新公共服务理论的主要代表是美国公共行政学家罗伯特·登哈特（RobertB.Denhardt）和珍妮特·登哈特（JanetV.Denhardt）夫妇。罗伯特·B.登哈特博士现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，并担任美国多个州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产力等方面的咨询顾问，曾担任美国公共行政学会的主席，亚利桑那州立大学公共事务学院院长、特拉华大学城市事务与公共政策学院公共行政学教授、佛罗里达大学奥兰多分校公共行政系主任、密苏里－哥伦比亚大学副校长等职务。
作为新公共服务的代表人物，登哈特也是美国公共行政学会“全国公共服务运动”（NationalCampaignforPublicService）的创始人，该运动的开展显示了国家公共服务的尊严和价值。他还是美国国家公共行政研究院的院士和加拿大管理开发中心（CanadianCentreforManagementDevelopment）的研究员。
迄今为止，他已经出版了16本专著和70多篇学术论文，其研究旨趣主要涉及公共行政理论、组织行为学，特别是领导学和组织变革等方面。他的主要代表作包括：《公共组织理论》（TheoriesofPublicOrganization）（1993年，2006年已经重印第5版）、《新公共服务：服务而不是掌舵》（与珍妮特·V.登哈特合著，2003）、《意义之追求：公共组织成功管理的战略》《公共组织和非营利组织中人的行为管理》《公共服务中的行政领导》（ExecutiveLeadershipinthePublicService）（1992）、《公共服务的新生》《行动中的行政：阅读、概况与案例》《领导的艺术》等。
1976年，珍妮特·登哈特获得华盛顿大学学士学位，主攻政治学。1979年，她获得南加利福尼亚大学硕士学位，主攻公共行政学。1991年，获得南加利福尼亚大学博士学位，主攻公共行政学。她的博士论文题为《美国高等法院和政治恩赐制：治理的司法和行政观点》（TheU.S.SupremeCourtandPoliticalPatronage:JudicialandAdministrativePerspectivesonGovernance）。1995—1999年，担任亚利桑那大学公共事务学院副教授。1999年至今，担任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为和领导领域。她的主要著作有：《公共行政学：一种行动的取向》、《新公共服务：服务而不是掌舵》、《领导的艺术》（此三部著作均与罗伯特·B.登哈特合著）以及《基层领导：一线公务员的自由裁量权和合法性》。
二、理论基础
（一）公民权理论
1、政府存在的首要目的是要增进社区以及社区内部个人的经济利益。政府存在的目的是要通过确保一定的程序和个人权利来保证公民能够做出符合其自身利益的选择。
（二）社区与公民社会的理论
1、社区：社区是可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构，社区建立的基础是关怀、信任和协力，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。
2、公民社会：公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质，而且也是民主本身的本质。这些活动构成了公民权的实验场，在这里，人们正在力图建立彼此之间的新关系和更大范围的政治秩序，通过这些关系，人们不仅可以认识到现代世界给参与所施加的种种困境，而且还可以了解由现代环境所提供的新的活动和参与的可能性。
3、政府对于促进社区建设和公民社会也具有重要的作用。
（三）组织人本主义与新公共行政
（四）后现代公共行政
三、新公共服务理论的基本内涵
新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
新公共服务理论主要包括的基本观点：
（1）政府的职能是服务，而不是掌舵
公共官员扮演的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人甚或裁判员。
（2）公共利益是目标而非副产品
公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商至关重要。
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性
（4）为公民服务，而不是为顾客服务
（5）责任并不简单
无论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论，都倾向于将责任问题过于简单化。责任问题其实极为复杂，公共行政官员已经受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。
（6）重视人，而不只是重视生产率
（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要
公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务，而不仅仅是企业家。
四、简评
（1）新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础之上的备选方案。
（2）在传统公共行政管理模式之下，政府的目标仅仅在于有效地提供服务，而且问题主要是通过改变组织的结构和控制系统而得以解决的。新公共管理的思想基础在于为了促进个人选择和实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客而且问题是通过激励的操纵来得以处理的，公务员应该成为具有企业家精神的冒险者。
（3）在登哈特看来，公共服务本身被视为公民权的扩展部分，它是由为他人服务和实现公共目标的欲望所驱动的。
（4）本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃
五、典型好题
（一）真题
论述登哈特的新公共服务理论（2010年中南财经政法大学研究生真题）
（二）答案
新公共服务是以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。
（1）登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误，在于将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构的基点之上。从比较长期的观点看问题，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府和致力于为民众服务的政府。
（2）新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”"，而是回应公民诉求，为公民提供服务。具体而言，新公共服务的理念包括：①服务于公民，而不是服务于顾客；②追求公共利益；③重视公民权胜过重视企业家精神；④思考要具有战略性，行动要具有民主性；⑤承认责任并不简单；⑥服务而不是掌舵；⑦重视人而不只是重视生产率。
（3）新公共服务理论的要点
①政府的职能是服务而不是“掌舵”
政府的重要角色在于帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不仅仅是控制或引导社会发展的新方向。事实上，公共政策过去、现在和将来还是多种价值观、多重力量交互作用的结果，而不仅仅是政府“领航”的结果。在信息社会的历史条件下，“公民参与”是大趋势。与此相联系，政府需要的越来越不是传统的管理控制，而是与民主政府理念相一致的协商、调解、中介以及新的解决冲突的技巧。
②公共利益是目的（目标）而不是产品
政府应建立集体式的公共利益观念，进而创造共享利益和共同责任，而不是基于民选的政治领袖或被任命的公共行政官员个人的选择寻求快速解决问题的方案，是政府公共管理的法则。为此，政府有责任促进公众的关于发展方向、发展目标的广泛、真诚的对话和协商；有责任鼓励公众形成共同的价值观念、集体意识和采取一致的行动；同时有责任确保经由对话和协商程序而产生的解决方案完全符合正义和公正、公平的原则；更有责任确保公共利益居于主导地位。
③与传统的制定和执行政策不同
（4）新公共服务理论与新公共管理理论的价值观是不同的
六、关联知识点
1.名词解释：公民权理论、公民社会、社区理论、新公共管理
2.简答题：简述新公共服务理论、简述新公共服务理论的思想基础
3.论述题：论述新公共服务理论与新公共管理理论有什么区别
（二）论文拓展
李明阳.新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示[J].经济研究导刊,2019(29):188-190+198.