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3、构，对股东会或股东大会负责，执行股东会或股东大会的决定，自觉接受股东会或股东大会以及监事会的监督，是核心决策层，是十分重要的治理主体。我国的国有企业在建立现代公司治理结构的过程中，加强董事会建设是必修课。董事会作为重要的核心决策机构，其完善程度对国有企业实现可持续健康发展至关重要。因此，加强董事会建设是我国国有企业完善和持续优化公司治理结构、深化改革，推行企业决策科学化、规范化和高效化意义重大。我国目前已有多数国有企业初步建立了现代企业制度，设立了董事会，但董事会实际运行的效果却由于职责权限划分不清、缺乏健全的制度体系、人员选派和管理不到位等原因不甚理想，甚至部分企业的董事会形同虚设，未能发挥
7、董事定期报告制度，以及对定期报告的监督落实工作不到位等。三是董事会成员的专业背景不够均衡，存在成员中具备本行业专业知识技能的人员较多，而法律、财务方面的专业人员较少的情况。同时，年龄结构不甚合理，成员的年龄段较为集中，不利于董事会成员的梯度培养。上述问题都会对董事会的科学决策产生较大不利影响。2.4董事会成员队伍建设有待加强董事自身的专业胜任能力不足、履行忠实勤勉义务的意识不强会严重影响董事履职，高素质的董事会成员能够显著提高董事会决策的水平。目前国有企业的董事会成员由于自身工作任务重等原因，持续学习的主动性积极性不强，企业普遍没有建立起针对董事成员的培训制度和培训计划，一些国有企业甚至没有
8、意识到不断提升董事会成员整体素质的和营造董事应尽忠实勤勉义务文化氛围的重要性，造成董事自身履职情况不理想，影响了董事会的科学决策能力。3加强国有企业董事会建设的几点建议3.1从公司治理层面厘清各治理主体的职责定位国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见（国办发201736号）明确提出了要规范主体权责，发挥公司章程在企业治理中的基础作用，建立健全以公司章程为核心的企业制度体系，理顺出资人职责，转变监管方式，加强董事会建设，落实董事会职权。一是全面厘清各治理主体的职责、权利和义务，是落实董事会职权的前提。公司章程中应明确对履行出资人职责的机构、股东会或股东大会、董事会、经营层、
9、监事会、党组织和职工代表大会等治理主体的权利与责任，上述治理主体应严格按照公司法、国有企业法律制度等法律法规的规定和章程的约定，履行权责。出资人应减少对公司生产经营的直接干预，而是通过股东会或股东大会按照章程履行职权，完成对董事会履职的监督和对公司发展方向的把握。要充分维护和落实董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，使董事会真正发挥核心决策层的作用。3.2将党的领导融入董事会建设坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。国有企业可以通过三个方面在董事会建设中充分发挥党的领导：一是通过将党建工作总体要求写入公司章程来明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，明晰党组织在决策、
10、执行、监督等环节的权责，明确党组织要支持董事会、监事会和经理层依法履行职责;二是在制定董事会议事规则时要明确，凡“三重一大”事项在提交董事会审议前，必须前置党委会集体讨论，提出意见;三是开展“双向进入、交叉任职”。中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见首次正式提出了“双向进入、交叉任职”，此后又通过一系列文件对这一制度进行了细化。选派公司党委委员进入董事会任职，通过人员的融合促进党委会与董事会在公司决策过程中有机结合。通过上述措施强化公司在决策时能够贯彻执行党和国家的方针政策。3.3建立完善董事会议事规则首先要制定并不断完善董事会议事规则，规范公司董事会的议事方
11、式和决策程序，明确董事会集体审议、但独立表决、个人负责的议事原则，促进董事和董事会有效地履行其职责，提高董事会规范运作和科学决策水平。同时在董事会议事规则的基础上，制定会议制度，细化董事会的召开方式、组织流程、提议的提交、审议与表决、会议决议与记录、决议的执行和反馈等方面的规定，不断提升会议召开的质量和董事会决议执行的效果。逐步建立董事会议事清单，明确需要提交董事会审议表决的具体事项名录，为公司经营层提供依据，避免遗漏重大决策事项。3.4建立并落实好外部董事制度建立外部董事制度是完善国有企业董事会建设的重要一环，选派外部董事可以有效缓解董事会成员与经营层高度重合的问题，同时，可以借助外部董事
14、由外部董事组成，其他委员会建议由非执行董事占大多数。建立专门委员会的议事规则，明确专门委员会的职责、会议召集和议事程序。由专门委员会在人事任免、发展战略和规划、薪酬政策和考核体系及标准、聘请或更换和监督评估外部审计机构、指导内审工作方面對董事会提出意见建议，对董事会决策提供参考依据，有助于提升董事会决策的质量和水平。3.6加强董事队伍建设建立一支政治素养高、对党忠诚，清正廉洁、专业能力强、有责任有担当的董事队伍，对完善董事会建设，提升董事会决策能力和水平至关重要。一是加强培训。建立董事培训制度，制定切实可行的培训计划，并将董事参与培训的情况纳入年度考核评价中。组织各种形式的培训活动，丰富董事培训渠道，拓宽董事培训内容，为董事参加培训提供必要条件，促使董事会成员在工作任务重工作量大的情况下坚持自主学习和自我提升成为可能。二是培育与企业文化相适应的董事会文化。在董事会日常工作中要倡导畅所欲言、充分沟通、勤勉忠实的文化氛围，促进董事会在决策时能够对重大事项进行充分讨论、全面考