育的普及，以及精神文明的内容，作为乡村休闲生态旅游的核心来抓。真正使人们做到学习大自然，热爱大自然，保护大自然是我们的责任和义务。
（4）有利于打造独具特色的民俗旅游品牌，释放经济增长新动能
有利于打造民俗旅游品牌。充分发挥国家级旅游城市的示范带动作用，借助草原婚礼节效应，深度挖掘休闲农业和乡村旅游资源内涵，加大对农村牧区旅游资源的开发，推动旅游项目建设，着力打造独具特色的民俗旅游品牌。在查格达村，借助得天独厚的历史古迹，展现蒙元文化，打造冰川小镇；在巴润嘎查，以现代农业园为中心，将田园乐园与现代农业有机结合，着力发展民宿旅游，使其逐步发展成为集观光、休闲、娱乐、餐饮为一体的乡村度假风景区。
有利于发展创意农牧业。依托额仑草原，着力发展草原牧家乐、蒙古大营等实力品牌。同时，将原生态额仑大草原与创意种植业相结合，推动科技、人文等元素融入农牧业，巧妙利用油菜、油葵点缀绿色草原，发展农田艺术景观等创意农牧业。
有利于发展农家乐森林生态旅游。依托国有林场、森林公园等优越地理位置和生态资源，开拓家庭旅游项目。同时，加大对森林旅游资源的开发利用，大力发展森林生态旅游，积极推进静湖湿地公园、望火楼生态公园及矿山公园建设，努力构筑苇溪连片、湿地相间、水系环绕、绿荫棋布的生态系统。
六、存在的问题
近些年，乡村休闲旅游作为我国旅游业的一种新型发展方式，将农业等与旅游业结合起来，掀起了我国旅游业发展的又一契机。世界各国发展乡村休闲旅游的经验已经相当成熟，我国乡村休闲旅游发展虽然十分迅速，但是由于起步较晚，在发展过程中还存在着很多问题。
（一）缺乏统一、科学的规划（1）盲目开发，产品层次低（2）各自为政，没有形成规模效益（3）政府认识不到位，管理理念落后（4）市场定位不准
（二）缺乏对自然生态、文化资源的保护意识
乡村休闲旅游发展离不开优美的乡村田园风光、整洁的乡村环境。由于一些地区的政府或者经营者没有对乡村资源进行合理规划导致盲目开发；另外乡村教育的落后，人们文化水平、环保意识较弱，使得乡村生态环境遭到破坏，人们在旅游区周围滥采乱伐，生活垃圾乱堆乱放，生活污水到处排放，严重影响了乡村休闲旅游区的质量，不能满足游客欣赏美景、放松心情的需求。
（三）基础设施建设和服务不完善
（1）资金投入不足，基础设施建设比较落后（2）服务人员素质不高（3）宣传营销策略不到位
（四）各项规章制度和管理不健全
（1）缺少政策支持和法规约束（2）卫生管理等制度不健全
七、对乡村休闲旅游产业发展的建议
1、统筹各方利益，改善基础设施；
2、建立健全各项规章制度，做到规范化、标准化管理；
3、坚持资源开发与环境保护并举，做到科学布局、合理定位；
4、注重引进人才，加强对从业人员的培训，提供优质服务；
5、挖掘地域旅游特色，打造旅游新亮点；
6、结合本地实际，打造自己的乡村休闲旅游新亮点，走品牌化战略；
7、加强乡村休闲旅游宣传力度，强化品牌营销；
八、解读与建议
（一）解读与认识文件内容
（1）大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
解读：可以看出“大力发展休闲旅游产业”已经上升到国家战略。历次中央1号文件的重要性已经不言而喻，2016年1号文件首次明确提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”，而2017年却在次提出“大力发展乡村休闲旅游产业”这标志着“大力发展乡村休闲旅游产业”已经上升到国家战略。另外，我们在利用乡村各类资源时，要大胆创新，大力推进农业现代化，必须着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
（2）丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。
解读：我们可以根据乡村的不同特点，延长产业链。制作富有乡村特色的旅游纪念品，产出该乡村独有的特产产品，挖掘乡村休闲旅游文化内涵，提升品牌效应，最大限度地打造出品牌。发展富有乡村特色的民宿和养老基地，这是一种新型产业形态和消费业态，近年来面对城镇居民对休闲旅游产业的需求越来越高，要有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，吸引游客。政府之所以下大力气支持乡村民宿的发展，除了乡村民宿可以提高乡村旅游食宿接待能力外，对带火乡村旅游，带动农民就业也起到了一些作用。
（3）鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。
解读：因为当前，农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游模式存在的经营小、散、乱等问题，可以通过农村集体建设用地在本村集体成员之间的流转，包括出租、转让、兼并、合伙、股份等形式加以改善，这种流转现行法律和政策都是允许的。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。其实，这已经为落实中央一号文件、大力推进“旅游+乡村休闲”产业提供了重要政策支撑。
例如，在重庆大足县，当地依托大足石刻等知名旅游区，开展土地经营权改革试点，试行集体建设用地入市。其做法是，把分散于几十个村子的经营性建设用地集中起来，形成大约3000亩的集中用地，在大足石刻旅游区周边形成了3000亩集体建设用地，开展集体经营与开发，实现规模经济和规模效应，农民再按股权进行分成，真正发挥了旅游业在地区经济中的综合带动作用。
（4）多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。
解读：乡村的服务设施一直是一个短板问题，如何快速提高乡村进入性与居住便利性，政府一方面很重视基础设施的投入建设，另一方面不断转化思维，从原来的纯补贴性单方投入，到利用社会渠道多方面筹集资金建设，以期达到事半功倍的效果。
（5）完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。
解读：乡村旅游近年来发展非常迅速，2016年，乡村旅游人次达13.6亿，平均全国每人一次，是增长最快的领域，乡村旅游收入达4000亿以上,乡村旅游事业体超过200万家，但火热的背后市场问题逐渐出现，单纯的鼓励发展已经不能满足发展需求，2017年中央一号文件中就明确提出完善行业标准，建立监管规范，促进良性发展。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。
（6）支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。
解读：近年来，乡村休闲旅游产业兴起，但由于过度开发和利用，很多具有自己特色的少数民族村落逐渐淹没，甚至消失。乡村的最大魅力除了在于山水
环境外，还在于穿越时空传递的文化气息，文化保护不仅在于普查、保护，还更应该注重保护与开发并重，促进可持续发展。在利用乡村的各种资源的同时，我们要保护好乡村净土，继承与发展少数民族特色的优秀文化。
[1]刘邦凡.论乡村休闲旅游的发展[c].东亚公共行政改革国际研讨会论文集，2012.[2]赵真，王帅.国内外拖拉机发展现状及趋势[d].河北：燕山大学，2011.
一、旅游业发展状况的省际比较
由于全国仅统计旅游总收入而没有统计旅游增加值,我们按广东旅游消费剥离系数估算了全国19个省市旅游增加值(见表1)。广东旅游增加值占gdp的4.53%,仅小于新疆和海南0·
32、0·15个百分点,在被统计的19个省市中居第三位。考虑到划一的旅游消费剥离系数①对经济发展水平相对低的新疆和海南的旅游增加值的高估因素,广东省旅游增加值比重与其差距应更小。1996年,广东旅游增加值占广东gdp4·53%,高于全国平均值2·73%1·8个百分点。在广东gdp占全国gdp的9·65%的背景下,广东旅游增加值占全国旅游增加值的比重高达16·03%。1997年,广东旅游增加值占广东gdp的4·6%,比全国平均值3·21%高1·4个百分点。广东旅游增加值占全国旅游增加值的13·61%,远高于当年广东gdp占全国gdp的9·51%的水平。换言之,全国旅游服务产品(增加值)的七分之一是广东提供的。这说明广东的旅游发展的相对水平远高于全国平均水平,显示了广东不仅是一个经济大省,而且是一个旅游大省的地位。
二、旅游业发展状况的省内比较
1·旅游业发展高水平地区:珠江三角洲。旅游增加值为283·15亿元,占当地gdp的5·4%,高于全省平均旅游增加值比重0·8个百分点;旅游增加值占全省旅游增加值的84·1%,比当地gdp占全省的比重高12·3个百分点。这说明,珠江三角洲旅游业在全省中的地位,高于该地区经济总量在全省的地位。
2·旅游业发展中等水平地区:粤北。其旅游增加值为7·71亿元,占当地gdp的3·88%,低于全省平均旅游增加值比重0·7个百分点;旅游增加值占全省旅游增加值的2·25%,低于当地gdp占全省gdp的比重0·5个百分点。这说明,粤北地区旅游业在全省的地位,略低于该地区经济总量在全省的地位。
3·旅游业发展低水平地区:粤西、粤东。其旅游增加值分别为20·60亿元和24·42亿元,占当地gdp的2·85%和2·2%,约为全省平均旅游增加值比重的一半;旅游增加值分别占全省旅游增加值的6·12%和7·3%,大大低于当地gdp占全省gdp的比重(9·96%和15·5%)。这说明,粤西、粤东地区旅游业在全省中的地位,大大低于该地区经济总量在全省的地位(见表2)。
按旅游增加值占gdp的比重排序,全省21个地级以上市可分为四个层次:
第一层次:旅游高比重市(4%以上):穗、深、珠、清远、汕尾、东莞。其中,广州、深圳和珠海,提供全省旅游增加值的58·6%,旅游总收入的64·9%,与其他市相比呈压倒优势。第二层次:旅游中比重市(3-4%):湛江、云浮、河源、肇庆、潮州。
第三层次:旅游低比重市(2-3%):中山、汕头、韶关、阳江、江门、惠州、佛山。第四层次:旅游甚低比重市(1%以下):茂名、揭阳、梅州。
三、旅游业发展状况的国际比较
1.广东入境旅游业在全国的地位比较。近年来,广东旅游业有了长足的发展。表3展示了广东入境旅游在全国的地位。改革开放以来,随着中国对外开放的发展和外省口岸的增多,来华游客从广东口岸入境的比例由1980年的93%,下降到九十年代中期的80%左右。同期广
东接待入境游客占从广东入境游客的比例由16%下降到7%左右。1991-1996年,广东(旅游系统)接待入境游客占本省入境游客的比重由8%下降到6%,广东接待入境游客占全国入境游客的比重由6·7%下降到4·9%。
2.广东入境旅游业在亚太地区的比较。1995年广东在东亚和太平洋地区入境旅游市场中约占1·4%的份额。广东接待入境游客数约是朝鲜的10倍,蒙古的10倍,文莱的2倍,柬埔寨的5倍,老挝的17倍;大致相当于中国(大陆)的1/18,中国香港的1/9,中国澳门的1/4,中国台湾的1/2,新加坡的1/6,马来西亚1/7,泰国的1/6,日本的3/5,韩国的1/3,印尼的1/4,菲律宾的3/5,越南的4/5,澳大利亚的1/3,新西兰的3/4。
3.旅游消费结构的国际比较。如果我们以加拿大旅游消费作为国际旅游消费的参照系,通过分析加拿大统计局1994年的《旅游卫星报告》,就可以大致了解广东与国外旅游消费结构的异同。
比较分析表7-8可看到,广东旅游增加值构成体现了国际旅游业的共同特征,大约
30%-35%是物品性消费,65%-70%是服务性消费。差别在于加拿大的旅游消费中饮食和长途交通比重大大高于广东。其航空、宾馆和餐厅服务消费占旅游业总收入的45%。饮食消费比重高于广东4·5个百分点,高于中国5·6个百分点,长途交通消费比重高于广东12·5个百分点(国际旅游)和18·7个百分点(国内旅游)。这些差异的形成有两个主要原因:(1)饮食消费比重的差异可归因于中国农产品便宜和人工成本较低,使人民币的食物购买力较高。(2)长途交通服务的差异反映了中国和加拿大人出游交通方式的不同:加拿大乘飞机或私家车出游比较普遍,使旅游活动半径扩展到国外和洲际,旅费明显上升;中国乘火车或汽车出游相对来说比较普遍,旅游活动半径主要限于国内。这又由两国的收入水平的差异造成。
四、基本结论
通过对广东旅游业的省际、省内和国际比较,可以得出如下5个基本结论:
4.广东省的入境旅游业在亚太地区有不可忽视的重要地位,其接待的入境游客总量多于5个国家(或地区),超过8个国家(或地区)的1/4。要正视广东省作为入境旅游过境地的地位上升,作为入境旅游目的地的地位下降的原因,一方面要重视利用入境游客数量在亚太地区所
5.对广东与加拿大旅游消费结构的分析表明,交通消费是制约广东旅游业进一步发展的重要因素,广东经济水平的发展和交通业的规模经济效益的充分发挥将使广东旅游业有更大的发展空间。广东要把加速发展现代交通业,作为培育旅游产业新经济增长点的重点来抓,通过发展省内高速公路网和轻轨交通,为广东人游广东,为过境客多游广东,为港澳入境游客增游广东提供便利条件;通过发展航空业务促进海外游。
注释:
①旅游涉及交通、邮电、商业、饮食业和社会服务业,因这些部门的产品有一部分投入旅游消费,所以其增加值需要按一定的比例剥离出旅游者消费的部分,计入旅游增加值中。
浙江省乡村旅游发展研究
一、前言
改革以来，浙江省经济持续平稳较快增长，结构调整和增长方式转变取得新的进展。但是，城乡差距依然明显，发展极不平衡，农村经济、社会发展整体较落后。制约农业增效、农民增收的因素依然较多。一是农资价格持续攀升，而农产品价格涨幅回落甚至下降，影响农业增效和农民增收。二是以农业为主的乡村经济地位日益降低，如2005年第一产业增加值873亿元，仅占全省gdp总值的6.5%，对gdp增长的贡献率也仅为1.0%；同时，城乡居民之间的收入差距进一步扩大，城乡居民的收入比由2000年的1:0.458逐步扩大到2005年的1:0.409，农村居民收入基尼系数从2004年的0.36扩大到0.37。
与国内其他地区一样，乡村旅游作为乡村经济发展的一种有效方式，也在浙江省各地逐步成长起来，对发展乡村经济、增加农民收入、改善农村产业结构起到了巨大的作用。截至2005年底，全省拥有乡村旅游区（点）2022个，经营农户总数11596户，接待游客1962.38万人次，营业收入12.03亿元，平均每户创收10.37万元，直接从业人员58450个，人均收入20581元。但是，省内乡村旅游的发展亦面临着诸多问题，如概念不清、发展定位模糊，乡村民俗特色不明显，产品建设一哄而上、雷同重复浪费现象严重，缺乏统筹规划与布局、破坏性建设危害大，浙西南山区与浙北地区的发展极端不平衡等。保持乡村旅游社区的健康、持续、稳定发展，不仅有利于推动浙江省旅游示范村建设，引导乡村社区走旅游型道路；有利于丰富浙江省旅游产品的种类、改善旅游产品结构、提升旅游产品的品位与档次，有利于推动浙江省“旅游强省”战略目标的实现；有利于开创一条浙江特色的社会主义新农村建设道路，不仅成为浙江省统筹城乡发展的重要发展模式，而且成为全国乡村旅游发展和社会主义新农村建设的示范与典型。
因此，本次研究从乡村旅游概念与内涵的界定入手，通过对浙江省乡村旅游发展历程与开发模式的比较分析，厘清乡村旅游发展过程中存在的问题与误区，结合浙江省的“旅游强省”战略与未来省域旅游的发展格局，紧扣乡村旅游的发展形势，提出浙江省乡村旅游发展的对策与保障措施。
二、乡村旅游发展的背景与意义
（一）乡村旅游发展的背景分析
1．经济背景－－经济快速增长，人民生活水平不断提高
改革开放以来，通过有计划地进行大规模的经济建设，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就；2005年，我国国内生产总值达18万亿元人民币，经济总量已跃居世界第四位。
与经济的快速增长相对应的是我国人民生活水平不断提高，特别是一些沿海发达城市，如上海、北京、广州、深圳、杭州、宁波、温州等，人均可支配收入已达到中等发达国家水平。人们在满足了基本的物质需求以后，对于高质量、高品位的生活环境要求越来越高，对“绿色”、“生态”、“自由”的追求日益明显。而乡村旅游恰好成为人们放飞心情、减轻压力、亲近大自然、提高生活品质的最好选择。
2．产业背景－－旅游产业迅猛发展
经过20余年的发展，浙江省旅游业已经实现了从“事业型”到“产业型”的性质变革，并逐步实现了由单一的观光型旅游产品向休闲度假型旅游产品和文化旅游、生态旅游、乡村旅游等专项旅游产品的升级，旅游业已经成为国国民经济新的增长点，成为推进城市化、现代化、国际化和改善生态环境、提高国民素质、生活质量和平衡服务贸易国际收支的重要载体，成为增加就业机会，促进人民群众奔小康的重要途径，成为国民经济和社会发展的一项重要产业。
浙江作为旅游资源大省，在世纪之初，省委、省政府提出了实施“旅游强省”的发展战略，推行政府主导，出台扶持政策。“十一五”年期间，我省将以“适度超前”为指导，产业发展速度将高于全省国民经济发展速度3-4个百分点。3．社会背景－－新农村建设有序、扎实推进
构建和谐社会，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，已经成为党和国家以及各级政府的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村的建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，而发展乡村旅游是实现这一切的有效途径之一。
与此同时，国家旅游局非常重视发挥旅游业在促进经济社会发展尤其是在解决“三农”问题中的特殊功能，将2006年确定为“中国乡村旅游年”，并提出了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的宣传口号，将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为本地区旅游业发展的重要目标之一，研究制定切实可行的工作方案和措施，进一步加强旅游宣传和农业旅游、乡村旅游产品项目的开发，推动乡村旅游更快更好发展。
（二）发展乡村旅游的意义1．促进经济发展，增加农民收入
发展乡村旅游，可以将乡村一般的生活、生产资料转化为经营性资产，具有投资少、风险小、门槛低、经营灵活的特点，作为资产所有者或创造者的农民直接从中受益，避免了传统旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或受益不均的问题。比如，社区居民可以利用本地种植、养殖的农产品满足游客的吃、游、购、娱乐等各种需求，新鲜蔬菜、土特产、水果、水产等直接面向消费者，不仅加快了商品的流通速度，而且降低了商品的交易成本，增加了农民的收入。2．提升产业结构，促进产业优化
浙江省已经进入快速城市化时期，如何解决大量社区居民在“农转非”过程中的就业问题，是我们亟待解决的实际问题。乡村旅游的发展，发挥了其强大的劳动力吸纳能力，使大部分社区居民实现了“农转非”的本地化过程。截至2005年底，浙江省乡村旅游直接从业人员58450人，按1:5比例计算，则乡村旅游产业吸纳的间接就业人数达到35万人。同时，乡村基础设施的改善与景观风貌的完善，逐步推动了乡村的城市化进程。4．促进城乡互动，统筹城乡发展
长期的、城乡分割的二元经济社会结构，导致城乡之间的社会、经济、人文精神的差距日益扩大。乡村旅游的发展，加速了城乡间人流、物流、信息流的交流与融合，促进了乡村社区人文精神的现代化、时尚化，促进了乡村社区经济发展的多元化、本地化，有利于加快城乡一体化进程，缩小城乡差距，统筹城乡发展。5．发展乡村旅游，建立新型社区
乡村旅游的发展，必然要求加快乡村基础设施建设步伐，促使乡村社区加大基础设施投入、改善人居环境、健全农村社会化服务体系，如给排水建设、道路建设与整治、景观美化与洁化、住房改造、厕所建设、生活垃圾等。同时，乡村旅游产业的发展，必然导致乡村经济产业结构的优化与升级。因此，乡村旅游社区是社会主义新农村建设的示范发展模式之一。6．保护乡土文化，改善生态景观
浙江省乡村旅游发展总体上仍处于初级阶段，因此对传统乡土民俗文化的积极影响要比消极或负面影响明显。很多乡村社区在开发之前，其独特的文化和历史传承都鲜为人知，如以前在杭嘉湖平原地区广为流传的湖剧、百叶龙等。通过乡村旅游的开发，通过深入挖掘与设计、包装，不仅保留了这些历史传承，加深了社区居民的地方认同感与自豪感，而且增强了社区历史人文景观的可读性与观赏性，平添了社区的灵性与活性。7．开拓旅游空间，完善旅游产品
乡村地域广大，景点分布不拥挤，旅游活动空间大，如能巧妙利用当地独特的旅游环境，开发乡村旅游资源，势必能吸引城市游客，减缓旅游热点城市的人口压力。如浙江富阳、安吉等地的“农家乐”、新安江的“渔家乐”等休闲旅游项目，就富有很强的吸引力，起到了很好的疏散游客的作用。
三、乡村旅游发展的问题诊断
（一）对乡村旅游的内涵认识不足
经营者对哪些乡村文化最能吸引游客缺乏了解，对乡村旅游的核心竞争力缺乏准确的把握，误以为乡村旅游就是普通的观光旅游，因而不顾原先遗存的自然资源和乡村特色，大兴土木，甚至变更土地用途，建园造景。这种做法既破坏了乡村原有的良好自然生态环境，浪费了宝贵的农业资源，又扭曲了发展乡村旅游的本质和目的。
（二）各地发展不平衡受到资金条件的限制，以及各级政府对乡村旅游认识水平的差异，浙江省东部沿江、沿海地区的乡村旅游发展状况明显好于中西部地区，无论是乡村旅游景区（点）的数量还是资金的投入量，中西部地区远远落后于东部地区。而从某种意义上来说，经济水平相对落后的中西部地区，依靠发展乡村旅游来帮助当地农民实现增收致富的迫切性更为强烈。
（三）本土文化的挖掘不深，保护意识淡薄
乡村本土文化很多尚处在“养在深闺人未识”的状态，得不到很好的开发和利用；还有一部分，特别是一些非物质文化则处在濒临消亡的境地，如一些传统的工艺、民间的戏曲、演艺等等都存在着年青艺人青黄不接的现象。
此外，外来文化对于乡村本土文化也造成了一定的冲击，一些深山古村中朴实的民风民俗、独特的生活习性也随着乡村旅游的开发而逐渐消失，取而代之的是一些现代的商业观和价值观。
（四）产品雷同，开发程度不深
浙江的地理条件，决定了它在乡村旅游的发展上，有着多元化、全方位的特色。但由于旅游产品的错位和深度开发不足，个性彰显不力，我省的各乡村旅游区（点）给旅游者的印象大有“千村一面”之感，而远没有达到“一村一品”的效果。此外，我省乡村旅游产品以初级的农家餐饮和农家旅馆为主，开发档次不高，产品挖掘的深度不够。
（五）“公地悲剧”及“空巢”现象严重
在我省乡村旅游地发展中，由于缺乏相应制度的规范与约束，社区居民的诸多短期行为对社区公共利益造成了巨大的损害，即“公地悲剧”现象。“公地悲剧”主要表现为环境退化，资源过度使用、退化和潜在毁灭等问题，如杭州的梅坞茶文化村。
（六）政府“缺位”与“越位”现象并存
国内外乡村旅游发展的实践证明，政府在当地乡村旅游发展中所扮演的角色是十分重要的。浙江省在乡村旅游发展初期，政府直接介入的案例很少。正是由于政府极少干预，乡村旅游产品随着市场的演替自生自灭。近几年来，由于乡村旅游发展势头十分迅猛，以及国务院发展重心由城市转向农村，各地政府对于乡村旅游的投入逐渐加大，有的甚至成为乡村旅游的直接经营者。应该说，政府作为行业的监管者和规则的制订者，应该扮演好其“裁判员”的角色，忽视政府的作用，对于乡村旅游发展放任自流的做法是政府的一种失职行为，而政府过多干预，将“裁判员”变为“运动员”，则是一种“越位”行为，政府不能缺位，也不能越位。
（七）从业人员素质普遍不高
由于目前我们对于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训，在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区，尤其是那些以村镇管理或农户自主管理为主的乡村旅游区（点），其管理人员大多由村干部兼任或当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员、从业人员状况相矛盾，乡村旅游处于粗放经营阶段，形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了我省乡村旅游业的发展。
四、乡村旅游的发展思路与对策
（一）乡村旅游的发展思路
以乡村地域与乡村旅游资源为载体，以乡村性的体验与感受为核心宗旨，紧紧抓住社会主义新农村建设与城乡一体化建设的战略机遇，充分挖掘地方特色资源与历史文化底蕴，延伸本地土特产品与特色农产品产业链，促进地方特色手工艺品的商品化，形成内容丰富、特征鲜明、乡风纯朴、环境优美、便利实惠的乡村旅游产品消费环境。同时，加速推进乡村旅游产品生产的本地化与纵向深化，切实推动农村经济发展、农民增收、农业产业升级，实现农村经济的可持续发展。
（二）乡村旅游发展的空间布局
以浙江省旅游业“三带十区”为基本架构，以现有乡村旅游区（点）的空间布局为基础，结合各地乡村旅游资源的特色与区域旅游产业的发展定位、主题形象与目标任务，综合考虑自然条件与人文历史环境、城镇体系建设、交通区位等因素，通过资源整合、空间对接、形象共立等战略，积极实施“三个充分发挥”，即充分发挥城镇依托优势、打造环城游憩带，充分发挥景区依托优势、打造特色乡村旅游区，充分发挥乡村特色资源优势、打造特色乡村旅游示范点，逐步在全省范围内形成“三圈、三带、十区、多点”的乡村旅游发展格局。
其中“三圈”是指分别围绕杭州、宁波与温州的三个环城游憩圈；“三带十区”是指依据全省旅游发展的总体格局，形成环杭州湾运河水乡古镇乡村旅游带、浙东沿海海岛沙滩渔情乡村旅游带、西南山区秀山山乡丽水乡村旅游带；“十区”分别为杭州乡村休闲区、浙北运河古镇旅游区、绍兴古越文化旅游区、宁波东钱湖－河母渡乡村旅游区、台州神仙居－天台山乡村旅游区、温州雁荡山－楠溪江乡村旅游区、丽水绿谷乡村旅游区、衢州宗孔庙－石窟文化旅游区、金华商贸文化旅游区、滨海乡村旅游区（包括舟山、台州、温州）等；“多点”是指在全省范围内重点培植约200个乡村旅游特色示范点。1．环杭州湾运河·水乡·古镇乡村旅游带
紧扣杭州市建设国际花园城市与东方休闲之都的战略方针，依托沪杭甬高速拓宽工程、杭浦高速（沪杭高速复线）、杭宁高速、杭徽高速、杭新景高速、杭金衢高速以及杭州绕城高速等交通辐射优势，充分利用该区的水乡平原、运河古镇、江南文化、生态休闲资源，注重乡村文化的彰显，挖掘乡村休闲的真谛，有重点、有层次、有步骤地推动乡村旅游发展。2．浙东沿海海岛·沙滩·渔情乡村旅游带
紧扣宁波市与舟山市、温州市联合打造国际性港口旅游名市的战略方针，依托舟山连岛工程、杭州湾跨海大桥、杭甬高速拓宽工程、甬金高速、甬台温高速、沿海大通道、甬台温高速铁路等工程带来的交通地位提升的优势，挖掘山林、古城、沙滩、海岛资源的文化元素、休闲元素、娱乐元素与商贸元素，加速山海资源的对接与整合，稳步推进浙东沿海黄金海岸、快乐渔业、海岛休闲与宗教体验式的乡村旅游发展。
3．西南山区秀山·民俗·丽水乡村旅游带
充分依托该地作为浙江省乃至长三角地区的“生态高地、秀山丽水”的环境基础，努力搜寻山村纯朴、原始的民族风情与民俗文化，着力挖掘山林、碧水、空气与人文的旅游价值，积极融合浙中发达的商贸文化与活力，以浙江省建设“生态大省”为战略指导机遇，以金丽温高速、丽龙（浦）高速以及龙丽高速的相继建设为区位机遇，积极打造独具浙西南山区风情、商贸体验特色的乡村旅游带。
（三）乡村旅游发展的切入点
浙江省乡村旅游产品的供给基本以经济发达的城镇为依托，产品的资源组合配置主要存在两种形式，其一是以纯粹的农业景观为对象的旅游开发，其二是乡村景观与旅游景点组合互补型的旅游开发。但是从整体上来讲，产品类型单一，以低层次的观赏型项目为主，乡村旅游产业结构亟待升级。1．统筹规划、合理布局、突出重点
乡村旅游社区的真正魅力在于乡村社区日常生活所衍射出来的文化本底性与原真性。如何保证乡村旅游社区的生活延续性，将是未来乡村旅游社区的生命力与活力源泉，也是乡村旅游社区的关键吸引物和核心文化内涵。因此，我们在乡村旅游社区的规划与建设、乡村旅游产品生产以及服务接待过程中，必须积极引导社区居民，发挥其旅游开发的积极性。4.制定政策，创造良好的产业发展新环境
（四）乡村旅游的产业结构升级
浙江乡村旅游产业的升级应从完善产业系统、产品升级和品牌建设、提高从业者素质、加强管理能力等四个方面来进行。1.乡村旅游产业系统的完善
乡村旅游产业，作为大旅游产业的一个子系统，同样包括食、住、行、游、购、娱六要素。所以，乡村旅游产业体系的完善重点是实施乡村旅游交通、乡村旅游住宿餐饮、乡村旅游商品、乡村旅游休闲娱乐以及乡村旅游安全的“4+1”工程。2.产品升级与品牌建设
乡村旅游产品的升级首先要避免开发过程中的商业化、城市化、庸俗化、雷同化，在产品的设计过程中要注重在区域上具有地方性、在内容上具有原真性、在质量上具有优品性、在内容上具有差异性、在形式上具有多样性。同时，需要由品牌的信誉来传递与保证乡村旅游产品的质量，注重乡村旅游的品牌建设。3.提高乡村旅游从业者素质
对乡村旅游而言，员工绝大多数来自纯朴的农民，要想获得高质量的乡村旅游服务，就必须提高其从事乡村旅游业的素质，主要包括转变传统的思维方式与观念、提高乡村旅游服务技能。4.提升乡村旅游产业管理水平
设立乡村旅游管理者论坛，一年举办一次，邀请乡村旅游研究方面的资深专家学者，交流乡村旅游产业管理的经验，探讨乡村旅游产业管理的问题，以提高管理者的管理水平。同时，加强乡村旅游协会的建设与功能的完善，为推动乡村旅游的健康发展创造优良的服务环境，提升管理水平。
（五）乡村旅游的运营机制
政府负责乡村旅游区的规划编制与基础设施建设，优化发展环境；投资公司则主要负责经营管理和商业运作；旅行社则负责市场开拓，客源组织；乡村旅游协会则负责组织村民参与表演、导游、工艺品制作、提供住宿餐饮等，并负责修缮各自的民居、协调各方利益，尤其是代表村民的利益。2.构建集约化运营机制
随着我省“大旅游、大产业、大市场”观念的提出，新的旅游发展氛围已逐步形成。因此，各地乡村旅游的发展同样应该逐步适应这个大环境，实现与周边景区（点）的资源、信息共享、优势互补、利益共享，实行集约化运营机制。乡村旅游区要与其他旅游资源景区或景点的开发结合起来，尤其是风景名胜区周边乡村，借助已有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享、优势互补、共生共赢的发展格局。3.构建一体化运营机制
在组织机制创新上，要运用市场资源配置的优势，通过横向一体化、纵向一体化以及纵横一体化的手段，整合市场资本，优化资源配置。以协会为单位作为股东进入公司，或村民以实物或现金直接入股进入公司作为股东，实行股东、股值年分红制。要尽快出台一系列的政策措施，鼓励更多的民间资本参与乡村旅游开发，鼓励和帮助更多的企业大胆去开发乡村旅游。要改变观念、创新体制，政府敢于特许经营，敢于让企业去组织民间资本整合资源，把资源转化成市场，将资源转化成效益。只有这样才能全方位调动积极性，才能真正走出乡村旅游发展及其扶贫致富之路。
五、乡村旅游社区可持续发展策略
乡村旅游的可持续发展是人类可持续发展的重要内容，它涉及到城市以外最广泛乡村区域的可持续发展，包括环境可持续发展、经济可持续发展、社会文化可持续发展等方面。
（一）环境的可持续发展
1．加强规划布局，实施渐进式的村落更新模式
加快乡村旅游规划编制，严格控制乡村旅游的开发范围与规模，拯救、开发建筑文化遗产与历史古迹。杜绝“大型化”、“人工化”，严格走“小型化”、“自然化”的道路，根据社区的自身特色安排具有深厚文化内涵的小型旅游活动。乡村村落形态的改造必须结合新农村建设要求，注重整体的自然环境塑造，改造适合旅游度假的农宅及旅游接待设施，提倡小规模、渐进式的改造方式，杜绝大拆大建。2．引入绿色认证，实施环境管理制度
依据新一轮土地利用规划要求，加强农村土地资源的控制，提高土地集约利用水平。同时，在政府部门规划的统一指导下加大道路、通讯、水电等市政基础设施和公共服务基础设施的建设。充分调动社区居民的积极性，重点进行乡村基础设施建设和乡村旅游接待户的客房、厨房、庭院、厕所的改造。在努力创造优美舒适条件的同时应该避免走设施的过于高档化或过于原始化。
（二）经济的可持续发展
乡村旅游社区在进行旅游产品的开发设计、旅游社区环境的改造过程中，应该注重社区绿色、卫生、健康、安全的特性特征，突出社区的“绿色、健康、安全”品牌，提高乡村旅游业的抗风险性。
（三）社会文化的可持续发展
1．提升社区居民的地方自豪感，弘扬民俗文化
乡村旅游通过发掘、包装和宣传当地社区的历史传承与文化足迹，逐步树立乡村社区的旅游品牌，提高乡村的知名度，增强乡村社区居民的地方自豪感，让社区居民感受到社区的民俗传统文化就是“摇钱树”，以此达到弘扬乡村民俗文化的效果，实现乡村民俗文化的可持续发展。2．积极开展地方民俗节庆活动，展示地方文化
在开展地方民俗节庆活动时，不能将乡村民俗节庆活动简单地庸俗化，而必须深入了解社区的民俗特点，注意展示出民俗事象之间的相互关联，选择好具有标志性意义的民俗节庆活动，通过它们来向游客展示地方文化，但这些标志性民俗文化现象决不是由今人生编硬造的，而应当是原来就存在的。3．有效改善睦邻关系，倡导地方道德文化
加强引导与教育，完善相应的规范管理与约束、激励机制，改善睦邻友好关系，倡导优良的地方道德文化，使乡村旅游者能够感受到淳朴的民风，才能展示乡村性的核心意象。
4．保持宾主关系的互惠性
杜绝过分夸张的“变异迎合性”趋势，避免乡村社区的淳朴性民风消失或失真。应该保持宾主关系的互惠性，以保持乡村性的维持，确保乡村淳朴民风的持续发展。
政府部门与保护管理机构的责任主要是协调与管理。乡村旅游社区的发展必须在政府的引导和支持下，建立统一的管理体制，制定促进发展的优惠政策。建议各级旅游部门和农业、文化等部门密切配合，分工协作，规范指导。支持成立乡村旅游协会和农业旅游、民俗旅游协会，制定行业评价标准。2．加大社会教育力度，提升旅游者生态意识
乡村旅游者作为乡村旅游产品的最终享用者，不仅要有较强的生态保护意识，更要有实际的环保行为。针对目前国内乡村旅游者及大众旅游的现状，必须加强对国民的生态环境与可持续发展教育，加强游客对异质文化的尊重，加强乡村旅游者的学习能力与成分，树立其节约、生态的观念及行为。3．加强乡村旅游理论研究，构建乡村旅游理论体系
乡村社区及社区居民是乡村旅游活动的主体，因此必须充分提高乡村社区及其居民的参与率，充分发挥乡村社区的内涵与魅力。通过专业培训与宣传教育，提高乡村社区居民的服务技能与参与意识。不仅要参与旅游决策和规划，还要参与旅游经济活动与投资、乡村社区的环境保护、乡村社会文化的维护等多个方面，参与应当体现公平与机会均等。
5．充分发挥非营利组织作用，实现监督与协调管理
积极引导和扶持各类非营利组织的建设与运作，以实现对乡村旅游企业等利益群体的协调、管理。这类组织主要包括四大类：第一类是作为事业单位性质的社会团体，主要完成乡村社区的社会福利任务，以提升乡村社区居民的福利水平；第二类主要是乡村旅游发展基金，主要对经济条件相对落后的乡村旅游社区进行前期的项目论证与规划资金的资助；第三类为各类行业协会，如农家乐协会、旅游景区协会等，这类非营利组织的职责是对下属会员进行监督管理，并对会员间的意见或矛盾进行有效处理；第四类主要是旅游者协会，主要是从提升乡村旅游者环境与生态意识的宗旨出发，保护乡村环境，促进乡村发展，组织乡村志愿活动等。